Решение по делу № 33-1625/2022 от 23.06.2022

Судья Рамазанова И.И.                              дело № 33-1625/2022

(номер дела суда первой инстанции 2-1751/2022)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

09 августа 2022 года                                                                       г. Майкоп

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего – Тачахова Р.З.,

судей – Муращенко М.Д. и Сиюхова А.Р.,

при секретаре судебного заседания – Цеевой Д.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика МВД по <адрес> на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 к МВД по <адрес> о признании участником и ветераном боевых действий, понуждении выдать удостоверяющий документ и установить социальное обеспечение в виде пенсионных начислений, льгот и компенсаций с момента обращения, удовлетворить частично.

Признать ФИО1 участником боевых действий и ветераном боевых действий.

Обязать МВД по <адрес> выдать ФИО1 удостоверение «ветеран боевых действий».

Обязать МВД по <адрес> установить ФИО1 социальное обеспечение в виде пенсионных начислений, льгот и компенсаций с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части заявленных ФИО2 исковых требований к МВД по <адрес>, отказать.

Заслушав доклад судьи Сиюхова А.Р., пояснения представителя ответчика МВД по <адрес> ФИО7, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Истец ФИО8 обратился в суд к МВД по <адрес> с исковыми требованиями о признании участником и ветераном боевых действий, понуждении выдать удостоверяющий документ и установить социальное обеспечение в виде пенсионных начислений, льгот и компенсаций с момента обращения. В обоснование своих требований указал, что является пенсионером МВД, прослужил в органах внутренних дел 21 год 04 месяца 26 дней.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона, а именно в составе мобильного отряда МВД по <адрес>. За указанный период непосредственно находился в зоне боевых действий, участвовал в проведении контртеррористических операций и принимал фактическое участие в боевых действиях. ДД.ММ.ГГГГ, им в УРЛС МВД по <адрес> через ОРЛС ОМВД России по <адрес> подано заявление с необходимым перечнем документов для получения статуса и удостоверения «Ветеран боевых действий», однако на данное заявление ответа он не получил.

В последующем, а именно ДД.ММ.ГГГГ, истец посредством электронной связи направил в МВД по <адрес> аналогичное заявление, однако ему было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях. Считает данный отказ незаконным и необоснованным.

Просил признать его участником и ветераном боевых действий, обязать МВД по <адрес> выдать ему удостоверение «Ветеран боевых действий» и установить социальное обеспечение в виде пенсионных начислений, льгот и компенсаций с момента обращения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобеответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме. В обоснование доводов указывает, что документов о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в материалах дела не имеется. При вынесении решения суд первой инстанции положил в основу решение Замоскворецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, но ссылка суда в данном споре на судебную практику нельзя считать правильной, поскольку в вышеуказанном судебном акте отражена позиция суда, разрешающего спор в конкретной ситуации с иными фактическими обстоятельствами, доказательствами, и эти судебные решения не имеют преюдициального значения к существу рассматриваемого спора. Также указывает, что судом первой инстанции не учтено, что истцу нагрудный знак «Участник боевых действий» был присвоен за активную работу по стабилизации оперативной обстановки. Считает, что судом не дана оценка представленным стороной ответчика доказательствам, что является нарушением ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 1, ч. 3 ст. 11, ст.ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение является законным и обоснованным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, а имеющие значение для дела факты подтвержденыисследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

К ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ФИО8 проходил службу в органах внутренних дел, выслуга лет составляет 21 год 04 месяца 26 дней.

ДД.ММ.ГГГГ истцом ОРЛС ОМВД России по <адрес> подано заявление с необходимым перечнем документов для получения статуса и удостоверения «Ветеран боевых действий», однако данное заявление осталось без рассмотрения.

ДД.ММ.ГГГГ истец посредством электронной связи направил в МВД по <адрес> аналогичное заявление, однако ему было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях.

Истец ФИО8 считает такой отказ незаконным, поскольку имеющимися у него документами (справкой командира Мобильного отряда МВД России по <адрес>, справкой начальника группы управления по борьбе с организованной преступностью Мобильного отряда МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом о проделанной работе Мобильного отряда МВД России по <адрес> по состоянию с 26 июля по ДД.ММ.ГГГГ) и реализованным наградным материалом (нагрудными знаками «За верность долгу», «Участник боевых действий», «За отличную службу», «Лучший сотрудник криминальной милиции» и награждение именным холодным оружием нож «Кобра»), подтверждается, что он в период нахождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона в ходе контртеррористических операций принимал непосредственное участие в боевых действиях.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О мобильном отряде МВД России в <адрес>» в целях повышения эффективности деятельности сил и средств МВД России, привлекаемых к проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, специальных оперативных мероприятий по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а также активизации борьбы с организованной преступностью, перекрытия каналов незаконного оборота оружия, наркотических средств и психотропных веществ в <адрес> в структуре Временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России в составе Объединённой группировки войск дел и подразделений МВД России в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации образован Мобильный отряд МВД России в <адрес> (далее - Мобильный отряд) с постоянным местом дислокации и пунктом управления в населенном пункте Карабулак Республики Ингушетия (пункт 1 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом 3.1 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Временное положение о Мобильном отряде МВД России в <адрес> (далее Временное положение о Мобильном отряде МВД России в <адрес>).

                    Пунктом 2 Временного положения о Мобильном отряде МВД России в <адрес> установлено, чтомобильный отряд является временным структурным подразделением МВД России, предназначенным для участия в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, специальных оперативных мероприятий по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а также активизации борьбы с организованной преступностью, перекрытию каналов незаконного оборота оружия, наркотических средств и психотропных веществ в <адрес>.

Одной из основных задач Мобильного отряда является участие в проведении     контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, специальных оперативных мероприятий по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (пункт 12 Временного положения о Мобильном отряде МВД России по <адрес>).

К функциям мобильного отряда относится, в том числе, участие в установленном порядке в проведении контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (пункт 17 Временного положения о Мобильном отряде МВД России по <адрес>).

Приказом МВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченный ОУР Тахтамукайского РОВД ФИО8 откомандирован сроком на 90 суток (без учета времени нахождения в пути) с ДД.ММ.ГГГГ в состав объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона для несения службы в мобильном отряде криминальной милиции МВД России в Республику Ингушетия.

В соответствии со справкой командира Мобильного отряда МВД России по <адрес> ФИО8 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территорииСеверо-Кавказского региона.

Согласно представленному в суд апелляционной инстанции ответу ФКУ «ГИАЦ МВД России», Центр архивной информации приказа ВОГОиП МВД России о непосредственном участии личного состава в контртеррористических и специальных операциях на территории Северо-Кавказского региона от ДД.ММ.ГГГГ № на хранении не имеет. Документальные материалы, образовавшиеся в деятельности МО МВД России в РИ, в центральный архив МВД России на хранение не передавались.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 награжден нагрудными знаками «За верность долгу», «Участник боевых действий», «За отличную службу», «Лучший сотрудник криминальной милиции» и именным холодным оружием нож «Кобра».

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО8 обратился в МВД по <адрес> с заявлением о признании его ветераном боевых действий и выдаче ему соответствующего заявления, однако ДД.ММ.ГГГГ Министром МВД по <адрес> ФИО1 сообщено об отказе в признании ветераном боевых действий и выдаче соответствующего удостоверения по причине того, что не было подтверждено его участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что к ветеранам боевых действий относятся в том числе лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органамигосударственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к этому федеральному закону.

В разделе III данного перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесено, в том числе, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Статьей 28 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона «О ветеранах» Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удостоверении ветерана боевых действий» утвердило единый образец бланка удостоверение ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета такого удостоверения (далее - Инструкция от 19 декабря 2003 года № 763).

Пунктом 1 Инструкции от 19 декабря 2003 года № 763 предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранам в эти органы (пункт 2 Инструкции от 19 декабря 2003 года № 763).

Приказом МВД России от 07 мая 2004 года № 282 утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России и установлено, что в системе МВД России функции по заполнению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий осуществляют, в том числе, кадровые и пенсионные подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне (пункты 1 и 2 приказа от 07 мая 2004 года № 282).

Названная инструкция, как указано в ее пункте 1, определяет порядок выдачи в системе МВД России удостоверений ветерана боевых действийлицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1-6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах».

Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в пункте 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России.

Для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 01 августа 1999 года, - выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 года №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона (подпункт 3.3 пункта 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России).

На основании вышеуказанных обстоятельств, поскольку материалами дела подтверждается участие истца ФИО1 в боевых действиях при выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у него права на признание участником и ветераном боевых действий, выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий» и установления социального обеспечения в виде пенсионных начислений, льгот и компенсаций.

Довод апеллянта о том, что истцу нагрудный знак «Участник боевых действий» был присвоен за активную работу по стабилизации оперативной обстановки, а не за участие в боевых действиях, является несостоятельным, поскольку в силу п. 1 приказа МВД России от 31 марта 2000 года № 333 «Об утверждении нагрудного знака «Участник боевых действий» нагрудный знак МВД России «Участник боевых действий» был учрежден в целях отличия сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, примерно и добросовестно выполняющих (выполнявших) задачи именно при проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона.

    Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. Нарушений норм процессуального и материального права судом также допущено не было. Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика МВД по <адрес> – без удовлетворения.

Апелляционное определение Верховного суда Республики Адыгея вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий:                         Тачахов Р.З.

Судьи:                                     Муращенко М.Д.

                                        Сиюхов А.Р.