Решение по делу № 2а-421/2020 от 27.08.2020

Дело № 2а-421/2020

УИД: 05RS0020-01-2020-002611-69

Резолютивная часть объявлена – 29 августа 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено – 29 августа 2020 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2020 года с. Юбилейное, Кизлярского района РД

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Микирова Е.С., при секретаре Блиновой М.Р., с участием прокурора - помощника прокурора <адрес> ФИО8, представителя административного истца - председателя УИК № ФИО6, административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению участковой избирательной комиссии № к Сугриеву ФИО9 об отмене регистрации кандидата,

У С Т А Н О В И Л:

Участковая избирательная комиссия № (далее УИК №) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Сугриеву ФИО10 об отмене его регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов МО СП «сельсовет Яснополянский».

Из административного искового заявления следует, что решением УИК № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО СП «сельсовет Яснополянский». В заявлении о согласии баллотироваться кандидат ФИО1 указал не полные сведения о судимостях, а также не воспользовался правом на уточнении указанных сведений. После регистрации кандидата из ИЦ МВД РД поступили сведения о судимостях ФИО1: ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 175 УК РФ к штрафу; ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 159 УК РФ к 2-м годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 2 года, что расценивается как сокрытие сведений об имевшейся судимости и является основанием для аннулирования регистрации кандидата в депутаты.

Согласно п.п. 2 и 2.1 ст. 33 Федерального закона, в соответствующую избирательную комиссию представляется заявление каждого кандидата о его согласии баллотироваться. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а в случае, если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В силу подпункта «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона основанием для отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений об имевшейся или имеющейся судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п.п. 2 и 2.1 ст. 33 Федерального закона.

В судебном заседании представитель административного истца - председатель УИК № ФИО6 требования поддержала и просила их удовлетворить.

Административный ответчик Сугриев М.Д. административный иск не признал, в его удовлетворении просил отказать, при этом пояснил, что умысла на сокрытие сведений о судимости не имел. Ему никто не разъяснил, какие сведения о судимости необходимо отразить в заявлении о согласии баллотироваться в качестве кандидата в депутаты.

Выслушав административного истца, административного ответчика, заключение прокурора Магомедова Р.Х., полагавшего административное исковое заявление удовлетворить, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 11 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Согласно п.п. 5 и 7 ст. 3 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), выборы в Российской Федерации организуют и проводят избирательные комиссии, деятельность которых осуществляется открыто и гласно.

В силу п. 13 данного федерального закона решения и иные акты комиссии, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.

Из пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Указанное требование закона содержится и в Законе Республики Дагестан от 06.07.2009 N 50 (ред. от 13.07.2020) «О муниципальных выборах в Республике Дагестан».

Согласно п.п. 2 и 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в соответствующую избирательную комиссию представляется заявление каждого кандидата о его согласии баллотироваться. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а в случае, если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Как следует из положений пункта 2.1 статьи 33 и пункта 58 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», закон возлагает на кандидата безусловную обязанность сообщать полные сведения о судимости, к которым относятся сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, а также данные о дате снятия или погашении судимости.

Решением участковой избирательной комиссии МО «сельсовет Яснополянский» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов МО СП «сельсовет Яснополянский» <адрес> РД / л.д. 6-7 /.

Подавая заявление от ДД.ММ.ГГГГ о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО СП «сельсовет Яснополянский», ФИО1 в графе сведения о судимости указал «судим, ДД.ММ.ГГГГ снят с учета Кизлярским межрайонным филиалом ФКУУИИ в связи с истечением испытательного срока», с представлением справки ФКУ УИИ УФСИН России по РД. / л.д. 8-10, 11 /.

В соответствии со сведениями, представленными начальником ИЦ МВД РД председателю ИК РД, Сугриев М.Д. ДД.ММ.ГГГГ осужден Кизлярским районным судом РД по ч. 1 ст. 175 УК РФ к штрафу, ДД.ММ.ГГГГ осужден Кизлярский городским судом по ч. 3 ст. 159 УК РФ к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком в 2 года /л.д. 14-16 /.

Поскольку действующим избирательным законодательством обязанность по сообщению в избирательную комиссию сведений о судимостях лежит на кандидате в депутаты, не указание Сугриевым М.Д. в поданном заявлении всех судимостей, суд расценивает как совершение им действий по сокрытию таких сведений.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 31 постановления от 31 марта 2011 года N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснил, что исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктом 7-9 статьи 76 Федерального закона от N 67-ФЗ за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

Как следует из содержания приведенной нормы, сокрытие кандидатом сведений о судимости закон предусматривает в качестве самостоятельного основания для отмены регистрации кандидата в случае установления этого факта, так и в качестве вновь открывшегося обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 10 марта 2016 г. № 450-О «По жалобе гражданина Барсукова Александра Викторовича на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - судимость, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

Согласно части второй статьи 86 УК Российской Федерации лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым; освобождение от наказания возможно, в частности, в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности (статья 78), в связи с изменением обстановки (статья 80.1), в связи с болезнью (статья 81), вследствие акта об амнистии (статья 84), в случае применения принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетнему (статья 92).

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др.,) выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

При указанных обстоятельствах, сокрытие административным ответчиком сведений о судимости является установленным, что является основанием для отмены регистрации Сугриева ФИО12 в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов МО СП «сельсовет Яснополянский».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление участковой избирательной комиссии № к Сугриеву ФИО13 удовлетворить.

Отменить решение участковой избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ за № о регистрации Сугриева ФИО14 кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО СП «сельсовет Яснополянский» <адрес> РД.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан, через Кизлярский районный суд РД в течение пяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.С. Микиров

Копия верна:

Судья Е.С. Микиров