Решение по делу № 2-576/2019 от 06.09.2019

в„–Рі.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2019 года г. Елец

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Луганцевой Ю.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Птицыной Е.С.,

с участием помощника прокурора Гузенко Л.В., главы администрации сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области Соловьева О.А., представителя ответчика ОГУП «Липецкдоравтоцентр» Голицыной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Елецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области, ОГУП «Липецкдоравтоцентр» о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями государственного стандарта РФ,

У С Т А Н О В И Л:

РџСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ Елецкого района Липецкой области обратился СЃ исковыми требованиями Рє администрации сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области, ОГУП «Липецкдоравтоцентр» Рѕ возложении обязанности привести автомобильные РґРѕСЂРѕРіРё РІ соответствии СЃ требованиями государственного стандарта Р Р¤. Р’ обосновании исковых требований указал, что прокуратурой Елецкого района РїРѕ заданию прокуратуры Липецкой области проведена проверка исполнения законодательства Рѕ безопасности дорожного движения РїСЂРё обустройстве Рё содержании РґРѕСЂРѕРіРё общего пользования местного значения в„–42 221 852 РћРџ РњРџ 10 СЃ. РЈР». Молодежная 1-СЏ Рґ. Ивановка сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области Рё РґРѕСЂРѕРіРё регионального значения в„–42 РћРџ Р Р— 42Рљ-283 Елец-Каменское-СЃС‚. Хитрово-Воронец, примыкающей Рє автодороге Елец-Долгоруково-Тербуны РІ Елецком районе, РІ границах населенного пункта СЃ. Воронец Елецкого района. Установлено, что РЅР° участке автомобильной РґРѕСЂРѕРіРё в„–42 РћРџ Р Р— 42Рљ-283 присутствует трава Рё древесно-кустарниковая растительность высотой около 3 –х метров, отсутствуют знаки «Пешеходный переход», РЅР° РґРѕСЂРѕРіРµ в„–42 221 852 РћРџ РњРџ 10 СЃ. РЈР». Молодежная 1-СЏ Рґ. Ивановка поврежден знак «Уступите РґРѕСЂРѕРіСѓВ», что нарушает права неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц. После уточнения предмета заявленных требований РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ СЃС‚. 39 ГПК Р Р¤ РїСЂРѕСЃРёР» обязать администрацию сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области РїСЂРё выезде СЃ второстепенной автомобильной РґРѕСЂРѕРіРё общего пользования местного значения в„–42 221 852 РћРџ РњРџ 10 СЃ. РЈР». Молодежная 1-СЏ Рґ. Ивановка сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области РЅР° автодорогу Елец-Каменское-СЃС‚. Хитрово-Воронец, примыкающей Рє автодороге Елец-Долгоруково-Тербуны, привести РІ соответствие СЃ требованиями Национального стандарта Р Р¤ ГОСТ Р  52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений Рё направляющих устройств», утвержденных приказом Федерального агентства РїРѕ техническому регулированию Рё метрологии РѕС‚ 15.12.2004 Рі. в„–120-СЃС‚ дорожный знак 2.4 «Уступите РґРѕСЂРѕРіСѓВ»; оОбязать ОГУП «Липецкдоравтоцентр» РЅР° автомобильной РґРѕСЂРѕРіРµ регионального значения в„–42 РћРџ Р Р— 42Рљ-283 Елец-Каменское-СЃС‚. Хитрово-Воронец, примыкающей Рє автодороге Елец-Долгоруково-Тербуны РІ Елецком районе, РІ границах населенного пункта СЃ. Воронец Елецкого района РЅР° РґРІСѓС… обустроенных пешеходных переходах установить РґРІР° недостающих знака 5.19.2 «Пешеходный переход»; обязать ОГУП «Липецкдоравтоцентр» РЅР° автомобильной РґРѕСЂРѕРіРµ регионального значения в„–42 РћРџ Р Р— 42Рљ-283 Елец-Каменское-СЃС‚. Хитрово-Воронец, примыкающей Рє автодороге Елец-Долгоруково-Тербуны РІ Елецком районе, РѕС‚ 20+100 РєРј РґРѕ 25+700 РєРј произвести очистку обочин РѕС‚ древесно-кустарниковой растительности РІ течение РѕРґРЅРѕРіРѕ месяца СЃРѕ РґРЅСЏ вступления решения СЃСѓРґР° РІ законную силу. Решение РІ части установки знаков 2.4 «Уступите РґРѕСЂРѕРіСѓВ» Рё 5.19.2 «Пешеходный переход» РїСЂРѕСЃРёР» Рє исполнению РЅРµ предъявлять РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ добровольным исполнением требований после обращения истца РІ СЃСѓРґ СЃ РёСЃРєРѕРј.    

    Р’ судебном заседании помощник РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Елецкого района Липецкой области Гузенко Р›.Р’. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель администрации сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области – глава сельского поселения Соловьев О.А. иск признал, указал, что знак 2.4 «Уступи дорогу» установлен 07.10.2019 г., признавал, что обязанности по ремонту дорожных знаков на дорогах общего пользования местного значения входит в обязанности сельского поселения с учетом соглашения о передаче полномочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов от 25.12.2017 г.

Представитель ОГУП «Липецкдоравтоцентр» по доверенности Голицына А.И. уточненные исковые требования признала, пояснила, что сторона ответчика признает, что знаки 5.19.2 «Пешеходный переход» были установлены после обращения истца с иском, представила сообщение от 21.12.2019 г., из которого усматривается, что завершение работ по опиловке планируется 18.11.2019 г.

Представители третьих лиц ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области», Управления дорог и транспорта Липецкой области, администрации Елецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явились, возражений на иск не представили.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в котором определено, что пользователями автомобильными дорогами являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения

Согласно части 2 статьи 46 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Анализируя вышеприведенные нормы федеральных законов, суд приходит к выводу о том, что прокурор Елецкого района Липецкой области, осуществляющий надзор за соблюдением законов, вправе обратиться в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц – физических и юридических – являющихся пользователями автомобильными дорогами.

Статьёй 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения отнесены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 статьи 6 приведенного Закона установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая, в числе прочего, принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 приведенной статьи).

Пункт 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также относит к числу полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно части 3 статьи 15 приведенного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, устанавливающая состав и виды работ, выполняемых при обозначенных мероприятиях, утверждена приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402.

Согласно подпункту 4 «б», пункту 10 раздела IV приведенной Классификации к работам по содержанию автомобильных дорог наряду с другими относятся: уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки; установка недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов.

Пунктом 4.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст, установлено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу п.п. 5.3.6, 5.6..24 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 г. №120-ст, знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, в при наличии табличек 8.13 – транспортным средствам, движущимся по главной дороге, знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

    РЎСѓРґРѕРј установлено, что РїРѕ результатам проведенной прокуратурой Елецкого района совместно СЃ инспектором дорожного надзора ОГИБДД РћРњР’Р” Р РѕСЃСЃРёРё РїРѕ Елецкому району проверки 28.08.2019 Рі. выявлено, что РІ нарушение требований законодательства РїСЂРё выезде СЃ второстепенной автомобильной РґРѕСЂРѕРіРё общего пользования местного значения в„–42 221 852 РћРџ РњРџ 10 СЃ. РЈР». Молодежная 1-СЏ Рґ. Ивановка сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области РЅР° автодорогу Елец-Каменское-СЃС‚. Хитрово-Воронец, примыкающей Рє автодороге Елец-Долгоруково-Тербуны, РЅРµ приведен РІ соответствие СЃ требованиями Национального стандарта Р Р¤ ГОСТ Р  52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений Рё направляющих устройств», утвержденных приказом Федерального агентства РїРѕ техническому регулированию Рё метрологии РѕС‚ 15.12.2004 Рі. в„–120-СЃС‚ дорожный знак 2.4 «Уступите РґРѕСЂРѕРіСѓВ» (РѕРЅ покосился), РЅР° автомобильной РґРѕСЂРѕРіРµ регионального значения в„–42 РћРџ Р Р— 42Рљ-283 Елец-Каменское-СЃС‚. Хитрово-Воронец, примыкающей Рє автодороге Елец-Долгоруково-Тербуны РІ Елецком районе, РІ границах населенного пункта СЃ. Воронец Елецкого района РЅР° РґРІСѓС… обустроенных пешеходных переходах отсутствуют РґРІР° знака 5.19.2 «Пешеходный переход», РЅР° автомобильной РґРѕСЂРѕРіРµ регионального значения в„–42 РћРџ Р Р— 42Рљ-283 Елец-Каменское-СЃС‚. Хитрово-Воронец, примыкающей Рє автодороге Елец-Долгоруково-Тербуны РІ Елецком районе, РЅР° обочине имеются заросли древесно-кустарниковой растительностью (Р».Рґ.65-75).

    РџСЂРё проведении повторной проверке 10.10.2019 Рі. уточнено, что растительность растет РЅР° 20+100 РєРј РґРѕ 25+700 РєРј автомобильной РґРѕСЂРѕРіРё регионального значения в„–42 РћРџ Р Р— 42Рљ-283 Елец-Каменское-СЃС‚. Хитрово-Воронец, примыкающей Рє автодороге Елец-Долгоруково-Тербуны РІ Елецком районе, установлено знаки 2.4 «Уступите РґРѕСЂРѕРіСѓВ» Рё 5.19.2 «Пешеходный переход» стоят РІ отремонтированном РІРёРґРµ.

Указанные дороги включены в «Перечень автомобильных дорог и проездов общего пользования местного значения Елецкого муниципального района для их дальнейшего обслуживания и производства ремонтных работ на 2019 год», утвержденный Постановлением администрации Елецкого района Липецкой области №788 от 20.12.2018 г. под №451 и «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Липецкой области», утвержденный Постановлением администрации Липецкой области №456 от 23.12.2011 г. под №299.

Обязанность ответчиков по устранению выявленных нарушений следует из п.1.1.3 Соглашения о передаче полномочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов от 25.12.2017 г., заключенного между администрацией Елецкого района Липецкой области и сельским поселением, а также п. «Д» технического задания – Приложения №2 к государственному контракту №6-СОД, приобщенных к материалам дела.

С учетом изложенного суд считает возможным принять признание иска ответчиками и удовлетворить заявленные требования в полном объеме, решение в части установки знаков 2.4 «Уступите дорогу» и 5.19.2 «Пешеходный переход» к исполнению не предъявлять, срок исполнения требований по очистке обочин от древесно-кустарниковой растительности установить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет. Размер госпошлины, подлежащей взысканию, определен ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.

Следовательно, с ответчика ОГУП «Липецкдоравтоцентр» подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета Елецкого муниципального района Липецкой области в размере 300 руб.

    РђРґРјРёРЅРёСЃС‚рация сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области РѕС‚ уплаты государственной пошлины освобождена РІ силу РїРї. 19 С‡. 1 СЃС‚. 333.36 РќРљ Р Р¤

    Р СѓРєРѕРІРѕРґСЃС‚РІСѓСЏСЃСЊ СЃС‚.СЃС‚. 194-198 ГПК Р Р¤, СЃСѓРґ

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области при выезде с второстепенной автомобильной дороги общего пользования местного значения №42 221 852 ОП МП 10 с. Ул. Молодежная 1-я д. Ивановка сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области на автодорогу Елец-Каменское-ст. Хитрово-Воронец, примыкающей к автодороге Елец-Долгоруково-Тербуны, привести в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 г. №120-ст дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу».

    РћР±СЏР·Р°С‚СЊ ОГУП «Липецкдоравтоцентр» РЅР° автомобильной РґРѕСЂРѕРіРµ регионального значения в„–42 РћРџ Р Р— 42Рљ-283 Елец-Каменское-СЃС‚. Хитрово-Воронец, примыкающей Рє автодороге Елец-Долгоруково-Тербуны РІ Елецком районе, РІ границах населенного пункта СЃ. Воронец Елецкого района РЅР° РґРІСѓС… обустроенных пешеходных переходах установить РґРІР° недостающих знака 5.19.2 «Пешеходный переход».

    Р РµС€РµРЅРёРµ РІ части установки знаков 2.4 «Уступите РґРѕСЂРѕРіСѓВ» Рё 5.19.2 «Пешеходный переход» Рє исполнению РЅРµ предъявлять.

    РћР±СЏР·Р°С‚СЊ ОГУП «Липецкдоравтоцентр» РЅР° автомобильной РґРѕСЂРѕРіРµ регионального значения в„–42 РћРџ Р Р— 42Рљ-283 Елец-Каменское-СЃС‚. Хитрово-Воронец, примыкающей Рє автодороге Елец-Долгоруково-Тербуны РІ Елецком районе, РѕС‚ 20+100 РєРј РґРѕ 25+700 РєРј произвести очистку обочин РѕС‚ древесно-кустарниковой растительности РІ течение РѕРґРЅРѕРіРѕ месяца СЃРѕ РґРЅСЏ вступления решения СЃСѓРґР° РІ законную силу.

    Р’зыскать СЃ ОГУП «Липецкдоравтоцентр» РІ РґРѕС…РѕРґ бюджета Елецкого муниципального района Липецкой области государственную пошлину РІ размере 300 СЂСѓР±.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Елецкий районный суд.

Председательствующий          Р®.РЎ. Луганцева

    Р РµС€РµРЅРёРµ изготовлено РІ окончательной форме 24 октября 2019 РіРѕРґР°.

Председательствующий          Р®.РЎ. Луганцева