Решение по делу № 2а-417/2018 от 16.03.2018

Дело №2а-417/2018         

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 апреля 2018 г.

Чусовской городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Шакирзяновой Е.А.

при секретаре Бодровой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом административное дело по административному иску Муниципального учреждения «Администрация Чусовского городского поселения» об оспаривании предписания Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения № 50 от 28.02.2018,

у с т а н о в и л:

16.03.2018 в суд обратилось Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения» с административным исковым заявлением о признании незаконным предписание Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения № 50 от 28.02.2018 года.

Из административного искового заявления следует, что предписание считают незаконным, так как вынесено с нарушением норм материального и процессуального законодательства. Часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Часть 3 статьи 4 Федерального закона «О техническом регулировании» указывает, что федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 указанного Федерального закона. Требования ГОСТ Р 50597-93 направлены на обеспечение защиты жизни и здоровья населения, его положения также подлежат применению к правоотношениям в части, не противоречащей статье 46 Федерального закона «О техническом регулировании». Предоставленный истцу срок исполнения предписания не соответствует требованиям части 2.9 статьи 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», в силу которой органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленным законодательством Российской Федерации. Предписание выдано 28 февраля, срок исполнения по нанесению дорожной разметки установлен 30 суток с момента получения предписания, дополнительно в скобках указано, что с момента наступления благоприятных условий, т.е. срок исполнения не ясен.

В соответствии со статьей 69 Устава Чусовского городского поселения закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Процедура осуществления размещения заказа, сроки размещения регламентированы Законом О контрактной системе и во временные рамки, установленные ГОСТ Р 590597-93 и указанными ГИБДД в предписании как срок исполнения, применены быть не могут. У истца нет работников, которые бы занимались установкой дорожных знаков. В структуре администрации Чусовского городского поселения имеется отраслевой орган - Управление жилищно-коммунального хозяйства, которое является самостоятельным юридическим лицом, одной из функций которого является организация и контроль работ по установке и содержанию знаков дорожного движения, по нанесению дорожной разметки, обеспечению работы светофорных объектов, находящихся в собственности Чусовского городского поселения. .... заключен муниципальный контракт ... по содержанию и установке знаков дорожного движения на территории Чусовского городского поселения. Предписание № 50 в этот же день для исполнения передано в Управление ЖКХ, что подтверждается выпиской из журнала входящей корреспонденции. Следовательно, ответчиком не доказано, что администрация Чусовского городского поселения является именно тем лицом, которое должно устанавливать знаки дорожного движения и наносить разметку. Также ответчиком в предписании указано, что знаки необходимо установить в соответствии с пунктом 4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93, однако согласно пункту 4.1.5 необходимо произвести замену или восстановление поврежденных знаков, а из текста предписания следует, что данные знаки отсутствуют на участках автомобильных дорог.

Судебное заседание административный истец просит провести в отсутствие представителя.

Административные ответчики главный государственный инспектор дорожного движения и МО МВД России «Чусовской» в судебном заседании также участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 34-37).

В возражениях на требования административного истца главный государственный инспектор дорожного движения Колобов А.В. просит в удовлетворении административных исковых требований МУ «Администрация Чусовского городского поселения Пермского края» отказать. Считает доводы, изложенные в иске, необоснованными, а дело подлежащим прекращению, поскольку предписание № 50 от 28.02.2018 внесено с соблюдением прав, свобод и законных интересов административного истца, а также с соблюдением требований нормативных правовых актов.

Требования ГОСТ Р 50597-92 являются обязательными на территории Российской Федерации и применяются в полном объеме. Срок исполнения предписания определен в соответствии с пунктом 73 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380, и части 4 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции». По ходатайству МУ «Администрация Чусовского городского поселения» отделом ГИБДД принято решение о предоставлении отсрочки по пункту № 1, установлен срок выполнения предписания не более тридцати суток с момента получения предписания. Установление срока исполнения пунктов № 1 и № 2 до 01.09.2018 не представляется возможным. Отраслевой орган Управление жилищно-коммунального хозяйства в структуре органов местного самоуправления Чусовского городского поселения отсутствует. В соответствии с Уставом Чусовского городского поселения, пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации», лицом, ответственным за организацию и контроль мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе автомобильной дороги, проходящей по ... является именно администрация Чусовского городского поселения.

Суд, заслушав свидетеля по ходатайству административного ответчика, исследовав материалы дела, в том числе письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административный истец указал, что в вышестоящий орган в порядке подчиненности или вышестоящему в порядке подчиненности лицу с жалобой по предмету административного иска не обращался.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Согласно подпункту «и» пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченными осуществлять федеральный надзор, являются старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 8 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 руководители подразделений Госавтоинспекции на районном уровне являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям.

В силу подпункта «б» пункта 12 Положения на госавтоинспекцию возлагается обязанность давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер, привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Приказом МВД России от 30 марта 2015 г. № 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее Административный регламент).

В пункте 86 Административного регламента указано, что в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

В соответствии с пунктом 87 Административного регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 названного регламента, в частности о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (пункт 17.4 Административного регламента).

Приказом ГУ МВД России по ... от .... ... л/с Колобов В.А. назначен на должность начальника отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Чусовской» с .....

Судом установлено, что Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Чусовской» Колобовым В.А. 28.02.2018 в адрес юридического лица Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения» в рамках должностных полномочий выдано предписание № 50, согласно которому необходимо организовать выполнение следующих мероприятий: установить дородные знаки 5.19.1 (2) и 5.19.2 (2) «Пешеходный переход», в соответствии с требованиями п. 4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 в срок не более 3-х суток с момента получения предписания; установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», ПК 0+788-0+793 в соответствии с требованиями п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 и проектом ОДД в срок не более 30 суток с момента получения предписания; нанести горизонтальную разметку в соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 50597-93 и проектом ОДД в срок не более 30 суток с момента получения предписания (с момента наступления благоприятных погодных условий). Предписание получено администрацией Чусовского городского поселения 01.03.2018.

Письмом от 16.03.2018 ... Отделом ГИБДД МО МВД России «Чусовской» администрация Чусовского городского поселения уведомлена, что принято решение о предоставлении отсрочки по пункту № 1 предписания, для установки отсутствующих знаков установлен срок выполнения не более тридцати суток с момента получения предписания, по пункту № 3 обозначено, что нанесение краски следует производить при температуре и относительной влажности воздуха, а также температуре дорожного покрытия, которое соответствует требованиям, указанным производителем в инструкции по применению материала. Рекомендуемая температура покрытия при нанесении краски должна быть не ниже +15 градусов Цельсия, а относительной влажности воздуха не более 85%, т.е. при непосредственном наступлении благоприятных условий данные работы (нанесение дорожной разметки) должны быть выполнены.

Факт выявления нарушений, указанных в предписании, подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 26.02.2018, административным истцом не оспаривается, об обстоятельствах выявления недостатков в судебном заседании дал пояснения свидетель ФИО

Согласно положениям части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Функции по организации и контролю работ по установке и содержанию знаков дорожного движения, по нанесению дорожной разметки, обеспечению работы светофорных объектов, находящихся в собственности Чусовского городского поселения возложены на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Чусовского городского поселения, являющееся самостоятельным юридическим лицом. Имущество и средства Управления формируются за счет бюджетного финансирования. Содержание Управления осуществляется на основании сметы, утвержденной в установленном порядке, за счет средств бюджета поселения. Муниципальное учреждение Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Чусовского городского поселения заключило .... муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию и установке знаков дорожного движения на территории Чусовского городского поселения, в том числе в отношении ....

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что предписание выдано ненадлежащему лицу, что влечет его незаконность в отношении административного истца по этому основанию, поэтому заявленные требования администрации Чусовского городского поселения суд удовлетворяет в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Заявленные муниципальным учреждением «Администрация Чусовского городского поселения» требования удовлетворить полностью.

Признать незаконным предписание Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Чусовской» № 50 от 28.02.2018.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в апелляционном порядке.

Судья: Е.А. Шакирзянова