Решение по делу № 33-7271/2020 от 22.07.2020

59RS0003-01-2020-000655-56

Судья Каменщикова А.А.

Дело № 2-1059/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь Дело № 33-7271/2020

19 августа 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего Ворониной Е.И.,

судей Казанцевой Е.С., Заривчацкой Т.А.,

при секретаре Косогоровой К.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании в дело по апелляционной жалобе Департамента образования администрации города Перми на решение Кировского районного суда города Перми от 26 мая 2020 года, которым постановлено:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, Западный территориальный отдел удовлетворить;

возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Сказка.ру» г. Перми обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях», а именно, по адресу: г.Пермь, ул.Маршала Рыбалко, д.95а в группах №№4, 5, 9, 10 установить теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков на территории 4 групповых площадок, площадью из расчета не менее 1 кв. м. на одного ребенка, оборудовать туалетные в группах №№5, 6 достаточным количеством санитарных приборов в соответствии с п. 6.16.3 СанПиН: умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы из расчета 1 унитаз на 5 детей;

возложить на департамент образования администрации города Перми обязанность обеспечить работу Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Сказка.ру» г.Перми в соответствии с требованиями санитарного законодательства путем финансирования в объеме, необходимом для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Заривчацкой Т.А., пояснения представителя истца Усаниной Е.В., пояснения представителей ответчиков Департамента образования администрации г. Перми Колесниковой К.В., МАДОУ «Детский сад «Сказка.ру» Ившиной О.М., судебная коллегия

установила

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратилось в суд с иском о признании действий МАДОУ «Детский сад «Сказка.ру» г. Перми, выразившихся в нарушении санитарного законодательства, противоправными по отношению к учащимся; о возложении на Департамент образования администрации г. Перми в течение года со дня вступления в законную силу решения суда обязанности обеспечить работу МАДОУ «Детский сад «Сказка.ру» г. Перми в соответствии с требованиями санитарного законодательства путем финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства; о возложении на МАДОУ «Детский сад «Сказка.ру» г. Перми обязанности устранить в течение года со дня вступления решения суда в законную силу нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях», а именно: для защиты детей от солнца и осадков на территории 6 групповых площадок установить теневые навесы, площадью из расчета не менее 1 кв. м. на одного ребенка; в туалетных группах №5 и №6 в умывальной зоне установить умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы из расчета 1 унитаз на 5 детей.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам плановой проверки в отношении МАДОУ «Детский сад №155» г. Перми установлено, что образовательным учреждением при оказании образовательных услуг нарушаются требования санитарного законодательства. По окончанию проверки образовательному учреждению было выдано предписание должностного лица от 14 января 2019 года №139 со сроком выполнения до 29 октября 2019 года. 09 октября 2019 года МАДОУ «Детский сад №155» г.Перми был переименован в МАДОУ «Детский сад «Сказка.ру» г.Перми. В соответствии с отчетом о выполнении предписания №139 от 14 января 2019 года, поступившей от МАДОУ «Детский сад «Сказка.ру» г. Перми от 20 ноября 2019 года № 59-28649-2019, установлено, что образовательным учреждением не в полном объеме выполнено предписание должного лица №139 от 14 января 2019 года, а именно для защиты детей от солнца и осадков на территории 4 групповых площадок не установлены теневые навесы, площадью не менее 1 кв.м. на одного ребенка, что является нарушением п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13. С целью контроля за исполнением предписания должностного лица проведена внеплановая выездная проверка с 29 ноября 2019 года по 26 декабря 2019 года, в результате которой выявлены нарушения и составлен акт проверки. Согласно акту проверки №2853 от 06 декабря 2019 года установлено, что МАДОУ «Детский сад «Сказка.ру» г.Перми не выполнен п.1 и п.5 предписания №139 от 14 января 2019 года. Не устранение данных нарушений санитарных правил влечет нарушение прав обучающихся на благоприятную и безопасную образовательную деятельность. Допущенные МАДОУ «Детский сад «Сказка.ру» г. Перми нарушения санитарного законодательства и Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» влияют на образовательный процесс и санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, являются образовательной услугой ненадлежащего качества. Согласно Уставу МАДОУ «Детский сад «Сказка.ру» г. Перми учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Пермь» в лице Департамента образования администрации города Перми.

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, Западный территориальный отдел в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад «Сказка.ру» г.Перми Ившина О.М. в судебном заседании с исковыми требованиями согласна. Дополнительно пояснила, что в 2020 году существует возможность установить лишь одну веранду, необходимое финансирование для установления всех веранд отсутствует. В настоящее время ответчиком ведутся работы по заключению договора на установку веранды в корпусе по ул.Маршала Рыбалко, 95а.

Представитель ответчика Департамента образования администрации г.Перми Колесникова К.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Дополнительно пояснила, что департаментом образования в соответствии с Положением, утвержденным решением Пермской городской Думы от 12 сентября 2006 года № 224 «О департаменте образования администрации города Перми», как учредителем муниципальных образовательных учреждений принимаются организационные и управленческие решения и меры о соответствии объектов недвижимого имущества муниципальной образовательной сети нормативным требованиям законодательства, в том числе в соответствии с требованиями санитарного законодательства. При этом неисполнение предписаний надзорных органов руководителем МОУ, в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является доказательством невыполнения обязанности по финансированию со стороны Департамента. МАДОУ «Детский сад «Сказка.ру» г. Перми является самостоятельным автономным учреждением, в связи с чем обязанность по содержанию имущества в нормативном состоянии, а также устранение нарушений лежит на учреждении. Автономное учреждение самостоятельно составляет план финансово-хозяйственной деятельности. В рамках предоставленных финансовых средств учреждением должна планомерно вестись работа по устранению предписаний надзорных органов, проводиться мероприятия в целях приведения имущества учреждения в соответствие с нормативными требованиями.

Суд постановил решение об удовлетворении заявленных требований, указав на наличие выявленных нарушений требований санитарного законодательства, которые ставят под угрозу образовательный процесс и санитарно-эпидемиологическое благополучие детей.

В апелляционной жалобе Департамент образования администрации г. Перми просит решение отменить в части удовлетворения исковых требований к Департаменту образования администрации г. Перми. Приводит доводы о том, что обязанность департамента, как учредителя МАДОУ «Детский сад «Сказка.ру», по финансированию и обеспечению деятельности учреждения исполнена в полном объеме. В соответствии с Федеральным законом от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» являющееся юридическим лицом учреждение обязано самостоятельным содержать имущество в нормативном состоянии и устранять нарушения. При этом согласно утвержденной приказом начальника Департамента образования администрации г. Перми от 31 июля 2015 года № СЭД-08-001-09-993 должностной инструкции руководитель учреждения обязан обеспечивать безопасные условия пребывания обучающихся и работников в здании и на территории учреждения, в том числе по соблюдению правил санитарно-гигиенического режима и пожарной безопасности.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение без изменения, жалобу без удовлетворения, приводя доводы о том, что решение суда постановлено при правильном применении норм материального и процессуального права.

На заседании судебной коллегии представитель Департамента образования г. Перми доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала,

Представитель истца на заседании судебной коллегии просила решение суда оставить без изменения, ссылаясь на необоснованность доводов апелляционной жалобы.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 155» на заседании пояснила, что требования постепенно исполняются, в том числе путем изменения местонахождения групп детей различного возраста, поскольку в связи с особенностями конструкции здания, выполнение требований путем проведения ремонта не представляется возможным.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.

Как следует из материалов дела, 14 января 2019 года Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю МАДОУ «Детский сад №155» г.Перми вынесено предписание №139 в срок до 29 октября 2019 года:

1. Оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков на территории групповых площадок групп №№4, 5, 9, 10 в соответствии с требованиями п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13;

2. Обеспечить наличие подтверждающих документов о соответствии гигиеническим нормативам по санитарно-химическим и радиологическим показателям завозимого песка, в соответствии с требованиями п.3.15 СанПиН 2.4.1.3049-13;

3. Организовать дневной сон детей в группах №№1, 3-9,12 на кроватях с жестким ложем в соответствии с требованиями п.6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13;

4. Оборудовать туалетные младших групп №№ 1, 2, 7, 11, средних групп №№ 3, 4 достаточным количеством санитарных приборов в соответствии с требованиями п.6.16.2 СанПиН 2.4.1.3049-13;

5. Оборудовать туалетные в старших группах №№ 5,6 и подготовительных группах №№ 8, 9, 10 достаточным количеством санитарных приборов в соответствии с требованиями п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13;

6. Обеспечить уровень искусственного освещения в игровых групп №№2, 9, 10, 6, 8, 5 в соответствии с гигиеническими нормативами не менее 200ЛК.

Постановлением администрации г.Перми от 09 октября 2019 года №659 наименование МАДОУ «Детский сад №155» г.Перми изменено на МАДОУ «Детский сад «Сказка.ру» г.Перми.

На основании распоряжения от 25 ноября 2019 года №2830 Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю в период с 29 ноября 2019 года по 26 декабря 2019 года проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением МАДОУ «Детский сад «Сказка.ру» г. Перми предписания от 14 января 2019 года №139.

Согласно акту проверки от 06 декабря 2019 года №2853 не выполнено в срок до 29 октября 2019 года:

- пункт 1 предписания от 14 января 2019 года №139, а именно не оборудованы теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков на территориях групповых площадок групп №№4, 5, 9, 10, что является нарушением п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- пункт 5 предписания от 14 января 2019 года №139, количество санитарных приборов в подготовительных группах №№5, 6 недостаточно, а именно в туалетной группы №5 установлены 4 унитаза, из расчета 1 унитаз на 6 детей; в туалетной группы №6 установлены 3 раковины и 4 унитаза, из расчета 1 раковина на 9 человек, 1 унитаз на 7 детей, что является нарушением п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела нарушения пунктов 1, 5 предписания от 14 января 2019 года №139 МАДОУ «Детский сад «Сказка.ру» г.Перми не устранены, что ответчтиками не сопаривается.

В соответствии с Уставом МАДОУ «Детский сад «Сказка.ру» учредителем и собственником имущества является муниципальное образование город Пермь. Полномочия и функции учредителя от имени муниципального образования город Пермь осуществляет администрация города Перми, отдельные полномочия и функции учредителя по ее поручению осуществляет департамент образования администрации города Перми (далее – учредитель) на основании правовых актов администрации города Перми, полномочия собственника осуществляет департамент имущественных отношений администрации города Перми на основании правовых актов органов местного самоуправления города Перми. Учредитель осуществляет контроль финансово-экономической деятельности учреждения в пределах прав, установленных действующим законодательством; обеспечивает содержание зданий и сооружений Учреждения, обустройство прилегающей к нему территории

В соответствии с п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Положением о департаменте образования администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 12 сентября 2006 года № 224, предусмотрено, что департамент от имени собственника уполномочен предусматривать финансирование учреждений, соответствующих направлений его деятельности, осуществляет контроль финансово-экономической деятельности подведомственных муниципальных учреждений.

Решение в части возложения обязанностей на МАДОУ «Детский сад «Сказка.ру» не обжалуется.

Удовлетворяя иск в части возложения на департамент образования администрации города Перми обязанности обеспечить работу МАДОУ «Детский сад «Сказка.ру» г. Перми в соответствии с требованиями санитарного законодательства путем финансирования в объеме, необходимом для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства, суд исходил из того, что в соответствии с Уставом учредителем и главным распорядителем средств является Департамент образования администрации города Перми, следовательно, вопросы финансирования учреждения находятся в его компетенции.

Доводы апелляционной жалобы в основном сводятся к тому, что департамент образования администрации города Перми надлежащим ответчиком по делу не является, тем не менее, как указано выше, МАДОУ «Детский сад «Сказка.ру» г. Перми является муниципальным учреждением, имущество которого принадлежит ему на праве оперативного управления. Собственником имущества является муниципальное образование город Пермь, в лице Департамента образования администрации города Перми, к полномочиям которого уставом учреждения отнесено обеспечения содержания зданий и сооружений Учреждения и обустройство прилегающей к нему территории.

Довод жалобы об обязанности руководителя учреждения обеспечивать безопасные условия пребывания обучающихся и соблюдать правила санитарно-гигиенического режима и пожарной безопасности не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку обеспечение финансирования соответствующих мероприятий на указанное должностное лицо не возложено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия пришла к выводу о том, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка.

Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены решения суда в соответствии с положениями части 4 статьи 330 ГПК РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда города Перми от 26 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента образования администрации города Перми без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: