Решение от 21.03.2024 по делу № 33-5063/2024 от 21.02.2024

Мотивированное апелляционное определение Дело <№> (<№>)

изготовлено 28.03.2024 УИД 66RS0001-01-2023-002630-27

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 21.03.2024

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего судьи Ильиной О.В., судей Абрашкиной Е.Н. и Волкоморова С.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи помощником судьи Дударенко Е.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Б.В.П. к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат,

по апелляционной жалобе представителя истца – Пугачевой Н.В. на решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 22.11.2023.

Заслушав доклад судьи Волкоморова С.А., объяснения представителя истца –Пугачевой Н.В., представителя ответчиков – Мамаевой К.В., судебная коллегия

установила:

( / / )2 обратился с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, в обоснование которого указал, что 27.06.2016 на основании заявления (рапорта) составом семьи 2 человека (сын ( / / )5) включён в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», в соответствии с п.п. «б» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 (далее по тексту – Программа), о чём жилищно-бытовой комиссией ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области принято решение №13 о признании участником подпрограммы и включении в состав участников подпрограммы. Заведено учетное дело.

09 марта 2022 на заседании жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области ( / / )2 исключён из числа участников Программы, о чём вынесено решение (протокол) заседания жилищно-бытовой комиссии №03. В связи с тем, что ( / / )2 с решением (протоколом) не согласен, он обратился с исковым заявлением в Тавдинский районный суд Свердловской области к ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области о признании решения об исключении из числа граждан-участников Программы незаконным и возложении на ФКУ ИК-26 ГУФСИН России но Свердловской области обязанности сохранить право и восстановить в число граждан-участников Программы.

Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 14.06.2022 исковые требования ( / / )2 к ФКУ ИК №26 ГУФСИН России по Свердловской области удовлетворены.

Признано незаконным решение (протокол) заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области от 09.03.2022 №03 об исключении ( / / )6 из числа граждан-участников Программы. Возложена обязанность на ФКУ ИК-26 ГУФСИН России но Свердловской области (жилищно-бытовую комиссию) восстановить ( / / )2 в числе граждан-участников Программы.

Однако ( / / )2 до настоящего времени не восстановлен в списках граждан-участников Программы, в связи с чем обратился в ФСИН России с соответствующим заявлением, на которое получил ответ о том, что включить в число участников процессных мероприятий на 2023 год не представляется возможным, поскольку решение суда вступило в законную силу позже даты формирования сводных списков. Предложено для участия в процессных мероприятиях на 2024 год подать заявление и приложить все необходимые документы, в соответствии с приложениями №1, №2 приказа ФСИН России от 10.11.2021 №782.

Из-за неправомерных действий ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившихся в исключении ( / / )2 из числа участников Программы, он лишен нрава на получение жилищного сертификата. ( / / )2 считает действия ответчиков незаконными, нарушающими его жилищные права.

На основании изложенного, с учётом уточнения исковых требований от 04.07.2023, ( / / )2 просил суд: признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата; возложить на ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области обязанность выдать ( / / )2 с составом семьи 2человека государственный жилищный сертификат во исполнение подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище».

Решением Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 22.11.2023 исковые требования ( / / )2 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат оставлены без удовлетворения.

Представитель истца, оспаривая законность и обоснованность судебного постановления, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что истцом доказан факт отсутствия ( / / )2 в сводных списках на 2022 и 2023 годы из-за неправомерных действий ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области.

Суд первой инстанции не дал надлежащую оценку тому обстоятельству, что ( / / )2 вынужден проживать в ветхом жилом помещении, имеющем износ более 65 %, в <адрес> на условиях договора социального найма. В данном посёлке отсутствует инфраструктура, необходимая для проживания. Истец относится к категории граждан, подлежащих переселению из посёлка с особыми условиями хозяйственной деятельности, следовательно, имеет право на получение государственного жилищного сертификата.

Кроме того, суд первой инстанции надлежащим образом не уведомил стороны об отложении судебного заседания, назначенного на 22.11.2023, что является процессуальным нарушением и основанием для отмены решения.

Истец, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, воспользовавшись правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на отмене решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, дополнительно пояснил, что 21.11.2023 был уведомлен судом об отложении судебного заседания. Полагает, что истец имеет право на получение сертификата во внеочередном порядке.

Представитель ответчиков в судебном заседании просил оставить решение суда без изменения, пояснив, что действия ответчиков являются законными, государственный жилищный сертификат выдается участникам Программы в порядке очерёдности. Истец включён в сводный список участников Программы. При этом до настоящего времени он представил необходимые документы для участия в Программе. Доводы жалобы о неизвещении истца считает необоснованными, так как ( / / )2 принимал участие в рассмотрении дела через представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области, извещенного о дате, месте и времени судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки не сообщил.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Свердловского областного суда в сети «Интернет».

Принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, а доказательства уважительности причин неявки ими не представлены, при этом каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителей истца и ответчиков, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила), согласно пп. «б» п. 5 которых право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в процессных мероприятиях намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 14.06.2022 исковые требования ( / / )2 к ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным и восстановлении в число участников программы удовлетворены. Судом было постановлено следующее.

Признать незаконным решение (протокол) заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области от 09.03.2022 №03 об исключении ( / / )2, <дата> года рождения, из числа граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Возложить обязанность на ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области (жилищно-бытовую комиссию) восстановить ( / / )2 в число граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (л.д. 23-25).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 06.09.2022 решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 14.06.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика – без удовлетворения (л.д. 29-33).

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области от 20.10.2022 №07 на основании решения Тавдинского районного суда Свердловской области от 14.06.2022 ( / / )2 с составом семьи 2 человека восстановлен в число граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам и обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной целевой программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по ФКУ ИК-26, с даты подачи заявления – 27.06.2016.

При разрешении спора судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в целях реализации права на переселение путем приобретения жилого помещения на средства социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, ( / / )2 признан участником комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710, с 28.07.2015.

Согласно сводному списку граждан-участников комплекса процессных мероприятий, подтвердивших свое участие в 2024 году, по состоянию на 26.07.2023 такое право имеют 535 участников процессных мероприятий, истец состоит в очереди под номером 387 (л.д. 64-72).

Таким образом, право истца будет реализовано в порядке очередности, за ( / / )2 уже признано право на получение государственного жилищного сертификата.

Право граждан на получение сертификатов во внеочередном порядке Правилами и Порядком не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего получение безвозмездных субсидий за счет средств федерального бюджета в целях приобретения жилья, суд отказал в удовлетворении исковых требований ( / / )2 в полном объеме.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам ст. 67 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом также верно применены и не нарушены нормы материального права, регулирующие правоотношения сторон.

Оценивая требование о возложении на ответчиков обязанности выдать ( / / )2 государственный жилищный сертификат во исполнение подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении иска, поскольку в список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в 2023 году, истец включён не был, поскольку решение о восстановлении его в числе граждан-участников ведомственной целевой программы вступило в законную силу 20.10.2022, после 01.07.2022, а заявление об участии в ведомственной целевой программе в планируемом 2023 году в установленный срок им подано не было.

Для включения истца и членов его семьи в сводный список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом 2024 году, необходимо было обратиться с соответствующим заявлением в период с 01.01.2023 по 01.07.2023.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ( / / )2 в указанный период обращался с таким заявлением к ответчикам.

Пунктом 27 Правил установлено, что для включения в список граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, гражданин-участник процессных мероприятий, указанный в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил, представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом, в котором он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях или в качестве претендующего на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка).

Порядок и сроки формирования списков граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, порядок оформления и выдачи ГЖС в уголовно-исполнительной системе, а также формы выписки из списков граждан-участников ведомственной целевой программы, состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в качестве претендующих на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, в настоящее время утвержден Приказом ФСИН России от 13.09.2021 №782 (далее по тексту – Порядок).

Для участия в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – ведомственная целевая программа) граждане, указанные в подпункте «б» пункта 5 Правил, подают заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению №1 к Правилам в учреждение УИС по месту расположения поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее по тексту - поселки).

Для включения в такой список гражданин-участник ведомственной целевой программы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в учреждение или орган УИС, в котором находится его учетное дело, рапорт (заявление) об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Сводные списки участников составляются в 2-х экземплярах, утверждаются начальником территориального органа ФСИН России или учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, сшиваются и заверяются оттиском печати. Один экземпляр до 1 августа года, предшествующего планируемому, направляется во ФСИН России (на бумажном носителе и в электронном виде), второй экземпляр хранится в территориальном органе ФСИН России или учреждении, непосредственно подчиненном ФСИН России.

Утвержденные контрольные цифры доводятся до территориальных органов ФСИН России и учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России.

Распределение объемов финансирования по территориальным органам ФСИН России и учреждениям, непосредственно подчиненным ФСИН России, осуществляется с учетом сведений о количестве граждан-участников ведомственной целевой программы, указанных в утвержденных сводных списках участников (списках участников), по каждой категории граждан. Распределение объема финансирования должно предусматривать возможность получения территориальным органом ФСИН России и учреждением, непосредственно подчиненным ФСИН России, представившим сводный список участников (список участников), не менее одного сертификата.

Территориальный орган ФСИН России и учреждение, непосредственно подчиненное ФСИН России, в течение 15 календарных дней после получения контрольных цифр на основании утвержденного сводного списка участников (списка участников), а также норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, действующего на момент получения контрольных цифр, формирует и утверждает сводный список (список) граждан - получателей сертификатов в планируемом году (далее - сводный список (список) получателей) по каждой категории граждан.

Внесение в сводные списки получателей лиц, не включенных в сводные списки участников на планируемый год, не допускается.

Поскольку решение суда вступило в законную силу после направления в ФСИН России сводных получателей ГЖС, истец в них включен не был.

Судебная коллегия критически относится и к доводам представителя истца о том, что судом допущено нарушение норм процессуального права, выразившееся в ненадлежащем извещении истца об отложении судебного заседания на 22.11.2023, поскольку они опровергаются материалами дела.

Интересы истца представлял в суде первой инстанции его представитель Пугачева Н.В. на основании доверенности №6 от 12.04.2022 сроком на три года (л.д.48- оборотная сторона). Согласно расписке представитель был уведомлен об отложении судебного заседания на 22.11.2023 (л.д. 75).

Иных доводов, способных повлиять на содержание принятого судом решения, апелляционная жалоба не содержит.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены исключительно на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой не имеется, поскольку обжалуемое решение принято с соблюдением положений ст.ст. 2, 5, 8, 10, 12, 56, 59, 60, 67, 195, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в п.п. 1-6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 «О судебном решении».

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 22.11.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца – без удовлетворения.

Председательствующий:	О.В. Ильина
Судьи:	Е.Н. Абрашкина С.А. Волкоморов