Решение по делу № 2-203/2023 от 06.02.2023

Решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2-203/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Некрасовское Ярославская область 04 мая 2023 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Захариковой Е.Е., при секретаре Воробьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО 2, ФИО 3 о восстановлении мер социальной поддержки, расчете и выплате компенсации

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФИО 2) о восстановлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих с ней совместно членов семьи. Просит произвести перерасчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать расходы по уплате государственной пошлины. В обоснование требований ссылается на то, что является педагогическим работником, пенсионером, проработавшим до ухода на пенсию образовательном учреждении для детей, расположенным в сельской местности. Проживает в сельской местности по указанному выше адресу. В течение нескольких лет являлась получателем меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С ДД.ММ.ГГГГ решением ответчика указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов ее семьи, со ссылкой на внесение изменений в ст. 72 Социального кодекса <адрес>. Считает данное решение незаконным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФИО 4, ФИО 5, ФИО 6, ФИО7.

ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФИО 3 выплат <адрес>» в связи с прекращением исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в том числе по назначению и выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ, которые переданы вновь созданному казенному учреждению.

Ответчики и третьи лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

В ходе судебного заседания истица ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, просила восстановить меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку о том, что выплата компенсации на членов семьи была снята незаконно, она узнала от председателя профкома. В настоящее время она проживает совместно с сыном, супруг умер ДД.ММ.ГГГГ, но на него так же подлежала выплата компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно отзывам ответчика – ФИО 2, третьих лиц: ФИО 6 и ФИО 5 право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности не распространяется. Данная мера социальной поддержки распространяется на членов семей пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности. Действие ст. 51 и 52 Социального кодекса Закон <адрес>, устанавливающих недопустимость снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан, было приостановлено. Закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з является действующим и, положения данного нормативного акта не оспаривались. Предоставление мер социальной поддержки членам семьи пенсионера из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, будет являться новым расходным обязательством для <адрес> и потребует значительных дополнительных расходов областного бюджета.

Руководителем ФИО 2 представлено ходатайство о применении срока исковой давности в отношении требований истца.

    Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы истицы, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования, подлежащими удовлетворению частично.

Согласно материалам дела ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, работающим пенсионером из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности.

    В период до ДД.ММ.ГГГГ истица получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с ч.6.2 ст. 72 Социального кодекса <адрес>, которая рассчитывалась с учетом проживающих совместно с ней членов семьи. (супруг ФИО8, умерший ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО7)

    С ДД.ММ.ГГГГ расчет компенсации производится только на ФИО1

    Согласно ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

    В соответствии с ч.8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

    Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 65-ФЗ «Социальный кодекс <адрес>».

    В силу ч.3 ст. 43 Социального кодекса <адрес> работники государственных организаций, педагогические работники и руководители образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках <адрес> (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.

Право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации, педагогическому работнику или руководителю образовательной организации страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности. (ч. 4 ст. 43 Социального кодекса ЯО).

    Согласно ст. 51 Социального кодекса <адрес> предоставление социальной поддержки в соответствии с настоящим Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.

    Статьей 52 Социального кодекса <адрес> закреплена недопустимость снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан, выражающаяся в том, что снижение размеров, установленных гражданам мер социальной поддержки не допускается. В случае замены ранее установленных гражданам мер социальной поддержки новыми мерами социальной поддержки, а также в случае изменения формы или порядка их оказания условия предоставления социальной поддержки не могут быть ухудшены.

    Исходя из положений ч. 6.1 ст. 72 Социального кодекса <адрес> компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством <адрес>); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

    В соответствии с ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса <адрес> (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) указывалось, что предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

    Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес> в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» ч.6.2 ст. 72 Социального кодекса <адрес> изложена в новой редакции: предусмотренные частью 6.1. настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

    Данные изменения вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

    Учитывая, что до ДД.ММ.ГГГГ ответчик предоставлял ФИО1 указанную выше компенсацию в полном объеме с учетом проживающих совместно с истцом членов ее семьи, круг которых определен в соответствии с положениями ст. 31 ЖК РФ, оснований для прекращения выплаты компенсации не имелось.

Доводы ответчика о внесении изменений в ст. 72 Социального кодекса <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и о приостановлении ст.ст. 51,52 Социального кодекса <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты во внимание, поскольку положения Социального кодекса <адрес> не содержат норм об отмене либо ограничении права пенсионера из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в том числе, продолжающих осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов семей, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Как неоднократно подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Доводы, изложенные в ходатайстве ответчика ФИО 3» о том, что исковые требования невозможно разрешить без организаций, продолжающих начислять компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, не могут быть приняты судом, поскольку в отзыве департамента труда и социальной поддержки населения <адрес> указано, что с принятием постановления Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О создании государственного ФИО 3», а также принятием Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О внесении изменений в законодательные акты <адрес> в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» в части прекращения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, назначение и выплата социальных выплат на территории <адрес>, в том числе и компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с ДД.ММ.ГГГГ является полномочием вновь созданного государственного казенного учреждения.

Рассмотрев ходатайство ответчика ФИО 2 о применении к требованиям истца срока исковой давности обращения за защитой своего права, суд полагает его подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Исходя из разъяснений, изложенных в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 (ред. от 22.06.2021) «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» суд вправе отказать в удовлетворении иска при наличии заявления о применении исковой давности только от одного из соответчиков при условии, что в силу закона или договора либо исходя из характера спорного правоотношения требования истца не могут быть удовлетворены за счет других соответчиков.

В силу ч.1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

О нарушении своих прав истица узнала ДД.ММ.ГГГГ, с момента прекращения выплаты компенсации, при этом с исковым заявлением обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, причин уважительности пропуска установленного законом трехлетнего срока материалы дела не содержат.

Таким образом, восстановление выплаты меры социальной поддержки и выплата компенсации подлежит с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера; иска имущественного характера, не подлежащего оценке, (например, о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

При предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ) (п. 5 Пленума ВС РФ от 21.01.2016 № 1).

С учетом изложенных положений закона и разъяснений высшей судебной инстанции расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчиков в равных долях.

     Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Восстановить с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р. уроженка <адрес> паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <адрес> код подразделения №), проживающей по адресу: <адрес>, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно членов семьи: ФИО8 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (умершего ДД.ММ.ГГГГ), ФИО7.

Обязать ФИО 3» (№) произвести расчет и выплату компенсации ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р. уроженка <адрес> паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <адрес> код подразделения №) мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно членов семьи: ФИО8 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (умершего ДД.ММ.ГГГГ), ФИО7, в установленном законом порядке с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Взыскать с ФИО 2 № в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р. уроженка <адрес> паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <адрес> код подразделения №), возврат государственной пошлины в сумме 150 (сто пятьдесят) руб.

Взыскать с ФИО 3» (№) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р. уроженка <адрес> паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <адрес> код подразделения №), возврат государственной пошлины в сумме 150 (сто пятьдесят) руб.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Захарикова