Решение по делу № 2-616/2023 (2-7943/2022;) от 13.10.2022

УИД: 56RS0018-01-2022-010375-84

№2-616/2023 (2-7943/2022)

Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 26 января 2023 года

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Бугаец А.С., с участием истца Алексеевой Н.С., ее представителя Турцовой И.В., представителей ответчиков Федоровой К.Ю. и Дудиной Е.Н., третьих лиц Пономаренко Е.А., Дородниковой И.Е. и Беловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеевой Н. С. к Управлению Министерства Внутренних дел России по Оренбургской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Переволоцкому району об оспаривании приказа об увольнении, расчета выслуги лет, возложении обязанности изменить формулировку увольнения, включить в расчет выслуги лет период работы и обучения, произвести расчет выслуги лет,

установил:

Алексеева Н.С. обратилась в суд с названным иском, указав в обоснование, что в период с 1995г. по 1997г. она обучалась в ... ветеринарном техникуме МСХ РФ по специальности «Правоведение», с 1998г. по 2004г. - в ГОУВПО «... университет» по специальности «Юриспруденция».

В период с 03.09.2002г. по 11.01.2016г. и с 30.10.2017г. по 15.09.2022г. истец проходила службу в органах внутренних дел; с 19.08.2016г. по 01.08.2017г. - в ФССП по ....

11.01.2019г. истец попала в ДТП, где получила тяжелые травмы, неоднократно проходила лечение в условиях стационара, однако продолжала служить в органах внутренних дел, при этом вынуждена была постоянно принимать лекарственные препараты.

В июне 2022 года в отделе кадров ОМВД России по ... истцу сказали, что у нее есть возможность уйти на пенсию по выслуге лет.

30.06.2022г. ею был написан рапорт об увольнении по выслуге лет, после чего ей необходимо было пройти военно-врачебную комиссию.

Направили на ВВК в период с 19.07.2022г. по 29.07.2022г., где Алексеева Н.С. признана негодной к несению службы.

На основании приказа от 15.09.2022г. Алексеева Н.С. уволена в связи с болезнью.

Истец считает, что имелись основания для увольнения по выслуге лет, а не по состоянию здоровья, поскольку в расчет выслуги лет не засчитаны периоды обучения и период работы судебным приставом-исполнителем. также указала, что ввиду приема назначенных ей препаратов она не могла осознавать, что подписывала в день увольнения.

Алексеева Н.С. просила признать незаконным приказ отдела МВД РФ по ... от 15.09.2022г. N л/с в части указания причины увольнения по п.1 ч.4 ст.82 (в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел);

возложить на ответчиков обязанность:

- внести в приказ отдела МВД РФ по ... от 15.09.2022г. N л/с изменения в части указания причины увольнения, указав «по п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии)»; в части указания выслуги лет в календарном исчислении – 22 года 1 месяц 7 дней, для выплаты единовременного пособия при увольнении - 22 года 1 месяц 7 дней;

- внести изменения в приказ отдела МВД РФ по ... от 15.09.2022г. N л/с, определив выплату истцу единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания;

- включить в выслугу лет периоды с 19.08.2016г. по 01.08.2017г., с 01.09.1995г. по 28.06.1997г., с 01.09.1998г. по 02.09.2002г. и произвести расчет пенсии за выслугу лет с даты вынесения приказа отдела МВД РФ по ... от 15.09.2022г. N л/с.

Протокольным определением суда от 23.12.2022г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, в порядке ст.43 ГПК РФ привлечены сотрудники: Дородникова И.Е., Белова Н.В. и Пономаренко Е.А. (осуществляли расчет выслуги лет и его проверку).

В судебном заседании Алексеева Н.С. и ее представитель Турцова И.В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков Федорова К.Ю. и Дудина Е.Н., действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения требований истца по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Третьи лица Дородникова И.Е., Белова Н.В. и Пономаренко Е.А., также против иска возражали.

Ранее в предварительном судебном заседании представитель третьего лица ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по ...» Бадамшина А.Х. возражала против иска.

По ходатайству ответчиков в судебном заседании допрошен в качестве специалиста допрошен Бородин Ю.В., который пояснил, что при наличии у Алексеевой Н.С. заболевания она не могла не осознавать подписание документов. Прием транквилизаторов не мог оказывать влияние на способность Алексеевой Н.С. осознавать свои действия и руководить ими. Пациент с таким диагнозом, как у Алексеевой Н.С., отдает отчет своим действиям.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из послужного списка следует, что Алексеева Н.С. в период с 09.09.2002г. по 11.01.2016г. проходила службу в органах внутренних дел.

В период с 19.08.2016г. по 01.08.2017г. проходила службу в Управлении Федеральной службы судебных приставов по ....

Приказом ОМВД России по ... от 27.10.2017г. N Алексеева Н.С. вновь принята на службу с 30.10.2017г.

30.06.2022г. Алексеевой Н.С. подан рапорт об увольнении из органов внутренних дел по ч.2 п.4 ст.82 ФЗ N по выслуге лет, дающий право на получение пенсии.

24.08.2022г. проведена Военно-врачебная комиссия ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по ...», по результатам выдано свидетельство о болезни, согласно которому Алексеева Н.С. признана негодной к прохождению дальнейшей службы в органах внутренних дел.

Согласно справке N, Алексеева Н.С. на основании заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по ...», признана «Д» - не годной к службе в органах внутренних дел РФ. Один экземпляр справки получен истцом нарочно, что подтверждается подписью.

В судебном заседании истцом заключение ВВК ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по ...» от 24.08.2022г. не оспаривалось.

09.09.2022г. Алексеевой Н.С. подан рапорт об увольнении со службы в органах внутренних дел по п.1 ч.3 ст.82 ФЗ N, в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

Приказом N л/с от 15.09.2022г. Врио начальника ОМВД РФ по ..., контракт с Алексеевой Н.С. расторгнут, она уволена в соответствии с п.1 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел). Выслуга лет на день увольнения составила – 19 лет 01 месяц 22 дня, для выплаты единовременного пособия при увольнении – 19 лет 01 месяц 22 дня.

При подсчете выслуги лет ответчиком засчитаны периоды:

с 01.09.1995г. по 28.06.1997г. учеба в ... ветеринарном техникуме;

с 03.09.2002г. по 03.01.2003г. – стажер по должности старшего помощника участкового уполномоченного милиции ОВД ...;

с 03.01.2003г. по 28.05.2003г. – помощник участкового ОВД ...;

с 28.05.2003г. по 25.10.2005г., с 25.10.2005г. по 11.07.2006г. – дознаватель отдела дознания ОВД ...;

с 11.07.2006г. по 07.04.2009г. – старший дознаватель отдела дознания ОВД ...;

с 07.04.2009г. по 29.09.2010г. – дознаватель группы дознания ОВД по МО ...;

с 29.09.2010г. по 12.07.2011г. – старший дознаватель группы дознания ОВД по МО ...;

с 12.07.2011г. по 01.08.2013г. – старший дознаватель группы дознания ОМВД России по ...;

с 01.08.2013г. по 28.07.2015г. – начальник группы дознания ОМВД России по ...;

с 28.07.2015г. по 11.01.2016г. – начальник отделения дознания ОМВД России по ...;

с 30.10.2017г. по 19.05.2020г. – участковый уполномоченный полиции по делам несовершеннолетних ОМВД России по ...;

с 19.05.2020г. по 15.09.2022г. – старший специалист группы тылового обеспечения ОМВД России по ....

Истец полагала, что в выслугу лет подлежат включению оба периода учебы: в техникуме и в ГОУВПО «Оренбургский государственный университет» с 01.09.1998г. по 02.09.2002г. обучения.

Ответчик, возражая против включения в выслугу лет периода обучения в ГОУ ВПО «...», ссылался на то, что истец вновь принята на службу после 01.01.2012г., а также что истец обучалась в спорный период по заочной форме обучения, в связи с чем данный период не может быть засчитан в выслугу лет.

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанной позицией ответчика по следующим мотивам.

Пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, в том числе, исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", действие данного Закона распространяется, в частности, на лица рядового и начальствующего состава, которые проходили службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Как следует из абзаца 5 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 941 в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 13 Закона засчитывается время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.

Судом установлено, что Алексеева Н.С. обучалась по заочной форме обучения в ГОУ ВПО «... университет» в период с 01.09.1998г. по 08.06.2004г., о чем выдан диплом ... N от 08.06.2004г.

На службу в органы внутренних дел поступила 03.09.2002г.

Таким образом, перед поступлением на службу непосредственно предшествовал период обучения в высшем учебном заведении, а не в Сорочинском ветеринарном техникуме МСХ РФ (с 1995г. по 1997гг.). При этом период обучения в высшем учебном заведении продолжительнее, чем период обучения в техникуме. То есть включение периода учебы в высшем учебном заведении (до даты поступления на службу) для истца более выгодный вариант.

При определении стажа службы (выслуги лет) истца, как сотрудника органов внутренних дел, поступившего на службу до 1 января 2012 г. (с 03 сентября 2002г.), подлежали применению положения абзаца 5 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941, а, следовательно, ответчиком неправомерно в расчет выслуги не включен спорный период обучения, поскольку обязанность включить такой период была возложена на ответчика нормами действующего законодательства.

Данный порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных со службой в органах внутренних дел, является льготой, позволяющей увеличивать выслугу для назначения пенсии. Норма о возможности зачета в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения носит стимулирующий характер, имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел лиц, имеющих соответствующее профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование). При этом законодателем установлена возможность и определен порядок зачета в выслугу лет времени учебы без указания на типы и виды образовательных организаций, условия обучения в образовательных организациях, время учебы в которых может быть включено на соответствующих условиях в выслугу лет для назначения пенсии.

При этом, суд принимает во внимание, ответчиком при расчете выслуги лет засчитан период учебы в Сорочинском ветеринарном техникуме, который непосредственно не предшествовал периоду поступления на службу.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности включить в выслугу лет период учебы в ГОУ ВПО «... с 01.09.1998г. по 02.09.2002г. (до даты поступления на службу, суммарно составит 01г.11м.27д.), как наиболее выгодный вариант для истца, тогда как период учебы в Сорочинском ветеринарном техникуме с 01.09.1995г. по 28.06.1997г. подлежит исключению из расчета выслуги лет Алексеевой Н.С.

С учетом включенного судом периода учебы с 01.09.1998г. по 02.09.2002г. и исключения периода учебы в техникуме выслуга лет Алексеевой Н.С. составит 20 лет 02 месяца 20 дней.

Между тем, суд не находит оснований для включения в выслугу лет периода службы с 19.08.2016г. по 01.08.2017г. в Управлении Федеральной службы судебных приставов России по ....

Из материалов дела следует, что в вышеуказанный период истец работала в УФССП РФ по ... в должности главного специалиста-эксперта отдела организации дознания с присвоением классного чина «юрист 3 класса».

Сведений о том, что истец проходила службу в качестве аттестованного сотрудника в органах принудительного исполнения материалы дела не содержат.

Федеральным законом от 1 октября 2019 г. N 348-ФЗ в п. 5 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ внесены изменения с 1 января 2020г., согласно которым в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2020 г. N 723 пункт 2 Правил дополнен подпунктом "э" с 3 июня 2020 г., действие которого распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 г. Согласно подпункту "э" Правил в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включается период службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации в качестве сотрудников.

В соответствии с ч. 14 ст. 92 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды замещения не позднее 1 июля 2020 г. должностей судебного исполнителя (старшего судебного исполнителя) районных (городских) народных судов и народных судей, судебного пристава, который в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" поддерживал порядок в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) и (или) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, должностей гражданской службы в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, и его территориальных органах, федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и его территориальных органах, а также иные периоды в случаях, установленных актами Президента Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с названным Федеральным законом службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

Федеральным законом от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" дополнен главой I.1 (Общие положения), включающей п. 1 ст. 6.4, согласно которому к работникам федерального органа принудительного исполнения, территориальных органов принудительного исполнения и их подразделений относятся граждане, проходящие службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения, рабочие и служащие органов принудительного исполнения.

Пунктом 2 этой же статьи Закона закреплено, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов принудительного исполнения регламентируются Законом о службе в органах принудительного исполнения.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы в Российской Федерации", части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" утвержден Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Российской Федерации и РСФСР.

Занимаемая истцом должность в спорный период не предусмотрена Сводным перечнем государственных должностей, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32.

Учитывая отсутствие сведений о прохождении федеральной государственной службы в органах принудительного исполнения с присвоением специального звания Алексеевой Н.С., суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения в выслугу лет периодов работы в УФССП России по .... Требования в этой части удовлетворению не подлежат.

Поскольку с учетом зачтенного судом периода учебу в расчет выслуги лет, выслуга лет составит более 20 лет, имеются основания для увольнения по выслуге лет.

Согласно разъяснениям п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", если при разрешении спора о восстановлении на работе суд признает, что работодатель имел основание для расторжения трудового договора, но в приказе указал неправильную либо не соответствующую закону формулировку основания и (или) причины увольнения, в силу ч. 5 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации обязан изменить ее и указать в решении причину и основание увольнения в точном соответствии с формулировкой Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующую статью, часть статьи, пункт статьи Кодекса или иного федерального закона, исходя из фактических обстоятельств, послуживших основанием для увольнения.

Как следует из материалов дела, истец обращалась 30.06.2022г. с рапортом об увольнении по п. 4 ч.2 ст.82 ФЗ 342 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), вместе с тем уволена она по п.1 ч.3 ст.82 ФЗ 342 (в связи с болезнью) с 15.09.2022г.

В ходе рассмотрения дела установлено, что у ответчика имелись основания к увольнению, процедура увольнения соблюдена.

При этом, доводы истца о том, что ее принудили к увольнению что она не осознавала в момент подписания документов свои действия, голословны и ничем не подтверждаются, а также опровергаются пояснениями ..., допрошенного в качестве специалиста.

Поскольку с учетом засчитанного судом периода учебы выслуга лет на момент увольнения составила более 20 лет, имеется основания для изменения формулировки увольнения с п.1 ч.3 ст.82 (в связи с болезнью) на п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет.)

При этом, остальные требования истца, связанные с оформлением приказа об увольнении, расчетом пенсии, ее назначением и выплатой единовременного пособия, суд находит преждевременными, поскольку указанные действия являются следствием реализации настоящего судебного акта, ввиду чего нарушений в этой части прав истца ответчиком не допущено.

Руководствуясь ст.ст.24, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Алексеевой Н. С. к Управлению Министерства Внутренних дел России по Оренбургской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Переволоцкому району об оспаривании приказа об увольнении, расчета выслуги лет, возложении обязанности изменить формулировку увольнения, включить в расчет выслуги лет период работы и обучения, произвести расчет выслуги лет, удовлетворить частично.

Возложить на Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Переволоцкому району обязанность включить в выслугу лет Алексеевой Н. С., ...г.р. (паспорт ... для назначения пенсии в соответствии с п. «а» ч.1 ст.13 Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» период с 01.09.1998г. по 02.09.2002г. – учеба в Государственном образовательном учреждении «... университет», одновременно исключив период обучения в ... ветеринарном техникуме с 01.09.1995г. по 28.06.1997г.

Изменить формулировку основания увольнения Алексеевой Н. С. с увольнения по пункту 1 части 3 статьи 82 (в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел) на увольнение по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

В удовлетворении остальной части требований Алексеевой Н. С. отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись О.П. Михайлова

Решение в окончательной форме составлено ...

Срок подачи апелляционной жалобы истекает ...

Судья подпись О.П. Михайлова

Копия верна

Судья

Секретарь