Решение по делу № 33-5267/2021 от 29.06.2021

47RS0012-01-2020-000812-87

Дело № 33-5267/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                            28 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего        Герман М.В.

судей             Алексеевой Е.Д., Заплоховой И.Е.

при секретаре                  Вагапове Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Свиридовой ФИО22, Константиновой ФИО23, Константинова ФИО24, Харитонова ФИО25, Харитоновой ФИО26 на решение Лужского городского суда Ленинградской области от 26 марта 2021 года по делу № 2-15/2021, которым Свиридовой ФИО27, Константиновой ФИО28, Константинову ФИО29, Харитонову ФИО30, Харитоновой ФИО31 отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, Управлению Росреестра по Ленинградской области, кадастровому инженеру ООО «Гелиос» Морозову ФИО32, кадастровому инженеру МУП «Землемер» Воробьеву ФИО33, Совету депутатов Володарского сельского поселения Лужского района о признании недействительными результатов межевания и сведений государственного кадастра недвижимости, признании недействительным решение Совета депутатов Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области от 11 сентября 2017 года № 103, признании недействительным постановления администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района № 112 от 27 сентября 2017 года, признании недействительным постановления администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района № 120 от 16 октября 2017 года, признании недействительным постановления администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района № 139 от 9 ноября 2017 года, признании недействительным постановления администрации Лужского муниципального района № 4527 от 14 декабря 2017 года, признании недействительным постановления администрации Лужского муниципального района № 1200 от 19 апреля 2018 года, признании недействительным предписания главы администрации Володарского сельского поселения № 479 от 21 июня 2019 года, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №, признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, признании отсутствующим права собственности муниципального образования Володарское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области на земельный участок с кадастровым номером №, признании неправомерными действий Управления Росреестра по Ленинградской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, признании неправомерными действий Управления Росреестра по Ленинградской области по изменению черты населенного пункта деревня Городец, установлении смежной границы между земельными участками истцов и землями населенного пункта деревня Городец.

    Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., возражения кадастрового инженера ООО «Гелиос» Морозова В.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Свиридова И.Ю., Константинова Ю.Ю., Константинов Е.А., Харитонов Ю.Ф., Харитонова Л.А. обратились в суд с исковыми требованиями к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области Ленинградской области, Управлению Росреестра по Ленинградской области, Совету депутатов Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, кадастровому инженеру Морозову В.В., кадастровому инженеру Воробьеву В.В., уточнив которые в ходе рассмотрения дела (т. 7 л.д. 105-120) просили признать недействительными результаты межевания и сведения государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; признать недействительным решение Совета депутатов Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области от 11 сентября 2017 года. № 103 «О принятии на баланс муниципального образования Володарского сельского поселения Лужского муниципального района автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес>»; признать недействительным постановление администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района № 112 от 27 сентября 2017 года «О внесении изменений в постановление № 27 (от 5 мая 2010 года) «О приемке в муниципальную собственность дорог местного значения»; признать недействительным постановление администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района № 120 от 16 октября 2017 года «О принятии на баланс муниципального образования «Володарское сельское поселение» автомобильной дороги общего пользования местного значения длиной 540 м, шириной 4 м, в населенном пункте <адрес> от региональной автодороги Люблино-Подлесье-Новоселье-Кукуевка-Городец и до жилых домов №, №»; признать недействительным постановление администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района № 139 от 9 ноября 2017 года «О присвоении адреса земельному участку под автомобильной     дорогой общего пользования в <адрес>»; признать недействительным постановление администрации Лужского муниципального района № 4527 от 14 декабря 2017 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, площадью 2160 м2 для размещения автомобильной дороги местного значения из состава земель населенных пунктов по адресу: <адрес>»; признать недействительным постановление администрации Лужского муниципального района № 1200 от 19 апреля 2018 года «О предоставлении администрации Володарского сельского поселения в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в <адрес>»; признать недействительным предписание главы администрации Володарского сельского поселения ФИО14, исходящий № 479 от 21 июня 2019 года; исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 2160 м2, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения автомобильной дороги местного значения; признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ; признать отсутствующим право собственности муниципального образования Володарское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области на земельный участок с кадастровым номером №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ; признать действия Управления Росреестра по Ленинградской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № неправомерными; признать действия Управления Росреестра по Ленинградской области по изменению черты населенного пункта <адрес> в той мере, в какой земельные участки с кадастровыми номерами № стали смежными с территорией кадастрового квартала №, неправомерными; установить смежную границу между земельными участками истцов, расположенными по адресу: <адрес>, юго-восточнее <адрес>, поле №, категория земель: земли сельскохозяйственного использования, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами №, № и землями населенного пункта <адрес> <адрес>, исходя из фактического землепользования, с учетом местоположения внешних границ земельных участков населенного пункта <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровыми номерами: № согласно их межевым планам: 1. от т. 2 до т. 3 земельного участка № протяженностью 77,6 м по следующим координатам в системе Лужская, 1963: <данные изъяты> земельного участка № протяженностью 45,0 м по следующим координатам в системе Лужская, 1963: <данные изъяты> земельного участка № протяженностью 23,92 м по следующим координатам в системе Лужская, 1963: <данные изъяты> земельного участка № (исходный земельный участок с кадастровым номером № от т. 1 до т. 2 протяженностью 45,92 м по следующим координатам в системе Лужская, 1963: <данные изъяты> земельного участка № протяженностью 18,8 м по следующим координатам в системе Лужская, 1963: т<данные изъяты> земельного участка № протяженностью 29,16 м по следующим координатам в системе Лужская, 1963: <данные изъяты> земельного участка № протяженностью 40,1 м по следующим координатам в системе Лужская, 1963: <данные изъяты> земельного участка № по следующим координатам в системе Лужская, 1963: <данные изъяты> земельного участка № по следующим координатам в системе Лужская, 1963: т. <данные изъяты>

В обоснование исковых требований истцы указали, что являются собственниками земельных участков категории земель: земли сельскохозяйственного использования (адресный ориентир: <адрес>). Земельные участки поставлены на кадастровый учет. Согласно проекту перераспределения сельскохозяйственных угодий, принадлежащих участникам общей долевой собственности АОЗТ «Володарское», поле №, в 2005 году подъезд к участкам был предусмотрен по полевой дороге шириной 4,0 м и длиной 700 м. Площадь дороги 0,28 га входит в счет паевых земель и проходит по краю поля № (рабочий контур единого землепользования с кадастровым номером № На месте полевой дороги ответчиками в сентябре 2017 года сформирован земельный участок под автомобильную дорогу <адрес> шириной 4,0 м, на которую в 2018 году зарегистрировано право муниципальной собственности администрации Володарского сельского поселения. В связи с тем, что эксплуатация автомобильной дороги и эксплуатация полевой дороги осуществляются в различных режимах, формирование ответчиками земельного участка под <адрес> на месте полевой дороги стало для истцов препятствием в использовании и владении принадлежащими им земельными участками категории сельскохозяйственного назначения. Постановлением администрации Лужского муниципального района № 4527 от 14 декабря 2017 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, площадью 2160 м2 для размещения автомобильной дороги местного значения из состава земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, Лужский муниципальный район, Володарское сельское поселение, <адрес> без учета местных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных Постановлением Правительства Ленинградской области от 4 декабря 2017 года № 525, ответчиками созданы условия для нарушения прав и законных интересов истцов на безопасность дорожного движения по <адрес> сформирован за чертой (границей) населенного пункта <адрес>, на землях категории сельскохозяйственного использования, которые граничат с населенным пунктом <адрес> сельского поселения <адрес> с восточной и юго-восточной стороны населенного пункта. В обоснование своих выводов истцы ссылаются на Решение исполнительного комитета Лужского городского Совета народных депутатов Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены материалы по установлению черты сельских населенных пунктов в передаче земель в ведение и распоряжение Володарского сельского Совета и на проект перераспределения сельскохозяйственных угодий, принадлежащих участникам общей долевой собственности АОЗТ «Володарское», поле №, разработанный в 2005 года МУП «Землемер» по заказу Харитоновой Л.А. ФГБУ «ФКП Росреестра» в письме от 23 ноября 2020 года сообщило суду, что местоположение границы населенного пункта <адрес> не внесено в ЕГРН. Истцы считают, что границы <адрес> являются определенными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Решением исполнительного комитета Лужского городского Совета народных депутатов Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, но не установленными на местности. При отсутствии установленных границ с ДД.ММ.ГГГГ распоряжение земельными участками в Володарском сельском поселении осуществляется органами местного самоуправления без имеющихся на то полномочий. Утверждение ответчиков о том, что спорный земельный участок образован из земель населенных пунктов, не является обоснованным. Утвержденная черта (поворотные пункты) сельских населенных пунктов Володарского сельского Совета народных депутатов и границы земельных участков вне черты в натуре (на местности) межевыми знаками установленного образца не закреплялись и не оформлялись актом установленной форме. Инвентаризация земель МО «Володарское сельское поселение» не проводилась, что подтверждается решением Лужского городского суда от 10 октября 2019 года по делу № 2а-1339/2019, которым суд обязал администрацию МО «Володарское сельское поселение» в срок до 1 декабря 2020 года провести инвентаризацию земель МО «Володарское сельское поселение». Постановлением главы администрации Лужского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О перерегистрации права на землепользования АОЗТ им. Володарского», исходя из числа граждан, имеющих право на бесплатный земельный пай и в соответствии с расчетным земельным паем по хозяйству, было предоставлено бесплатно в коллективно-совместную собственность 3097 га, из них пашни 2075 га, сенокосов 530 га, пастбищ 412 га, канав 80 га. Земельный участок из земель сельскохозяйственного производства общей площадью 3097 га, кадастровый № (единое землепользование) был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. В особых отметках указано, что местоположение земельного участка отсутствует, что свидетельствует о том, что границы земельного участка не устанавливались. Внешние границы земельных участков с кадастровыми номерами № были установлены после ДД.ММ.ГГГГ. Подлинные материалы по установлению границ (черты) земель сельских населенных пунктов и дополнительной передаче земель в ведение Володарского сельского совета, находящиеся в распоряжении МУП «Землемер», при межевании земельных участков из земель населенного пункта <адрес>, не использовалась при определении местоположения границы населенного пункта <адрес>, которая является смежной с рабочим контуром № единого землепользования с кадастровыми номерами № кадастровым инженером не были установлены, а внешние границы указанных участков не могут считаться согласованными. В землеустроительных делах данных участков отсутствуют сведения об извещении заинтересованных лиц о формировании земельных участков, установлении и согласовании их границ. Согласно проекту перераспределения сельскохозяйственных угодий, принадлежащих участникам общей долевой собственности АОЗТ «Володарское» поле №, разработанному МУП «Землемер» в 2005 году, поле № АОЗТ им. Володарского, на котором расположены земельные участки истцов, представляет собой рабочий контур единого землепользования с кадастровым номером № и расположено с восточной стороны от <адрес> сельского поселения. При формировании земельных участков истцов из земель категории сельскохозяйственного использования, площадь исходного земельного участка поля № кадастровым инженером не определялась.

    В судебном заседании суда первой инстанции истцы Свиридова И.Ю., Константинова Ю.Ю., Константинов Е.А., Харитонов Ю.Ф., Харитонова Л.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

    Представитель ответчика- администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. В письменном отзыве указала, что во время проведения работ по образованию земельного участка с кадастровым номером № земельные участки истцов уже были поставлены на государственный кадастровый учет и в соответствии с действующим законодательством согласования границ с их правообладателями не требовалось. Земельный участок с кадастровым номером № не является преобразуемым, и исключение или аннулирование из государственного кадастра недвижимости сведений об указанном земельном участке не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ответчика- администрации Володарского сельского поселения. Процедура по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № для размещения автомобильной дороги в постоянное (бессрочное) пользование, а затем регистрация права собственности проведены в соответствии с действующим законодательством. Прекращение права постоянного бессрочного пользования, права собственности на указанную дорогу затронет права неопределенного круга лиц. Согласно постановлению Правительства РФ от 28 июля 2000 года № 568 единые системы координат для использования при осуществлении геодезических и картографических работ были установлены начиная с 1 июля 2020 года На 18 июля 1991 года черта населенного пункта <адрес> сельского поселения существовала только на бумаге.

    Представитель ответчика- администрации Лужского муниципального района Ленинградской области в письменном отзыве на иск указала, что для признания недействительными результатов межевания нужно доказать нарушение процедуры согласования границ земельного участка с правообладателями соседних участков. Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме онлайн, дата постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ, № ДД.ММ.ГГГГ, № ДД.ММ.ГГГГ, № ДД.ММ.ГГГГ, № ДД.ММ.ГГГГ. Во время проведения работ по образованию земельного участка с кадастровым номером № указанные земельные участки уже были поставлены на государственный кадастровый учет с установленными границами, и в соответствии с действующим законодательством согласования границ с их правообладателями не требовалось. Совет депутатов Володарского сельского поселения Лужского муниципального района не уполномочен на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Распоряжение земельными участками согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Решение Совета депутатов Володарского сельского поселения Лужского муниципального района № было опубликовано на официальном сайте и в газете «Лужская правда» от ДД.ММ.ГГГГ № и принято в соответствии с действующим законодательством, является законным и обоснованным. Оспариваемые постановления приняты для удовлетворения нужд и интересов неопределенного круга лиц в соответствии с действующим законодательством на основании обращения граждан об организации проезда к жилым домам №. Предписание главы администрации Володарского сельского поселения ФИО14 от 21 июня 2019 года соответствует требованиям ст. 42 ЗК РФ и не нарушает прав истцов. Процедура по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № для размещения автомобильной дороги в постоянное (бессрочное) пользование, а затем регистрация права собственности муниципального образования Володарское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области проведены в соответствии с действующим законодательством. Прекращение прав муниципального образования (права постоянного (бессрочного) пользования, права собственности) на указанную дорогу затронет права неопределенного круга лиц. Земельный участок с кадастровым номером № не является преобразуемым, и исключение или аннулирование из государственного кадастра недвижимости сведений об указанном земельном участке не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ответчика администрации Володарского сельского поселения, а также права неопределенного круга лиц.

    Представитель ответчика- Совета депутатов Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области в письменном отзыве указал, что данная автомобильная дорога является единственным проездом к жилым домам № <адрес>. Жители указанных домов неоднократно обращались в администрацию Володарского сельского поселения для установления принадлежности данной автомобильной дороги, после чего она и была принята на баланс муниципального образования. Земельный участок с кадастровым номером № является дорогой общего пользования, доступ к данному участку для истцов не ограничен. Проезд сельскохозяйственной техники по указанной автомобильной дороге не запрещен, но с учетом соблюдения правил благоустройства на территории Володарского сельского поселения. После ежегодной «вспашки» данной дороги пользователям сельскохозяйственной техники было предписано соблюдать правила пользования с объектами инженерной инфраструктуры, так как данное нарушение влечет административное наказание.

    Представитель ответчика- Управления Росреестра по Ленинградской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании суда первой инстанции не участвовал.

    Ответчик- кадастровый инженер Морозов В.В. в письменных объяснениях указал, что им в 2018 году проводились кадастровые работы по образованию земельного участка из земель государственной (муниципальной) собственности на территории <адрес> сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, занятого <адрес> (кадастровый №). Администрация Володарского сельского поселения согласно Федеральному закону № 131-ФЗ от 6 октября 2013 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4, п. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года, графику проводит паспортизацию под фактически существующими объектами- дорогами общего пользования местного значения. Земельные участки под дорогами общего пользования местного значения не относятся к вновь образованным, не реконструируются и не строятся, вышеуказанные автомобильные дороги общего пользования ставятся на кадастровый учет, как ранее существующие объекты. В связи с этим образование земельного участка проведено на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением Лужского муниципального района Ленинградской области № 4527 от 14 декабря 2017 года. В работе были использованы следующие материалы: сведения ЕГРН в виде кадастрового плана территории, Правила землепользования и застройки Володарского сельского поселения, документы государственного фонда данных, сборный план совхоза. Кадастровые инженеры работают на основе договорных отношений. Администрация Володарского сельского поселения не обращалась в ООО «Гелиос» по вопросу внесения сведений о границах населенного пункта <адрес> в ЕГРН. Участок с кадастровым номером № граничит с землями неразграниченной государственной собственности, а также с земельными участками с кадастровыми номерами: № сведения о границах которых внесены в ЕГРН.

Ответчик- кадастровый инженер Воробьев В.А. в письменном отзыве на иск указал, что согласно правилам землепользования и застройки Володарского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Ж1 <адрес>.

Представитель третьего лица- ФГБУ ФКП Росреестра в письменном отзыве на иск указал, что 27 декабря 2017 года заинтересованное лицо обратилось в орган регистрации прав с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, с приложением, в том числе межевого плана, подготовленного кадастровым инженером, в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного: <адрес>, и схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий. 27 февраля 2018 года по результатам рассмотрения заявления и дополнительно представленных документов, органом регистрации прав принято решение о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости с присвоением кадастрового номера №. В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», п. 4 Приказа Минэкономразвития России № 877 от 24 ноября 2015 года единицы кадастрового деления необходимы для присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров и не связаны с подразделением земель на категории по целевому назначению. Согласно заключению кадастрового инженера земельный участок занят дорогой местного значения (<адрес>), а не образуется для ее строительства или реконструкции. Для образования земельного участка не требовался утвержденный проект межевания территории. Граница земельного участка с кадастровым номером № установлена на основании схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или на кадастровых картах соответствующих территорий. При составлении схемы расположения земельного участка отсутствует обязанность для лица, ее составляющего, по согласованию такой схемы со смежными землепользователями. Кроме того, границы земельных участков истцов установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. В настоящее время границы населенных пунктов устанавливаются в координатах характерных точек границ, тогда как в 1991 году граница населенного пункта <адрес> подготовлена в форме описания без определения координат характерных точек. Исполнение требования по восстановлению границы <адрес> в соответствии с решением исполнительного комитета Лужского городского Совета народных депутатов Ленинградской области от 18 июля 1991 года № 191/21 не представляется возможным.

Третьи лица ФИО17, ФИО8, ФИО18, ФИО20, ФИО21, ФИО19, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании суда первой инстанции не участвовали.

Лужским городским судом Ленинградской области постановлено решение, которым Свиридовой И.Ю., Константиновой Ю.Ю., Константинову Е.А., Харитонову Ю.Ф., Харитоновой Л.А. в удовлетворении исковых требований отказано,

В апелляционной жалобе Свиридова И.Ю., Константинова Ю.Ю., Константинов Е.А., Харитонов Ю.Ф., Харитонова Л.А. просят решение отменить и удовлетворить исковые требования. В обоснование жалобы указали, что подъезд к участкам на поле №, где образованы впоследствии земельные участки истцов, был предусмотрен по полевой дороге, проходящей по краю поля с северо-западной стороны, шириной 4 м. Площадь полевой дороги 0,28 га входит в состав паевых земель поля №. Межевание земельного участка под автомобильную дорогу местного значения проведено администрациями поселения и района на месте подъезда к земельным участкам истцов. В связи с тем, что полевая дорога и автомобильная дорога имеют различные условия эксплуатации, администрация поселения выдала Харитонову Ю.Ф. предписание №, запрещающее заезд агрегатов сельскохозяйственного назначения на проезжую часть <адрес> обстоятельство является препятствием для использования истцами своих земельных участков в связи с целевым назначением. При ширине дороги 4 м и в связи с отсутствием у автомобильной дороги местного значения обочины, автомобильная техника, движущаяся по <адрес>, постоянно заезжает на участки истцов. При отсыпке дорожного полотна происходит засорение смежных с дорогой краев земельных участков. Кроме того, смежество с автомобильной дорогой не позволяет проводить обработку участков истцов сельскохозяйственной техникой, что ведет к нерациональному использованию земли. Также указали, что при проведении межевания принадлежащих им земельных участков, а также земельного участка с кадастровым номером № допущены многочисленные нарушения, что влечет за собой невозможность признания местоположения границ и площади земельных участков определенными в соответствии с федеральными законами. Исходный земельный участок, из которого образованы участки истцов, граничил с землями <адрес> сельского поселения, граница населенного пункта была определена в 1991 году, однако закрепление границ деревни на местности и оформление актом установленной формы не проводилось. При проведении кадастровых работ по формированию участков истцов в 2005 году границы исходного земельного участка и его площадь также не устанавливались. Вывод суда об отсутствии наложения кадастровых границ земельного участка ответчиков на границы участков истцов является неправомерным, поскольку основан на непроверенных судом обстоятельствах.

    В суд апелляционной инстанции Константиновой Ю.Ю., Константиновым Е.А., Харитоновым Ю.Ф., Харитоновой Л.А. также представлены письменные объяснения по доводам, указанным в апелляционной жалобе, СвиридовойИ.Ю.- дополнения к апелляционной жалобе.

    Согласно ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.

Участники судебного разбирательства надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о чем имеются подтверждения о направлении извещений заказными почтовыми отправлениями и по электронной почте, телефонограммы. Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неполучения заказной корреспонденции и неявки в суд апелляционной инстанции, не представили. Истцы Свиридова И.Ю., Константинова Ю.Ю., Константинов Е.А., Харитонов Ю.Ф., Харитонова Л.А., ответчики- администрация Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, Совет депутатов Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области представили заявления о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

    Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как разъяснено в п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304 и 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 52 указанного выше постановления Пленума, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно части 2 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Положениями ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что дорога- обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В силу ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога- объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Харитонову Ю.Ф. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 34340 м2, адрес: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир поле № юго-восточнее <адрес>. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, запись регистрации права в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

Константинову Е.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 34340 м2, адрес: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир поле № юго-восточнее <адрес>. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, запись регистрации права в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

Харитоновой Л.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 34340 м2, адрес: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир поле № юго-восточнее <адрес>. Почтовый адрес ориентира: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, запись регистрации права в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

Константиновой Ю.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 34340 м2, адрес: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир поле № юго-восточнее <адрес>. Почтовый адрес ориентира: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, запись регистрации права в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

Свиридовой И.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 34340 м2, адрес: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир поле № юго-восточнее <адрес>. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, запись регистрации права в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

Межевание земельных участков проведено в 2005 году МУП «Землемер», границы участков внесены в ЕГРН.

Земельные участки выделялись истцам в счет принадлежащих им паев.

Согласно проекту территориального землеустройства перераспределения сельскохозяйственных угодий, принадлежащих участникам общей долевой собственности АОЗТ «Володарское», участок, который формировался по заказу Харитоновой Л.А., расположен на землях, переданных в общую долевую собственность граждан при приватизации сельскохозяйственных угодий <адрес>, общей площадью 40,16 га (пашни- 37,54 га, пашни осушенной закрытым дренажом (уч. Фролов Угол)- 2,15 га, дорог- 0,28 га, канав- 0,19 га), на котором можно выделить одиннадцать земельных долей полностью продуктивностью 182 б/га (утвержденная дифференцированная средняя норма бесплатной передачи земли в собственность с учетом продуктивности сельскохозяйственных угодий по сельхозпредприятию «Володарское») и остается площадь 1,96 га, что составляет 103,88 бга. Подъезд к участкам осуществляется по существующим полевым дорогам. С северо-восточной стороны по полевой дороге шириной 6 м, площадь которой не входит в счет паевых земель, по северо-западной стороне- по полевой дороге шириной 4,0 м, площадь которой входит в счет паевых земель, так как дорога проходит по краю поля.

Решением Исполнительного комитета № 19121 от 18 июля 1991 года «Об установлении черты сельских населенных пунктов и дополнительной передаче земель в ведение Володарского сельского Совета народных депутатов» утверждены материалы по установлению черты сельских населенных пунктов в передаче земель в ведение и распоряжение Володарского сельского Совета; переданы в ведение и распоряжение Володарского сельского Совета 425,5 га земель, из них сельскохозяйственных предприятий 471,1 га, автомобильного транспорта 4,5 га, прочих несельскохозяйственных предприятий 3,9 га, в том числе Лужского района- 0,10 га, Лужского районного узла связи- 0,20 га, участки кладбищ 3,6 га; изъяты для передачи в ведение и распоряжение Володарского сельского Совета из состава земель совхоза им. Володарского 410,5 га, из них сельскохозяйственных угодий 182,6 га, в том числе пашни 62,7 га, прочих несельскохозяйственных предприятий 3,6 га кладбищ (т. 1 л.д. 110-117).

    Постановлением Правительства Ленинградской области № 547 от 4 декабря 2017 года утвержден генеральный план муниципального образования Володарское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области (т. 4 л.д. 130).

По запросу суда ФГУ «ФКП Росреестра» представлены материалы по установлению черты населенного пункта <адрес> с указанием координат характерных точек границ (т. 4 л.д. 80-129).

Решением Совета депутатов Володарского сельского поселения Лужского муниципального района принято решение № 103 от 11 октября 2017 года «О принятии на баланс муниципального образования Володарское сельское поселение Лужского муниципального района автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес>» принята на баланс муниципального образования Володарское сельское поселение автомобильная дорога общего пользования местного значения длиной 540 м шириной 4 м в населенном пункте <адрес> от региональной автодороги Люблино-Подлесье-Новоселье-Кукуевка-Городец до жилых домов № автодорога включена в реестр муниципального имущества МО Володарское сельское поселение (т. 1 л.д. 61).

Постановлением администрации Володарского сельского поселения № 120 от 16 октября 2017 года «О постановке на баланс автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес> муниципального образования Володарское сельское поселение» принята на баланс автомобильная дорога общего пользования местного значения в границе населенного пункта <адрес> сельского поселения длиной 540 м шириной 4 м от региональной автодороги Люблино-Подлесье-Новоселье-Кукуевка-Городец до жилых домов №№; принята на учет автомобильная дорога общего пользования местного значения в границе населенного пункта д. Городец Володарского сельского поселения, ей присвоен инвентарный номер, принято решение о паспортизации автомобильной дороги (т. 1 л.д. 57).

Постановлением администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области № 139 от 9 ноября 2017 года вновь образованному земельному участку, расположенному в пределах границ кадастрового квартала № площадью 2160 м2 под автомобильной дорогой общего пользования присвоен адрес: <адрес> <адрес> (т. 2 л.д. 46).

    Постановлением администрации Лужского муниципального района № 4517 от 14 декабря 2017 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № в <адрес>» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 2160 м2 для размещения автомобильной дороги местного значения из состава земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, что соответствует классификатору видов разрешенного использования- «земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0) (т. 2 л.д. 50).

Межевой план земельного участка по адресу: <адрес> подготовлен кадастровым инженером Морозовым В.В. ДД.ММ.ГГГГ. (т. 2 л.д. 53-77).

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № (номер присвоен участку ДД.ММ.ГГГГ), расположен по адресу: <адрес> имеет площадь 2160 м2+/-16 м2, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, собственность муниципального образования Володарское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, постоянное (бессрочное) пользование администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. (т. 1 л.д. 63-72).

Постановлением администрации Лужского муниципального района Ленинградской области № 1200 от 19 апреля 2018 года «О предоставлении администрации Володарского сельского поселения в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в <адрес>» администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области предоставлен из состава земель населенных пунктов в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 2160 м2 с кадастровым номером № для размещения автомобильной дороги, с видом разрешенного использования- «земельные участки (территории) общего пользования», по адресу: <адрес> (т. 2 л.д. 90-91).

Истцы полагают, что на месте полевой дороги, проходящей по краю поля №, входящей в счет паевых земель, относящейся к категории земель сельскохозяйственного назначения, был незаконно сформирован участок под автомобильную дорогу (категория земель: земли населенных пунктов), чем были нарушены права истцов на проезд на сельскохозяйственной технике к принадлежащим им земельным участкам, поэтому оспаривают законность всех документов, касающихся формирования земельного участка с кадастровым номером №, постановки его на учет, и регистрации прав в ЕГРН.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, дав правильную оценку имеющимся в деле доказательствам, обоснованно указал, что истцами не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие у них каких-либо прав в отношении земельного участка, занятого спорной автодорогой. При этом границы принадлежащих истцам земельных участков с кадастровыми номерами № были внесены в ЕГРН ранее установления границ земельного участка с кадастровым номером №, согласования границ данного участка с истцами не требовалось, пересечение границ земельных участков истцов и спорного земельного участка с кадастровым номером № (автомобильной дороги) отсутствует.

При таких обстоятельствах формирование земельного участка под дорогой, установление его границ и внесение их в ЕГРН не затрагивает прав истцов, в связи с чем исковые требования о признании недействительными и незаконными действий по установлению границ спорного земельного участка с кадастровым номером №, оформлению в установленном законом порядке прав на указанный земельный участок и изданных в связи с этим постановлений и решений органов местного самоуправления удовлетворению не подлежат.

Доказательств наличия права собственности на земли, вошедшие в состав земельного участка с кадастровым номером №, истцами не представлено, поэтому в силу приведенных выше разъяснений Пленума требование о признании отсутствующим права собственности ответчика не может быть признано надлежащим способом защиты прав истцов.

Также у суда отсутствовали основания для удовлетворения требований истцов об установлении смежной границы между земельными участками истцов с кадастровыми номерами № и землями населенного пункта <адрес> с учетом внешних границ земельных участков с кадастровыми номерами № № согласно межевым планам указанных земельных участков. Из материалов дела и сведений публичной кадастровой карты следует, что земельные участки истцов с кадастровыми номерами № № и земельные участки с кадастровыми номерами № не являются смежными, поскольку между ними расположен земельный участок с кадастровым номером №- автомобильная дорога, то есть, при установлении границы в соответствии с требованиями истцов возникнет наложение границ на участок, занятый автодорогой. При этом доказательств того, что между граница, которую просят установить истцы в отношении своих земельных участков, когда-либо была смежной с земельными участками № и земельные участки с кадастровыми номерами №, в материалы дела не представлено.

Кроме того, судебная коллегия находит необходимым отметить, что принадлежащие Константиновой Ю.Ю. и Харитоновой Л.А. земельные участки с кадастровыми номерами № вообще не имеют общей границы со спорным земельным участком, на котором расположена автодорога.

21 июня 2019 года администрацией Володарского сельского поселения Лужского муниципального района на имя Харитонова Ю.Ф. вынесено предписание №, в котором указано, что администрация просит соблюдать нормы и правила безопасности дорожного движения (при обработке своего участка агрегатами сельхозназначения не заезжать и не портить проезжую часть по <адрес>), установленное ограждение принадлежащих Харитонову Ю.Ф. земель сельхозназначения переустановить согласно границам (т. 1 л.д. 60).

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации- собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Суд первой инстанции правильно указал, что прав Харитонова Ю.Ф. вынесенное предписание не нарушает, поскольку каких-либо обязанностей на Харитонова Ю.Ф. не возлагает, а содержит лишь просьбу не портить проезжую часть и переустановить ограждение.

Поскольку данное предписание адресовано Харитонову Ю.Ф., то прав остальных истцов предписание не затрагивает.

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, и постановил решение в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при точном соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвщихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, и не могут быть положены в основу отмены решения суда.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Лужского городского суда Ленинградской области от 26 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Свиридовой ФИО34 Константиновой ФИО35, Константинова ФИО36, Харитонова ФИО37, Харитоновой ФИО38- без удовлетворения.

    Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 29 июля 2021 года.

Судья Степанова Е.Г.