Решение от 11.04.2024 по делу № 12-8/2024 от 06.03.2024

Дело № 12-8/2024    43MS0025-01-2023-004596-75

РЕШЕНИЕ

11 апреля 2024 года             г. Нолинск, Кировская область

Судья Нолинского районного суда Кировской области Бразгина С.Н.,

с участием директора ООО «Строй-РП» ФИО3,

представителя ООО «Строй-РП» по доверенности Кирьянова А.С.,

прокурора <адрес> Пестов В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Строй-РП» Кирьянова А.С. на постановление мирового судьи судебного участка <№> Нолинского судебного района <адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка <№> Нолинского судебного района <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Строй-РП», ИНН <№>, ОГРН <№>, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка <№> Нолинского судебного района <адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка <№> Нолинского судебного района <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Строй-РП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 696 250 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Строй-РП» по доверенности Кирьянова А.С. обратилась в суд с жалобой, указав, что в силу ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Генеральный директор ООО «Строй-РП» ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей. Таким образом, по мнению представителя юридического лица, ООО «Строй-РП» не подлежит привлечению к административной ответственности. Также указывает, что факт причинения ООО «Строй-РП» существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства в связи с неисполнением контракта, не доказан. В ходе исполнения Контракта от ДД.ММ.ГГГГ Поставщиком была допущена просрочка выполнения работ, возникшая не по вине Поставщика, а по вине третьих лиц, и по обстоятельствам, не зависящим от сторон. Поставщик приступил к выполнению работ своевременно, однако столкнулся с рядом трудностей, о которых был извещен Заказчик. Так, Заказчик не произвел подготовку участка к установке свай, не передал Заказчику земельный участок со схемой размещения здания с точными границами, о чем Заказчик был извещен письмами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Также Заказчик ДД.ММ.ГГГГ был уведомлен о том, что листосгибочный пресс ЧПУ, необходимый для производства модульных конструкций вышел из строя, и приобретение нового оборудования привело к нарушению сроков по контракту. Для производства работ по контракту были закуплены стройматериалы, осуществлен монтаж свайный полей. Однако изготовитель сэндвич-панелей, характеристики которых установлены Контрактом, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сообщил об увеличении стоимости материалов и срока производства работ. ДД.ММ.ГГГГ производителю сэндвич панелей был перечислен аванс и достигнута договоренность о производстве панелей в более короткие сроки. По мнению представителя юридического лица, Поставщиком приняты меры к исполнению контракта, что подтверждается решением УФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Строй-РП» по доверенности Кирьянова А.С. доводы жалобы поддержала, дополнила, что ООО «Строй-РП» принимало соответствующие меры для надлежащего исполнения обязательств по контракту: подготовили проект, возвели фундамент, были приобретены стройматериалы, двери, окна для возведения модульной конструкции амбулатории в <адрес>, принимались необходимые меры для приобретения сэндвич панелей, поставки которых в силу объективных и не зависящих от них причин, не были осуществлены в необходимые для выполнения условий контракта сроки. Общество признает факт несвоевременного исполнения своих обязательств по контракту, однако считает, что назначенное наказание не соответствует степени вины Общества в ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, просит снизить размер штрафа либо заменить штраф предупреждением.

Директор ООО «Строй-РП» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, указал, что обществом принимались меры к надлежащему исполнению контракта, от исполнения контракта они не отказывались, но так сложились обстоятельства, что их обязанности не смогли быть исполнены к установленному сроку, поскольку они в свою очередь зависимы от поставок различного оборудования и стройматериалов. Назначенный штраф существенно отразится на товарообороте Общества, поскольку в настоящее время у них на исполнении находятся государственные контракты, в том числе с Министерством здравоохранения <адрес> по возведению амбулаторий и ФАПов, при этом со всеми поставщиками они работают по условиям предоплаты.

<адрес> Пестов В.И. в судебном заседании просил оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу – без удовлетворения, указав, что в соответствии с условиями контракта и заявкой Министерства здравоохранения <адрес> первая модульная конструкция в <адрес> должна была быть возведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако Обществом не были приняты надлежащие меры по своевременному исполнению своих обязательств по Контракту, поскольку согласно представленным платежным поручениям, платежи на приобретение товаров и оплату услуг производились после этой даты, то есть изначально несвоевременно. При этом в результате неисполнения контракта в установленные сроки были нарушены права населения, проживающего на территории Медведского сельского поселения <адрес>, на специализированную медицинскую помощь.

Представитель Министерства здравоохранения <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

При указанных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Министерства здравоохранения <адрес>.

    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, между Министерством здравоохранения <адрес> и ООО «Строй-РП» заключен государственный контракт <№> от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение модульных конструкций – врачебных амбулаторий для нужд медицинских организаций <адрес>. В соответствии с п. 2.1 Контракта поставка и монтажные работы первой модульной конструкции должны быть осуществлены Поставщиком не позднее 30 календарных дней с момента направления заявки Государственного заказчика. Завершение поставки и монтажа всех модульных конструкций должны быть осуществлены не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 3.1 Контракта цена Контракта составляет 34 177 500 рублей. Согласно спецификации, являющейся приложением к Контракту, предметом контракта является поставка и монтаж модульных конструкций – врачебных амбулаторий в <адрес> и <адрес>, в <адрес>, по цене 11 392 500 рублей каждая.

В соответствии с уведомлением Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ первую поставку модульной конструкции Поставщик должен осуществить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обязательства по контракту ООО «Строй-РП» не выполнены, поставка и монтаж врачебных амбулаторий не осуществлен, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Государственным заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Неисполнением обязательств по Контракту по поставке и монтажу врачебных амбулаторий, предназначенных для оказания населению специализированной медицинской помощи, допущено причинившее существенного вреда охраняемым интересам общества и государства.

Указанные обстоятельства выявлены в ходе проверки соблюдения законодательства о контрактной системе, проведенной прокуратурой <адрес> и послужили основанием для возбуждения прокурором района дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, в отношении ООО "Строй-РП".

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- государственным контрактом <№> от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение модульных конструкций – врачебных амбулаторий для нужд медицинских организаций <адрес>;

- уведомлением о поставке модульных конструкций от ДД.ММ.ГГГГ;

- претензией от ДД.ММ.ГГГГ Поставщику в связи с невыполнением обязательств о поставке и монтажу модульной конструкции в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- иными материалами дела, подтверждающими факт неисполнения ООО «Строй-РП» обязательств по контракту.

Исследованным доказательствам при рассмотрении дела мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителей ООО «Строй-РП» о нарушении обязательств по Контракту по объективным и не зависящим от них причинам, являются необоснованными. Соглашаясь при заключении договора с установленными в нем условиями, в том числе относительно сроков выполнения работ, поставщик обязан был проанализировать возможные риски, а также соразмерность объема поставок и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения договора.

Доводы представителей юридического лица об отсутствии в результате неисполнения обязанностей по контракту существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства также являются необоснованными.

Как следует из материалов дела, стоимость обязательств по поставке и монтажу модульной конструкции врачебной амбулатории в <адрес> согласно спецификации к Контракту составила 11 392 500 рублей. Данные обязательства не исполнены в полном объеме. Неисполнение обязательств, предусмотренных договором, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных Государственным заказчиком перед поставщиком, которые в данном случае связаны с реализацией прав граждан на своевременное и качественное оказание специализированной медицинской помощи.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения положений ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ не имеется. Данной нормой установлено, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 этой статьи.

Соответственно, по смыслу части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, в настоящее время, юридическое лицо не подлежит административной ответственности, в отсутствие вины, что для юридического лица означает, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вместе с тем доказательств принятия ООО «Строй-РП» всех мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не имеется. Обстоятельства, послужившие причинами для невыполнения обязательств по Контракту, на наличие которых ссылается юридическое лицо, должны были быть им своевременно учтены как возможные риски осуществления своей деятельности.

Допущенное ООО «Строй-РП» деяние повлекло неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества, что не влечет уголовную ответственность и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исходя из доводов жалобы не имеется.

В то же время назначенное мировым судьей ООО «Строй-РП» административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 696 250 рублей не соответствует требованиям ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

    Частью 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО «Строй-РП» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ДД.ММ.ГГГГ (категория микропредприятие).

Как следует из материалов дела, стоимость неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом <№>, составила 11 392 500 рублей.

Санкция части 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, соответственно, с учетом части 1 статьи 4.1.2 Кодекса допускается возможность назначения Обществу административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей, что с учетом стоимости неисполненных по контракту обязательств составляет от 569 625 рублей (5 процентов) до 1 708 875 рублей (15 процентов).

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка <№> Нолинского судебного района <адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка <№> Нолинского судебного района <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению в части размера назначенного административного наказания.

Учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины юридического лица, считаю возможным снизить назначенное ООО "Строй-РП" наказание до минимального размера, предусмотренного санкцией части 7 статьи 7.32 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей - 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, что составляет 569 625 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ "░░░░░-░░" ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.    

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <№> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <№> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 7 ░░░░░░ 7.32 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ "░░░░░-░░" ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 569 625 (░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░) ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░. 30.12- 30.14 ░░░░ ░░.

░░░░░          ░░░░░░░              ░.░. ░░░░░░░░