Решение по делу № 2-1253/2023 от 13.02.2023

Копия

39RS0004-01-2023-000468-45

Дело №2-1253/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2023 года                                                                                              г.Калининград

Московский районный суд г.Калининграда в составе

председательствующего судьи Медведевой Е.Ю.,

при секретаре Ковтун Е.С.,

с участием истца Смышляева С.М., представителя истца Темкиной Т.И., представителя ответчика Дмитриева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смышляева Сергея Михайловича к Администрации городского округа «Город Калининграда», МБУ «Городские леса» городского округа «Город Калининград» об обязании привести часть территории земельного участка в соответствие с картой градостроительного зонирования путем изменения вида разрешенного использования и отмены постановления администрации в части, об обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

установил:

    Смышляев С.М. обратился в суд, с учетом уточнения исковых требований в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, к Администрации городского округа «Город Калининград», мотивируя свои требования тем, что он 07.07.2013г. был принят в члены ТИЗ «Перспектива-Вест», которому решением главы администрации города Калининграда 24.04.1993г. предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером № по адресу: <адрес> под строительство квартала индивидуальных жилых домов.

    24.11.2011г. ТИЗ «Перспектива-Вест» выдано разрешение на строительство.

    08.07.2013г. ему решением Правления ТИЗ «Перспектива-Вест» предоставлен под строительство ИЖД земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м.

     Решением Арбитражного суда Калининградской области от 21.03.2012г. по делу № А21-10622/2011 признано незаконным бездействие администрации округа, выразившееся в не принятии решения о предоставлении ТИЗ «Перспектива-Вест» в аренду указанного выше земельного участка площадью <данные изъяты> га и на администрацию возложена обязанность принять решение о предоставлении в аренду земельного участка ТИЗ «Перспектива-Вест» и направить предложение о заключении договора.

    Решением Московского районного суда г. Калининграда от 04.02.2015г. право постоянного (бессрочного) пользования ТИЗ «Перспектива-Вест» на земельный участок признано отсутствующим.

    Администрация округа земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> га, перевела в городские леса, в то время как на территории данного участка членами товарищества, в том числе им, осуществлено строительство индивидуального жилого дома.

    В соответствии с Генеральным планом городского округа «Город Калининград» территория, в границах которой находится его индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, отнесена к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами и сопутствующими объектами культурно-бытового обслуживания, а по карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» принадлежащий ему жилой дом по <адрес>, расположен в зоне Ж-4.

    Однако при определении границ территории земельного участка выведенного в зону Ж-4 из городских лесов в 2016г., принадлежащий ему земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м был необоснованно уменьшен до <данные изъяты> кв.м.

    Определением Московского районного суда г. Калининграда от 12.12.2017г. по делу № 2-2588/2017 утверждено мировое соглашение между администрацией округа и истцом, по условиям которого за истцом признано право собственности на жилой дом по <адрес> в <адрес>, с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, на основании которого на жилой дом и участок им зарегистрировано право собственности.

    Часть территории, на которой осуществлялось строительство жилых домов членами ТИЗ «Перспектива-Вест» входила в территорию «Зона городских лесов и иных озелененных территорий» и Постановлением Правительства Калининградской области от11.03.2019г. №169 внесены изменения в Генеральный план городского округа «Город Калининград» с изменением границ указанной зоны и установления территорий в районе <адрес> зоны «Жилая зона (Ж); Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

    На выведенной из городских лесов территории образован земельный участок с кадастровым номером № и произведен его раздел с учетом объектов недвижимости, принадлежащих членам ТИЗ «Перспектива-Вест».

    Согласно схеме расположения земельных участков, выведенных из городских лесов, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером № часть земельного участка, прилегающая к границе принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, ранее отрезанная от его участка, выделенного ТИЗ «Перспектива-Вест», является свободной от прав третьих лиц.

    На протяжении 2020-2022г. он неоднократно обращался с заявлением в администрацию округа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории площадью <данные изъяты> кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и части земельного участка с кадастровым номером №

    Последний раз обращался в администрацию округа 09.09.2022г. с заявлением о перераспределении земельного участка или восстановлении иным путем прав на земельный участок, однако получен отказ.

    С отказом в перераспределении участка не согласен, поскольку испрашиваемая территория относится к территориальной зоне Ж-4 Зона застройки индивидуальными жилыми домами, соответственно, между администрацией округа и МБУ «Городские леса» должно быть заключено дополнение к договору о постоянном (бессрочном) пользовании земельным участком. Кроме того, образовать самостоятельный земельный участок с целевым назначением под индивидуальное жилищное строительство из части территории, прилегающей к его земельному участку с кадастровым номером №, невозможно, т.к. большая часть участка находится в охранной зоне действующего газопровода, а конфигурация возможного участка не позволяет построить на нем жилой дом с соблюдением Правил землепользования и застройки.

    С учетом изложенного, истец просит обязать Администрацию городского округа «Город Калининград» привести в соответствие с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки ГО «Город Калининград» часть территории земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, с этой целью отменить постановление № 703 от 10.07.2018г. «О предоставлении МБУ «Городские леса» ГО «Город Калининград» земельного участка по <адрес> в <адрес> в части исключения из Постановления № 703 земельного участка с условным номером № и изменить разрешенное использование земельного участка с условным номером № расположенного по адресу: <адрес> <адрес> с «охрана природных территорий» на «зону застройки индивидуальным жилыми домами». Также просит обязать администрацию округа заключить с ним Соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ему на праве собственности, увеличив площадь участка до <данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов.

    В судебном заседании истец Смышляев С.М. и его представитель Темкина Т.И. поддержали иск по изложенным в нем доводам, пояснили, что истец приобрел у ТИЗ «Перспектива-Вест» земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с учетом этой площади он размещал свой дом и осуществил благоустройство территории, однако впоследствии решениями судов право пользования участком ТИЗ «Перспектива-Вест» было признано отсутствующим, а истец в рамках мирового соглашения узаконил построенный жилой дом и земельный участок под ним, площадью <данные изъяты> кв.м. С мировым соглашением были согласны, поскольку иначе узаконить дом не было возможности. Решение Арбитражного суда администрацией не исполнено. Сейчас есть намерение привести площадь участка до тех размеров, которые были приобретены у ТИЗ «Перспектива-Вест», как это сделано другим членам товарищества. Отказ в перераспределении участка незаконный, администрация умышленно не вносит изменения в постановление № 703 и ссылается на принадлежность участка МБУ. Земельный участок в части выведен из лесов, находится в зоне Ж-4 и должен использоваться по назначению, но образовать земельный участок в соответствии с требованиями под строительство из испрашиваемого «кусочка» земли невозможно, там охранная зона и участок маленький. Просили иск удовлетворить.

    Представитель администрации ГО «Город Калининград» Дмитриев А.И. в судебном заседании возражал против требований, пояснил, что истец ранее обращался в суд с иском об отмене постановления № 703, однако суд установил, что прав на испрашиваемую часть территории у него нет. Сейчас земельный участок находится в бессрочном пользовании МБУ «Городские леса», что является препятствием к перераспределению участков. Кроме того, даже после приведения вида использования земельного участка на Ж-4 администрация как собственник вправе распоряжаться этой частью территории по своему усмотрению. Какой участок и для чего может быть образован в будущем будет решать администрация. Просил в иске отказать.

    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданского дела № 2-2588/2027, дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

    В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 приведенного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу части 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Исчерпывающий перечень случаев, при которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, - предусмотрен пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

По правилам пунктов 2, 3 той же статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков среди прочего прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ. Данный перечень также является исчерпывающим.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков - в силу пункта 10 той же статьи должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

При этом по смыслу пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Судом установлено, что истец Смышляев С.М. является собственником жилого <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, также находящегося в собственности истца в соответствии с мировым соглашением, утвержденным судом по делу № 2-2588/2017г.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 06.12.2016г., площадью <данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Смежный земельный участок с кадастровым номером №, с частью которого истец просит произвести перераспределение, поставлен на кадастровый учет 06.12.2016г. имеет площадь <данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использования «охрана природных территорий» и находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у ответчика МБУ «Городские леса Городского округа «Город Калининград» на основании постановления администрации ГО «Город Калининград» № 703 от 10.07.2018г. «О предоставлении МБУ «Городские леса» городского округа «Город Калининград» земельного участка по <адрес> в <адрес>.

Отказывая 06.10.2022г. истцу в перераспределении земельного участка Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации округа указал, что ранее (в 2020г.) в адрес истца направлялись отказы в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, в связи с нахождением части территории, испрашиваемой для перераспределения, в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании МБУ «Городские леса», входящего в состав Прибрежного участкового лесничества и располагающегося в территориальной зоне городских лесов. В настоящее время испрашиваемая территория находится в зоне Ж-4, однако продолжает входить в границы указанного земельного участка и владельцем испрашиваемой территории является МБУ «Городские леса» ГО «Город Калининград», которое от своего права на отказывалось, право которого не прекращалось, решение об изъятии не принималось. С учетом этого по п.п.2 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ отсутствие согласия землепользователя является основанием для отказа в перераспределении земельных участков.

В судебном заседании установлено, что часть территории, входящей в земельный участок с кадастровым номером №, в соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 11.03.2019г. № 169 «О внесении изменений в Генеральный план городского округа «Город Калининград» отнесена к функциональной зоне «Жилая зона (Ж), Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в том числе та часть территории участка, с которой истец просит произвести перераспределение.

При этом вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № сохраняет ранее установленный «охрана природных территорий».

Сведений о наличии у истца прав на объекты недвижимого имущества, находящиеся на испрашиваемой территории, суду не представлено.

Доводы истца о наличии у него прав, с учетом предоставления ему ТИЗ «Перспектива-Вест» ранее участка площадью <данные изъяты> кв.м, и не исполнения администрацией решения Арбитражного суда Калининградской области, на испрашиваемую часть земельного участка с кадастровым номером № путем перераспределения согласно схеме от 08.02.2033г.(л.д.20 т.1), суд находит несостоятельными, поскольку истцу земельный участок предоставлялся ТИЗ «Перспектива-Вест» на основании выписки из решения Правления, однако из указанного документа не усматривается, на каком праве земельный участок предоставляется истцу (аренда, субаренды, бессрочное пользование или пр.).Никаких иных документов, кроме выписки, истцом в подтверждение своих доводов о праве на участок суду не представлено.

Более того, аналогичные доводы истца уже были предметом проверки суда при рассмотрении судом иска Смышляева С.М. и других соистцов к администрации городского округа «Город Калининград», Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации округа, МБУ «Городские леса» ГО «Город Калининград» о признании недействующим постановления администрации ГО «Город Калининград» № 703 от 10.07.2018г. в части предоставления в постоянное бессрочное пользование части земельного участка с кадастровым номером № согласно координатам на схеме, признании отсутствующим право постоянного бессрочного пользования МБУ «Городские леса» на эту часть участка, обязании администрации округа обратиться в Управление Росреестра по Калининградской области с заявлением о прекращении права постоянного бессрочного пользования МБУ «Городские леса» на спорную часть участка.

Решением Московского районного суда г. Калининграда от 29.03.2021г. по делу № 2-383/2021 в удовлетворении иска отказано.

При рассмотрении указанного иска по делу № 2-383/2021 судом было установлено, что Смышляев С.М. и соистцы никогда не обладали и не обладают законными правами в отношении спорной территории земельного участка с кадастровым номером №, постановлением администрации округа № 703 от 10.07.2018г. их права не нарушены.

Суд апелляционной инстанции также дополнительно указал в определении от 30.06.2021г. по делу № 33-3299/2021, что по делу не установлено, какое существующее право истцов нарушено изданием постановления № 703 от 10.07.2018г., учитывая, что право собственности истцов на спорную часть земельного участка с кадастровым номером №, либо иное вещное право на данную территорию, в ЕГРН никогда не было зарегистрировано, спорная часть территории никогда истцам в установленном порядке не предоставлялась.

В соответствии с п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Указанные судебные постановления вступили в законную силу и в силу положений ст. 209 ГПК РФ установленные судами факты и правоотношения и не могут быть оспорены сторонами в другом гражданском процессе.

При таких обстоятельствах, само по себе не приведение до настоящего времени администрацией округа вида разрешенного использования участка в соответствие с утвержденным Генеральным планом и картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки о нарушении прав истца не свидетельствует и прав истца не затрагивает.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером № обременен правом постоянного (бессрочного) пользования ответчика МБУ «Городские леса» ГО «Город Калининград».

Возможность перераспределения земельных участков допускается только за счет свободных от прав земель путем присоединения их к принадлежащему участку. В данном случае истцом ставится вопрос о перераспределении земель за счет уже образованного самостоятельного земельного участка с разрешенным видом использования " охрана природных территорий», что не отвечает требованиям пп. 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ввиду отсутствия у истца прав на испрашиваемую часть территории, требования истца о перераспределении фактически сводятся к принудительному разделу земельного участка с кадастровым номером № с образованием путем раздела нового участка, подлежащего перераспределению с участком истца, в отсутствие волеизъявления собственника и правообладателя земельного участка.

Поскольку в настоящее время администрацией округа работы по приведению нормативной документации в соответствие с Постановлением Правительства Калининградской области от 11.03.2019г. № 169 не завершены, установить местоположение границ и площадь земельного участка, вид использования которого после приведения в соответствие будет сохранен как «особо охраняемые территории», и той части территории, которая будет образована и иметь вид использования «под строительство», невозможно, а соответственно, доводы стороны истца о невозможности образовать самостоятельный земельный участок для использования в соответствии с целевым назначением и видом использования в будущем являются преждевременными.

В силу пункта 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Применение п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ до утверждения схемы расположения земельного участка противоречит подп. 2, 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, которые допускают увеличение площади земельного участка в результате перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В данном случае в соответствии с постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 29.11.2016г. № 1787 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по шоссе Мамоновскому в Московском районе» (л.д.35-43 гр.дело № 202588/2017) была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории и установлены характеристики земельных участков, образуемых в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Так, согласно п. 2.2.3 -2.3.2 для земельного участка истца при его образовании, имеющего в настоящее время кадастровый номер №, определена площадь <данные изъяты> кв.м.

В рамках поданного истцом заявления площадь земельного участка, на который возникнет право частной собственности в случае перераспределения составит <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты>) и превысит допустимые 10%.

Учитывая, что истец не заявлял требований о признании незаконным отказа администрации в перераспределении от 06.10.2022г., а в рамках гражданского процесса заявил требование о понуждении администрации к заключению соглашения о перераспределении, суд оценивает наличие оснований для заключения такого соглашения исходя из требований законодательства, и не ограничиваясь причинами отказа, изложенными администрацией в ответе истцу от 06.10.2022г.

При установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что нарушения прав истца администрацией округа и наличие оснований для перераспределения земельных участков судом не установлено, исковые требования в полном объеме удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Смышляева Сергея Михайловича (паспорт №) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Московский районный суд г.Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 июня 2023г.

<данные изъяты>			<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья	Е.Ю. Медведева		<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>		<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>