Решение по делу № 8а-3309/2021 [88а-5299/2021] от 20.02.2021

№88а-5299/2021

(№8а-3309/2021)

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Челябинск                        13 апреля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Степанова П.В.,

судей Трапезниковой И.И., Печенкиной Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кирсанова Александра Анатольевича, Мудровой Светланы Ромовны на решение Ленинского районного суда г. Челябинска от 08 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 25 января 2021 года по административному делу №2а-2582/2020 по административному исковому заявлению Кирсанова Александра Анатольевича, Мудровой Светланы Ромовны признании незаконным бездействия отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Челябинску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области, о возложении обязанности устранить нарушения,

заслушав доклад судьи Трапезниковой И.И., выслушав объяснения представителя административного ответчика Главного управления МЧС России по Челябинской области Алексеевой Л.К., судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

    Мудрова С.Р., Кирсанов А.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Челябинску УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области, выразившееся в ненадлежащем проведении проверки без выезда на место и без участия заявителей, о возложении обязанности восстановить права и охраняемые законом интересы административных истцов путем проведения проверки по каждому заявленному доводу жалобы и ранее выданного предписания с выездом на место, указав в обоснование заявленных требований на то, что они неоднократно обращались в ГУ МЧС России по Челябинской области с заявлениями о проведении проверки в отношении СНТ «Трубопрокатчик-3» относительно соблюдения требований пожарной безопасности. В ходе проверок с участием прокуратуры были выявлены существенные нарушения правил пожарной безопасности и факт невыполнения предписания надзорного органа. Между тем, СНТ «Трубопрокатчик-3» до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, в связи с чем Мудрова С.Р., Кирсанов А.А. повторно обратились с жалобами в ГУ МЧС России по Челябинской области на действия СНТ «Трубопрокатчик-3». Однако повторная проверка была проведена без выезда на место и без вызова заявителей, что нарушает права административных истцов.

Определениями судьи Ленинского районного суда г. Челябинска от 19 июня 2020 года, от 11 августа 2020 года, от 08 сентября 2020 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: ГУ МЧС России по Челябинской области, начальник ГУ МЧС России по Челябинской области Буренко Ю.Н., заместитель начальника управления – начальника нормативно-технического отдела УНД и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области Смирнов А.А., главный государственный инспектор г. Челябинска по пожарному надзору Окороков А.В., отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Челябинску, в качестве заинтересованных лиц привлечены: прокуратура г. Челябинска, СНТ «Трубопрокатчик-3», государственный инспектор ОНД и ПР № 3 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области Романов П.С., старший инспектор ОНД и ПР по г. Челябинску Генце Е.В., заместитель начальника ГУ – начальник УНД и ПР Дорожкин Э.И.

Решением Ленинского районного суда г. Челябинска от 08 октября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Мудровой С.Р., Кирсанова А.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 25 января 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 16 февраля 2021 года, Мудрова С.Р. и Кирсанов А.А. просят отменить судебные решения и направить дело на рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Главного управления МЧС России по Челябинской области Алексеева Л.К., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения кассационной жалобы.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке административные истцы Мудрова С.Р. и Кирсанов А.А., иные административные ответчики и заинтересованные лица, не явились и в судебное заседание представителей не направили.

На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, возражений на жалобу Главного управления МЧС России по Челябинской области, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено при рассмотрении дела, ОНД и ПР № 3 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Челябинской области по заявлениям Мудровой С.Р. и Кирсанова А.А. проведена внеплановая выездная проверка СНТ «Трубопрокатчик-3», по результатам которой СНТ «Трубопрокатчик-3» 31.08.2018 года выдано предписание №537/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности с установленным сроком исполнения указанных нарушений до 01.04.2019 года, кроме того СНТ «Трубопрокатчик-3» привлечено к административной ответственности.

Распоряжением №373 начальника ОНД и ПР № 3 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Челябинской области (Главного государственного инспектора г. Челябинска п пожарному надзору) Смирнова А.А. от 08 апреля 2019 года принято решение о проведении внеплановой выездной проверки СНТ «Трубопрокатчик-3» в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания от 31 августа 2018 года, срок исполнения которого истек 01 апреля 2019 года, по результатам которой 08 мая 2019 года государственным инспекторм ОНД и ПР №3 по пожарному надзору <данные изъяты> составлен акт проверки, из которого следует, что предписание от 31 августа 2018 года выполнено в полном объеме.

12 февраля 2020 года в Управлении государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Челябинской области было зарегистрировано заявление Кирсанова А.А. от 28 января 2020 года, в котором указывая на неисполнение СНТ «Трубопрокатчик-3» предостережения ГУ МЧС России по Челябинской области, Кирсанов А.А. просил провести внеплановую повторную проверку, принять соответствующие меры к председателю СНТ «Трубопрокатчик-3», составить протокол и материал дела направить в Арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении к административной ответственности, а также ознакомить его с результатами рассмотрения данной жалобы.

Письмом от 05 марта 2020 года за подписью начальника ГУ МЧС России по Челябинской области Буренко Ю.Н. сообщило Кирсанову А.А., что в органы прокуратуры направлено заявление на согласование проведения внеплановой выездной проверки СНТ «Трубопрокатчик-3»; данный ответ направлен Кирсанову А.А. простой почтовой корреспонденцией 10 марта 2020 года.

Распоряжением №226 начальника ОНД и ПР по городу Челябинску УНД и ПР Главного управления МЧС России Окороковым А.В. от 11 марта 2020 года была назначена внеплановая выездная проверка СНТ «Трубопрокатчик-3» в период с 16 марта 2020 года по 10 апреля 2020 года, также 11 марта 2020 года прокуратурой г. Челябинска было согласовано проведение внеплановой выездной проверки СНТ «Трубопрокатчик-3». 20 марта 2020 года государственным инспектором г. Челябинска по пожарному надзору <данные изъяты> составлен акт проверки, из которого следует, что нарушений требований пожарной безопасности не выявлено, доводы, указанные в жалобе, не подтвердились.

08 апреля 2020 года Кирсанову А.А. направлен ответ от 30 марта 2020 года за подписью заместителя начальника ГУ МЧС по Челябинской области Дорожкина Э.И. в котором указано, что ГУ МЧС по Челябинской области согласовало с органом прокуратуры проведение внеплановой выездной проверки в отношении СНТ «Трубопрокатчик-3», по результатам проведения внеплановой выездной проверки установлено, что нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в обращении, не подтвердились.

21 апреля 2020 года Кирсанов А.А., Мудрова С.Р. почтой направили в адрес Управления государственного пожарного надзора жалобу, в которой, выражая несогласие с ответом от 05 марта 2020 года, просили провести внеплановую надлежащую проверку, принять соответствующие меры к председателю СНТ «Трубопрокатчик-3» за неисполнение предостережений, составить протокол и материал дела направить в Арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении к административной ответственности, ознакомить заявителей с результатами рассмотрения жалобы, в том числе материалами предыдущих проверок.

Письмом от 21 мая 2020 года ГУ МЧС России по Челябинской области сообщило Кирсанову А.А., Мудровой С.Р., что 11 марта 2020 года в связи с поступлением их обращения с органом прокуратуры было согласовано проведение внеплановой выездной проверки в отношении СНТ «Трубопрокатчик-3» с целью предотвращения возможного возникновения причинения вреда жизни, здоровью граждан. По результатам проведения внеплановой выездной проверки установлено, что нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в обращении, не подтвердились. Разъяснено, что со всеми материалами и документами они могут ознакомиться по адресу: г. Челябинск, ул. Копейское шоссе, 35, по месту нахождения территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Челябинской области, проводившего проверку СНТ. В заключении указано, что в обращении отсутствуют факты нарушений, указанные в п.п. «а», «б», п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, допускающиеся в СНТ «Трубопрокатчик-3», в связи с чем правовые основания для проведения внеплановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности отсутствуют. Данный ответ был направлен в адрес Кирсанова А.А., Мудровой С.Р. 26 мая 2020 года.

15 мая 2020 года в ГУ МЧС России по Челябинской области также поступило заявление Кирсанова А.А., Мудровой С.Р. от 30 апреля 2020 года, в котором они, ссылаясь на не устранение нарушений пожарной безопасности в СНТ «Трубопрокатчик-3» (таких как отсутствие информационного щита, оповещения, несоответствие конструкции дорожной одежды проезжей части проездов требованиям, предъявляемым к дороге, отсутствие беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара ввиду недостаточной ширины проезжей части, отсутствие второго водоема с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды, устройства для забора воды, площадки с твердым покрытием вблизи естественного водоисточника, наружного освещения, проектной и иной документации, а также наличие мусора на прилегающей территории и свалки), не проведение расследования в отношении причин пожара садового домика Кирсанова А.А. и отсутствие вызова ответственными лицами пожарной машины, второго действующего выезда, просили ОНДиПР № 3 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области провести повторную надлежащую проверку с участием заявителей, принять соответствующие меры к председателю СНТ «Трубопрокатчик-3», составить протокол по имеющимся нарушениям и привлечь к административной ответственности, а также ознакомить заявителей с результатами рассмотрения данной жалобы.

Распоряжением №291 начальника ОНД и ПР по г. Челябинску ГУ МЧС России по Челябинской области Окорокова А.В. от 21 мая 2020 года была назначена внеплановая выездная проверка СНТ «Трубопрокатчик-3» в период с 25 мая 2020 года по 12 июня 2020 года с целью предотвращения причинения угрозы вреда жизни, здоровью граждан, проведение которой было 22 мая 2020 года согласовано с прокуратурой г. Челябинска. В соответствии с актом проверки №291 от 08 июня 2020 года при проверке государственным инспектором г. Челябинска по пожарному надзору Генце Е.В. выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: установлено, что у выезда на территорию садоводства отсутствует схема с нанесенными на нее выездами, подъездами, пожарными проездами и местонахождением источников противопожарного водоснабжения; в отдаленных районах СНТ отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей, сигнализация смонтирована только у противопожарных источников, что является недостаточным (ее слышно не на всей территории СНТ); вблизи искусственного водоисточника (малый котлован), расположенного между участками, отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды; на территории СНТ допускается складирование горючих материалов (обрези веток, старые оконные рамы и двери). Предписанием №291/1/1 от 08 июня 2020 года СНТ «Трубопрокатчик 3» установлен срок устранения выявленных нарушений до 03 мая 2021 года.

Письмом от 15 июня 2020 года ОНДиПР по г. Челябинску сообщило Кирсанову А.А., что по изложенному в обращении вопросу о нарушении СНТ «Трубопрокатчик-3» требования пожарной безопасности согласовано проведение внеплановой выездной проверки. В ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности подтвердились частично (нарушения описаны согласно акту проверки), выдано предписание по устранению выявленных нарушений с установлением конкретного срока устранения. Лица, допустившие нарушения требований безопасности, привлечены к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Ответ направлен Кирсанову А.А. простой почтовой корреспонденцией 18 июня 2020 года.

Постановлением от 17 июня 2020 года о назначении административного наказания председатель СНТ «Трубопрокатчик-3» <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

20 мая 2020 года в ОНДиПР № 3 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области поступило заявление Кирсанова А.А. и Мудровой С.Р. об ознакомлении с материалами административного дела (предписания, протокола и прочего) по привлечению СНТ «Трубопрокатчик-3» к ответственности.

21 сентября 2020 года начальником ОНДиПР по г. Челябинску Окороковым А.В. направлен ответ на вышеуказанное заявление, в котором разъяснено право на ознакомление с материалами, касающимися рассмотрения обращения в отношении СНТ «Трубопрокатчик-3», предложено ознакомиться с материалами проверки по месту нахождения территориального ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области. Данный ответ получен на руки Мудровой С.Р. 24 сентября 2020 года.

Установив указанные обстоятельства, суды признали, что административными ответчиками были даны ответы на заявления административных истцов в установленные законом сроки, проведены соответствующие проверки по данным заявлениям, предприняты меры для выявления и понуждения юридического лица к устранению нарушений, при этом несогласие заявителей с содержанием ответов на обращения не свидетельствует о незаконности ответов и о бездействии административных ответчиков, с учетом чего оснований для выводов о бездействии должностных лиц отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Челябинску УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области по заявлениям Кирсанова А.А. и Мудровой С.Р., не имеется. Кроме того суды указали на то, что не устранение СНТ «Трубопрокатчик-3» нарушений требований пожарной безопасности в установленные сроки не свидетельствует о бездействии должностных лиц ГУ МЧС России по Челябинской области и не может быть признано основанием для признания незаконными действий административных ответчиков.

Суды первой и апелляционной инстанций на основе правильно установленных юридически значимых для разрешения спора обстоятельств, на основании исследования и оценки совокупности представленных доказательств, которые оценены по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь положениями статьи 218 и статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришли к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административных истцов Кирсанова А.А. и Мудровой С.Р.

Сомнений в правильности выводов судов нижестоящих судебных инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований у судебной коллегии кассационного суда не имеется.

В кассационной жалобе ее авторы указывают, что обратившись в суд они не были в полном объеме осведомлены о проведенной проверке, при этом судами не дана правовая оценка действиям (бездействию) инспектора ОНД и ПР по г. Челябинску УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области <данные изъяты> полагают неверным и не соответствующими фактическим обстоятельствам выводы должностного лица изложенные в акте проверки от 11.03.2020 года об отсутствии нарушений, ссылаясь на то, что проверка проведена должностным лицом без выезда на место и без участия заявителей, в связи с тем, что в ходе проведенной впоследствии внеплановой выездной проверки, в которой участвовал заявитель, были выявлены нарушения правил пожарной безопасности СНТ «Трубопрокатчик-3», о чем составлен акт от 08.06.2020 года и выдано предписание об устранении нарушений до 03.05.2021 года. Выражают несогласие с выводами судов об отсутствии нарушений прав административных истцов, ссылаясь на то, что председатель СНТ «Трубопрокатчик-3» не был привлечен к ответственности, нарушения требований пожарной безопасности не устранены, расследование причин пожара не проведено, уголовное дело по факту пожара не возбуждено, в связи с чем административные истцы настаивают на то, что допущенное ОНД и ПР по г. Челябинску УНД и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области бездействие, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в СНТ, нарушает их право на пожарную безопасность.

Между тем, по существу указанные доводы связаны с несогласием кассаторов с выводами судов об установленных на основе оценки доказательств обстоятельствах дела и с их правовой оценкой, что не является основанием для кассационного пересмотра судебных постановлений.

Утверждения в жалобе Кирсанова А.А. и Мудровой С.Р. о том, что судами не рассмотрены их доводы о бездействии ОНД и ПР по г. Челябинску УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области в части не проведения проверки в отношении пожара в садовом домике Кирсанова А.А., со ссылками на то, что по данному факту Кирсанову А.А. не направлялось постановление о возбуждении уголовного дела по факту пожара или об отказе в этом, материалы проверки по указанному вопросу в суд не представлены, безосновательны.

При рассмотрении дела установлено, что по обращению административных истцов от 30 апреля 2020 года была проведена выездная проверка, при этом отсутствие в акте проверки и ответе на обращение прямого указания на проведение расследования в отношении причин пожара садового домика Кирсанова А.А., а также отсутствия вызова ответственными лицами пожарной машины не свидетельствует о бездействии надзорного органа, поскольку, как усматривается из копии постановления о передаче сообщения о преступлении по подследственности от 31 октября 2018 года, по факту пожара садового дома была проведена проверка с выездом на место происшествия, в результате которой было установлено, что наиболее вероятной причиной пожара является умышленный поджог, в связи с чем сообщение Кирсанова А.А. о пожаре подлежит передаче по подследственности. Согласно сопроводительному письму ОНДиПР № 3 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области от 31 октября 2018 года в адрес начальника ОП «Ленинский» УМВД России по г. Челябинску для принятия решения по существу был направлен материал по пожару, произошедшему 21 октября 2018 года на садовом участке № <данные изъяты> в СНТ «Трубопрокатчик-3», на 14 листах вместе с бумажным конвертом, содержащим обугленные фрагменты пола дома, поскольку в данном событии усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ст. 167 Уголовного кодекса РФ.

При рассмотрении данного дела судами не было допущено существенных нарушений норм права, которые могли бы служить основанием для отмены судебных решений.

Предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены судебных постановлений в кассационном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Челябинска от 08 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 25 января 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кирсанова Александра Анатольевича, Мудровой Светланы Ромовны – без удовлетворения.

Определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Мотивированное определение изготовлено 26 апреля 2021 года.

Председательствующий

Судьи: