Решение по делу № 33-1234/2015 от 12.05.2015

Судья: Михеева Т.А.                      Дело № 33-1234

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июня 2015 года                      город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Сабаевой И.Н.,

судей                 Георгиновой Н.А., Майоровой Л.В.,

при секретаре          Настепанине В.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению К.Ю.В., П.А.А., К.В.И., С.В.А., К.А.И. к администрации города Орла о признании незаконным постановления администрации города Орла № 3995 от 14 октября 2014 года, признании права на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости и перерасчете этой доплаты с 01 октября 2014 года,

по апелляционной жалобе К.Ю.В., П.А.А., К.В.И., С.В.А., К.А.И. на решение Советского районного суда города Орла от 30 января 2015 года, которым заявленные ими требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи областного суда Георгиновой Н.А., объяснения истцов К.Ю.В., П.А.А., К.В.И. и их представителя - адвоката Р.О.Ю., полагавших решение суда подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы, доводы представителей ответчика А.Н.В. и К.Н.В., действующих на основании доверенности, объяснения представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Орловского городского Совета народных депутатов А.И.В., полагавшей апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, возражения на апелляционную жалобу представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Советского района города Орла- заместителя прокурора Советского района г.Орла Ч.П.В., полагавшего решение суда оставить без изменения, выслушав показания свидетеля Ц.Н.В., рассмотрев материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

К.Ю.В., П.А.А., К.В.И., С.В.А., К.А.И. обратились в суд с иском к администрации города Орла о признании недействительным постановления администрации города Орла от 14 октября 2014 года № 3995 «О прекращении выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) бывшим депутатам Орловского городского Совета народных депутатов К.А.И. С.В.А., К.В.И., П.А.А., К.Ю.В.», признании за ними права на выплату дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет этой доплаты за период с 01 октября 2014 года по день вынесения решения суда.

В обоснование заявленных требований истцы указывали, что каждый из них в различные периоды времени являлся депутатом Орловского городского Совета народных депутатов, осуществляя свои полномочия на постоянной основе более трех лет, и был освобожден от занимаемой должности в связи с окончанием срока полномочий.

В связи с принятием Орловским городским Советом народных депутатов решения от 03.02.2009 № 41/691-ГС «О Положении «О порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения», истцам было назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

Поскольку решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.01.2014 № 44/0851-ГС были изменены условия выплаты дополнительного материального обеспечения путем исключения из названного Положения пункта 2.2, предусматривавшего право бывшего депутата на ежемесячную доплату к трудовой пенсии независимо от того, в какой период своей трудовой деятельности он осуществлял полномочия депутата, то 14 октября 2014 года администрацией города Орла было издано постановление № 3995 «О прекращении выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) бывшим депутатам Орловского городского Совета народных депутатов К.А.И. С.В.А., К.В.И., П.А.А., К.Ю.В.» (далее по тексту- постановление администрации города Орла от 14.10.2014 № 3995).

Считая, что постановление администрации города Орла от 14.10.2014 № 3995 противоречит требованиям закона и нарушает права истцов, в отношении которых условия назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии с Положением «О Порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения», в редакции, действовавшей до 30.01.2014, были соблюдены, истцы, с учетом уточнения заявленных требований в процессе судебного разбирательства, просили признать указанное постановление недействительным, признать за ними право на выплату дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет этой доплаты за период с 01.10.2014 по день вынесения решения суда.

В суде первой инстанции истцы заявленные требования поддержали.

Представители ответчика- администрации города Орла в процессе судебного разбирательства ссылались на то обстоятельство, что оспариваемое постановление было принято в связи с поступившим в адрес администрации города Орла представлением прокурора Советского района города Орла о прекращении ежемесячной выплаты бывшим депутатам Орловского городского Совета народных депутатов в связи с отменой пункта 2.2 Положения «О Порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения».

Определением Советского районного суда города Орла от 18.11.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Орловский городской Совет народных депутатов, представитель которого в процессе судебного разбирательства полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с определением Советского районного суда города Орла от 24.12.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена прокуратура Советского района г.Орла, представитель которой ссылался на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено указанное выше решение.

Дополнительным решением Советского районного суда города Орла от 03.04.2015 с истцов взыскана государственная пошлина в доход муниципального образования « Город Орел» в сумме <...> рублей.

В апелляционной жалобе К.Ю.В., П.А.А., К.В.И., С.В.А., К.А.И. просят об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права.

Приводят доводы о том, что Положение «О порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения» не содержит предписания, предусматривающего право на получение дополнительного материального обеспечения депутата, являющегося к моменту прекращения его полномочий получателем трудовой пенсии по старости.

Считают, что дополнительное материальное обеспечение не может рассматриваться как компенсация утраченного заработка.

Указывают, что действие решения Орловского городского Совета народных депутатов от 30.01.2014 № 44/0851-ГС «О внесении изменения в Положение «О Порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения» не может быть распространено на истцов, которые являлись получателями такого обеспечения с 2009 -2012 г.г., в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 31 Устава города Орла.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы (основной и дополнительной), принесенные на них возражения, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 13 Устава города Орла предусмотрено, что полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются в день начала работы Орловского городского Совета народных депутатов нового созыва.

Депутату, осуществляющему полномочия на постоянной основе, гарантируется выплата ежемесячного денежного содержания и иных дополнительных выплат, размер и порядок выплаты устанавливаются нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов.

При увольнении депутатов, работающих на постоянной основе, в связи с окончанием срока полномочий, на который они были избраны, им выплачивается единовременно среднемесячное денежное содержание за три месяца из средств местного бюджета.

Иные социальные гарантии и компенсации для депутата устанавливаются нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов в соответствии с действующим законодательством ( пункт 6 статьи 13 Устава Города Орла).

Согласно пункту 7 статьи 17 Положения «О статусе депутата Орловского городского Совета народных депутатов», принятого решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 августа 2007 г. № 21/317-ГС депутату, исполнявшему свои обязанности на постоянной основе не менее трех лет, после прекращения его полномочий и назначения ему пенсии по одному из оснований, предусмотренных законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», из средств городского бюджета устанавливается доплата к пенсии в соответствии с действующим законодательством, нормативными правовыми актами, принимаемыми городским Советом.

Таким образом, установление соответствующих гарантий не должно противоречить положениям действующего законодательства.

Федеральный законодатель, определяя правовую природу пенсионного обеспечения, предусмотрел, что пенсионное обеспечение осуществляется в целях компенсации гражданам утраченного заработка в связи с назначением трудовой пенсии по старости или по инвалидности (статья 2 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Исходя из системного толкования вышеназванных законоположений, ежемесячная доплата к пенсии, хотя и является дополнительным обеспечением бывших лиц, исполнявших полномочия депутата органа местного самоуправления на постоянной основе, предоставляемым им за счет средств соответствующего бюджета, помимо государственной пенсии, назначаемой на общих основаниях, но предназначена для адаптации этих лиц, являвшихся в период осуществления полномочий депутата получателями ежемесячного денежного содержания, и утративших его в связи с выходом на пенсию, к новым условиям, связанным с этим обстоятельством, т.е. в целях компенсации им утраченного содержания.

Порядок назначения, перерасчета, индексации и выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», депутатам Орловского городского Совета народных депутатов, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, установлен Положением «О порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения», утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2009 № 41/691-ГС ( далее по тесту- Положение).

К условиям назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицу, осуществлявшему полномочия депутата Орловского городского Совета народных депутатов, отнесено исполнение им полномочий депутата на постоянной основе не менее трех лет (пункт 2.1 Положения).

Пунктом 2.2 Положения «О порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения», утвержденного решением Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2009 № 41/691-ГС (в редакции, действовавшей на момент принятия постановлений о назначения каждому из истцов дополнительного материального обеспечения), предусматривалось, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается депутату независимо от того, в какой период своей трудовой деятельности он осуществлял полномочия депутата.

Как видно из материалов дела, с учетом приведенного пункта 2.2 Положения, истцам, являвшимся депутатами Орловского городского Совета народных депутатов на постоянной основе не менее трех лет, полномочия которых были прекращены в связи с окончанием срока их полномочий, продолжавшим трудовую деятельность в иных должностях, по их заявлениям администрацией города Орла была назначена доплата к трудовой пенсии по старости в размере 70% среднемесячного заработка, учитываемого для назначения доплаты к трудовой пенсии.

Материалами дела подтверждается, что на основании постановлений администрации города Орла ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости была назначена К.Ю.В. в размере <...> рублей, С.В.А. в размере <...> рублей, К.А.И. в размере <...> рублей, П.А.А. в размере <...> рублей, К.В.И. в размере <...> рублей.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.01.2014 № 44/0851-ГС «О внесении изменения в Положение «О Порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения» в целях приведения в соответствие с требованиями закона пункта 2.2 Положения «О Порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения», этот пункт был исключен из Положения и утратил силу.

В связи с этим, 14 октября 2014 года администрацией города Орла было издано постановление № 3995 «О прекращении выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) бывшим депутатам Орловского городского Совета народных депутатов К.А.И. С.В.А., К.В.И., П.А.А., К.Ю.В.» (том 1, л.д. 45).

Не согласившись с принятым постановлением, истцы обратились за судебной защитой своих прав.

Разрешая спор, суд установил, что истцы являлись депутатами Орловского городского Совета народных депутатов на постоянной основе не менее трех лет, были освобождены от занимаемой должности в связи с истечением срока полномочий, каждому из них было выплачено единовременно среднемесячное денежное содержание за три месяца из средств местного бюджета, после чего, каждый из истцов продолжил трудовую деятельность, по завершении которой в связи с достижением общеустановленного пенсионного возраста, приобрел право на получение трудовой пенсии по старости.

Установив, что полномочия истцов как депутатов Орловского городского Совета народных депутатов были прекращены ранее возникновения оснований для назначения им трудовой пенсии по старости, и учитывая, что Орловским городским Советом народных депутатов были изменены условия назначения ежемесячной доплаты, которые не нарушают законные интересы истцов в силу правовой природы названной доплаты, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление администрации города Орла от 14.10.2014 № 3995 принято в пределах компетенции ответчика, соответствует вышеприведенным законоположениям.

Поскольку суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности прекращения выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) бывшим депутатам Орловского городского Совета народных депутатов К.А.И. С.В.А., К.В.И., П.А.А., К.Ю.В., то заявленные ими требования о признании за ними права на выплату дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет этой доплаты за период с 01 октября 2014 года по день вынесения решения суда, обоснованно оставлены без удовлетворения.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, поэтому оснований для их переоценки не находит.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о неправомерности оспариваемого постановления и нарушении прав и законных интересов истцов, отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, поскольку дополнительное материальное обеспечение изначально было предоставлено истцам на условиях, которым они, исходя из правовой природы указанных выплат, не соответствовали.

Несогласие истцов с выводом суда о правовой природе дополнительного материального обеспечения, основано на ошибочном толковании ими норм материального права и не свидетельствует о неправомерности судебного решения.

Несостоятельны, а потому не влекут отмену принятого по делу решения, доводы апелляционной жалобы о нарушении требований статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 31 Устава города Орла, поскольку возникшие правоотношения не регулируются гражданским законодательством, а изменение правил предоставления дополнительного материального обеспечения, исходя из его правовой природы, не ухудшило положения истцов, не являлось произвольным, соответствовало принципам социальной справедливости, было произведено при соблюдения баланса частных интересов истцов и публичных интересов муниципального образования, учитывая социально- экономическое положение и возможности городского бюджета, о которых суду апелляционной инстанции пояснила свидетель Ц.Н.В., работающая в должности заместителя начальника финансового управления администрации города Орла.

Остальные доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Поскольку судом правильно применены нормы материального права, верно определены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не допущено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда города Орла от 30 января 2015 года- оставить без изменения, апелляционную жалобу К.Ю.В., П.А.А., К.В.И., С.В.А., К.А.И. - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: