Решение по делу № 2-1785/2023 от 27.06.2023

№ 2-1785/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бузулук                            17 октября 2023 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Бобылевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Руснак Л.А. к Администрации МО г.Бузулук, с участием третьих лиц Афанасьев Н.А., Руснак С.Ф., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области о признании права собственности на многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

Руснак Л.А. обратилась в суд с иском к администрации г.Бузулука о признании права собственности на многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями. В обоснование заявленных исковых требований указала, что она является собственником земельного участка площадью 397 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на основании Договора дарения от ** ** ****. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Оренбургской области – Бузулукский филиал, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № от ** ** ****. В пределах указанного земельного участка истец построил многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями – здание трехэтажное, из смешанного материала, общей площадью 424,2 кв.м., год постройки – 2013-2022 г., инвентаризационная стоимость 1970186,0 руб.. Технические параметры и характеристики данного объекта недвижимости изложены в справке, подготовленной в результате выполнения измерительных работ в связи с созданием здания ГБУ «Госкадоцентр Оренбургской области» от ** ** ****. В настоящее время указанный объект недвижимости на кадастровом учете не стоит, т.к. у истца отсутствуют правоустанавливающие документы на данный объект. Истцом было осуществлено своими силами строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями в пределах своего земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> возведенного объекта составила 424,2 кв.м. Возведенный Руснак Л.А. многоквартирный жилой дом состоит из трех этажей: на первом этаже размещены: нежилое помещение № площадью 47, 3 кв.м. и нежилое помещение № площадью 62.1 кв.м.; на втором этаже размещена <адрес> общей площадью 128,6 кв.м; на третьем этаже размещена <адрес> общей площадью 133,3 кв.м.. После окончания строительства, с целью получения разрешения на строительство, Руснак Л.А. обратилась в Управление градообразования и капитального строительства <адрес> с заявлением о выдачи разрешительных документов на строительство многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>. На указанное обращение ответчик выдал отказ от ** ** **** N № в связи с тем, что строительство является самовольным. Было рекомендовано обратиться для решения этого вопроса в суд. Разрешительная документация на ввод объекта в эксплуатацию здания получена не была. Однако были предприняты исчерпывающие меры для легализации возведенного строения путем обращения в уполномоченный орган для получения соответствующих документов.

Просит суд признать право собственности за Руснак Л.А., на многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение земельного участка: Российская Федерация, <адрес>, общей площадью 424,2 кв.м., состоящее из трех этажей на которых расположены два нежилых помещения и две квартиры, со следующими характеристиками: Первый этаж: нежилое помещение №, общей площадью 47, 3 кв.м., расположенное в многоквартирном жилом доме со встроенными нежилыми помещениями, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение земельного участка: Российская Федерация, <адрес>; нежилое помещение №, общей площадью 62.1 кв.м., расположенное в многоквартирном жилом доме со встроенными нежилыми помещениями, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение земельного участка: Российская Федерация, <адрес>. Второй этаж: <адрес>, общей площадью 128,6 кв.м., расположенная в многоквартирном жилом доме со встроенными нежилыми помещениями, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение земельного участка: Российская Федерация, <адрес>. Третий этаж: <адрес>, общей площадью 133,3 кв.м., расположенная в многоквартирном жилом доме со встроенными нежилыми помещениями, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение земельного участка: Российская Федерация, <адрес>

Истец Руснак Л.А., в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, свои требования поддерживает и просит удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Администрации МО г.Бузулук в судебное заседание представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, иск не признают, предоставив мотивированный отзыв.

Третьи лица Афанасьев Н.А., Руснак С.Ф., Управление Росреестра по Оренбургской области, Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив исковое заявление и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Руснак Л.А. является собственником земельного участка площадью 397 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на основании Договора дарения от ** ** ****. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Оренбургской области – Бузулукский филиал, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № от ** ** ****.

В пределах указанного земельного участка Руснак Л.А. построила многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями – здание трехэтажное, из смешанного материала, общей площадью 424,2 кв.м., год постройки – 2013-2022 г., инвентаризационная стоимость 1970186,0 руб.. Технические параметры и характеристики данного объекта недвижимости изложены в справке, подготовленной в результате выполнения измерительных работ в связи с созданием здания ГБУ «Госкадоцентр Оренбургской области» от ** ** ****.

В настоящее время указанный объект недвижимости на кадастровом учете не стоит, т.к. у истца отсутствуют правоустанавливающие документы на данный объект.

Истцом было осуществлено своими силами строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями в пределах своего земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> возведенного объекта составила 424,2 кв.м.

Возведенный Руснак Л.А. многоквартирный жилой дом состоит из трех этажей: на первом этаже размещены: нежилое помещение № площадью 47, 3 кв.м. и нежилое помещение № площадью 62.1 кв.м.; на втором этаже размещена <адрес> общей площадью 128,6 кв.м; на третьем этаже размещена <адрес> общей площадью 133,3 кв.м..

После окончания строительства, с целью получения разрешения на строительство, Руснак Л.А. обратилась в Управление градообразования и капитального строительства города Бузулука Оренбургской области с заявлением о выдачи разрешительных документов на строительство многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>. На указанное обращение ответчик выдал отказ от ** ** **** N № в связи с тем, что строительство является самовольным. Было рекомендовано обратиться для решения этого вопроса в суд. Разрешительная документация на ввод объекта в эксплуатацию здания получена не была.

Данные обстоятельства не оспариваются и подтверждаются: договором дарения от ** ** ****, кадастровой выпиской из ЕГРН № № от ** ** ****, справкой ГБУ «Госкадоцентр Оренбургской области» №-и/031 от ** ** ****, ситуационным планом от ** ** ****, поэтажными планами от ** ** ****, постановлением администрации г.Бузулука №-п от ** ** ****,

Из ответа и.о. начальника Управления градообразования и капитального строительства г.Бузулука от ** ** **** № на заявление представителя Руснак Л.А. по вопросу оформления документов на самовольно выстроенный многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, общей площадью 424,4 кв.м., по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № строительство производилось без разрешения и согласно ст.222 ГК РФ является самовольным. Единственным органом, уполномоченным на придание нежилому зданию законной постройки, являющейся предметом гражданского оборота, является суд.

Согласно Постановления администрации г.Бузулука №-п от ** ** **** «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №» на основании заявления Руснак Л.А. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 397 кв.м., по адресу: <адрес> – «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)».

Согласно выписки из Правил землепользования и застройки города Бузулука № от ** ** **** на застроенном земельном участке малоэтажная многоквартирная жилая застройка относится к условно разрешенному виду использования. В связи с чем, после проведения публичных слушаний Постановлением Администрации города Бузулука от ** ** **** №-п было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)».

Исходя из содержания и смысла приведенных норм закона, для признания права собственности на самовольно возведенное строение необходимо наличие обязательной совокупности условий: наличие у лица, осуществившего строительство, вещного права на земельный участок, на котором возведена постройка, допускающее строительство на нем данного объекта, соблюдение при возведении строения строительных и иных норм и правил, отсутствие при сохранении постройки угрозы жизни и здоровью граждан, нарушения прав других лиц.

Согласно ответа Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области № от ** ** **** многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, расположенный по адресу: <адрес>, объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) не является, но расположен в границах территории исторического поселения г.Бузулука Оренбургской области, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от ** ** **** №-п «Об утверждении границ территории, предметов охраны, историко-культурного опорного плана, требований к градостроительным регламентам в утвержденных границах территории исторического поселения регионального значения г.Бузулук Оренбургской области».

Согласно ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Исходя из положений подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; 2) если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; 3) если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно абз.2, 3 п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда российской Федерации № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В тоже время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.2 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке без получения на это необходимых разрешений.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев предусмотренных законом (ч.2 ст.51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Системное толкование положений ст.49, 51,52 ГрК РФ, дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Частью 1 ст.55 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с ч.2 ст.55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Разрешительная документация на ввод объекта в эксплуатацию здания получена не была. Однако были предприняты исчерпывающие меры для легализации возведенного строения путем обращения в уполномоченный орган для получения соответствующих документов.

Согласно п.9 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022), отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки. Из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ и правовых подходов к ее применению, содержащихся в постановлении № 10/22, следует, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц. Суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения (пункт 26 постановления № 10/22).

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 постановления № 25).

Таким образом, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 постановления № 10/22).

В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник (арендатор) земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешить строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГКРФ).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой- продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 22 от 29.04.10 право собственности на самовольное строение может быть признано судом за лицом, в собственности пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно заключения и.о. начальника Управления градообразования и капитального строительства г.Бузулука № от ** ** **** объект недвижимости – многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями по адресу: <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером № в едином землепользовании. Утвержденная документация по планировке территории на данный земельный участок отсутствует. Согласно карты городского зонирования Правил землепользования и застройки <адрес> утвержденных постановлением администрации г.Бузулука от ** ** **** №-п вышеуказанный объект недвижимости расположен в территориальной зоне «ОД1. Зона делового, общественного и коммерческого назначения» на земельном участке с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, с добавлением: бытового обслуживания и магазины, малоэтажная многоквартирная застройка, что не противоречит фактическому использованию здания. Минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий в данной зоне составляют 3м, в данном случае объект возведен не в соответствии с установленными нормами.

Согласно заключений о соответствии нормам пожарной безопасности от ** ** **** №, №, составленному ООО «Эксперт Безопасности», на момент обследования нежилое помещение № общей площадью 47,3 кв.м., нежилое помещение № общей площадью 62,1 кв.м., <адрес> общей площадью 128,6 кв.м., <адрес> общей площадью 133,3 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, соответствует требованиям пожарной безопасности Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы № № от ** ** **** результаты исследований дозиметрического, радонометрического контроля воздуха, уровней искусственной освещенности в жилом трехэтажном многоквартирном доме со встроенными нежилыми помещениями по адресу: <адрес> соответствует: СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности»; СанПиН 1.2.3.685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских помелений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно Отчету о техническом обследовании здания, который подготовлен техническим заключение № от ** ** ****, выполненного ООО «БузулукПромЭлектроМонтаж» оконченное строительством здание многоквартирного жилого дома со строенными нежилыми помещениями, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, соответствует техническим нормам и правилам, действующим на территории РФ, соответствует техническим регламентам, находится в удовлетворительном работоспособном состоянии. Соответствует нормам энергоэффективности. Все работы по строительству выполнены качественно, несущие и ограждающие конструкции здания обладают прочностью и устойчивостью, не ущемляют права и интересы третьих лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Из изложенного следует, что имеются основания для удовлетворения иска о признании права собственности за истцом на многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, так как его строительство произведено без нарушений противопожарных, градостроительных и строительных норм и правил, соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки в месте её расположения, сохранение многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При распределении судебных расходов суд учитывает требование п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, согласно которой органы местного самоуправления, выступающие в суде в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты госпошлины. Следовательно, госпошлина возмещению в пользу истца с ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Руснак Л.А. к Администрации МО г.Бузулук, с участием третьих лиц Афанасьев Н.А., Руснак С.Ф., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области о признании права собственности на многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, -удовлетворить.

Признать за Руснак Л.А., ** ** **** года рождения право собственности на многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение земельного участка: Российская Федерация, <адрес>, общей площадью 424,2 кв.м., состоящее из трех этажей на которых расположены два нежилых помещения и две квартиры, со следующими характеристиками:

Первый этаж:

-нежилое помещение №, общей площадью 47, 3 кв.м., расположенное в многоквартирном жилом доме со встроенными нежилыми помещениями, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение земельного участка: Российская Федерация, <адрес>;

-нежилое помещение №, общей площадью 62.1 кв.м., расположенное в многоквартирном жилом доме со встроенными нежилыми помещениями, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение земельного участка: Российская Федерация, <адрес>;

Второй этаж:

- <адрес>, общей площадью 128,6 кв.м., расположенная в многоквартирном жилом доме со встроенными нежилыми помещениями, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение земельного участка: Российская Федерация, <адрес>;

Третий этаж:

- <адрес>, общей площадью 133,3 кв.м., расположенная в многоквартирном жилом доме со встроенными нежилыми помещениями, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение земельного участка: Российская Федерация, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                 Е.А. Борисова

Решение в окончательной форме принято 25.10.2023 года.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-1785/2023, УИД 56RS0008-01-2023-001826-87 в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.