Решение по делу № 33-2813/2021 от 16.07.2021

Дело №2-634/2021

Дело № 33-2813/2021 а/ж

Судья Безукладова Л.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 августа 2021 года                                                                        город Тамбов

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

                    председательствующего судьи Рязанцевой Л.В.,

                    судей Рожковой Т.В., Сорокиной С.Л.

                при секретаре Николюкиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области к Шарифовой Дилафруз Достиевны о возмещении компенсационных выплат по апелляционной жалобе представителя ответчика Шарифовой Дилафруз Достиевны адвоката Журбы Георгия Григорьевича на решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 8 июня 2021 года.

    Заслушав доклад судьи Рожковой Т.В., объяснения представителя Шарифовой Д.Д. адвоката Поповой Е.Н., поддержавшей жалобу, представителя УМВД России по Тамбовской области Копченкиной Л.М., возражавшей против жалобы, судебная коллегия

                УСТАНОВИЛА:

УМВД России по Тамбовской области обратилось в суд с иском к Шарифовой Д.Д. о возмещении компенсационных выплат в размере 68 667 руб. 54 коп., указывая, что 10 марта 2017 года в Представительство МВД России в Республике Таджикистан с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная программа), обратилась гражданка Республики Таджикистан Шарифова Дилафруз Достиевна, *** года рождения.

14 апреля 2017 года Шарифова Д.Д. получила свидетельство участника Государственной программы, выданное Представительством МВД России в Республике Таджикистан.

13 августа 2019 года Шарифова Д.Д. прибыла из Таджикистана в Российскую Федерацию, в Тамбовскую область, где поставлена на учёт.

20 января 2020 года Шарифова Д.Д. обратилась в УМВД России по Тамбовской области с заявлениями о предоставлении ей подъёмных в размере 30 000 руб., компенсации расходов на проезд к будущему месту проживания в размере 28 467 руб. 54 коп. и на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории РФ, в размере 10 200 руб., с приложением всех необходимых документов.

Комиссия УМВД России по Тамбовской области 31 января 2020 года приняла решения о выплате Шарифовой Д.Д. подъёмных в размере 30 000 руб., компенсации расходов на проезд в размере 28 467 руб. 54 коп. и компенсации расходов на уплату государственной пошлины в размере 10 200 руб. 21 февраля 2020 года денежные средства в общей сумме 68 667 руб. 54 коп. перечислены Шарифовой Д.Д.

Получив подъемные, компенсацию расходов на проезд и уплату государственной пошлины, предусмотренные Государственной программой, участник Государственной программы и члены его семьи обязаны прожить на территории выбранного субъекта (Тамбовская область) три года с момента постановки на учёт, в частности, Шарифова Д.Д. и члены её семьи обязаны были проживать на территории Тамбовской области до 13 августа 2022 года.

В ходе проверочных мероприятий согласно учётам баз данных УМВД России по Тамбовской области установлено, что Шарифова Д.Д. 20 января 2020 года выехала за пределы России на постоянное место жительство и до настоящего времени не возвратилась, в связи с чем выплаченные ей государством денежные суммы подлежат возвращению ею.

9 декабря 2020 года УМВД России по Тамбовской области направило в адрес Шарифовой Д.Д. уведомление о необходимости возмещения понесённых затрат, связанных с компенсационными выплатами. Денежные средства Шарифовой Д.Д. в добровольном порядке не возвращены.

Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 8 июня 2021 года исковые требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области удовлетворены.

Взыскана с Шарифовой Д.Д. в пользу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области денежная сумма в размере 68 667 руб. 54 коп.

Взыскана с Шарифовой Д.Д. в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 2 260 руб. 02 коп.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Шарифовой Д.Д. адвокат Журба Г.Г. просит решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 8 июня 2021 года отменить и оставить исковое заявление без рассмотрения, ссылаясь на то, что суд, удовлетворяя требования, применил постановление Правительства РФ от 26 ноября 2020 года №1937, которым утверждены Правила взыскания с участников Государственной программы понесенных государством затрат, связанных с предоставлением им государственных гарантий и социальной поддержки, однако не вправе был руководствоваться данными Правилами, так как они не действовали на момент выезда Шарифовой Д.Д. 20 января 2020 года из Тамбовской области и за пределы России.

Обращает внимание на то, что выезд Шарифовой Д.Д. 20 января 2020 года из Тамбовской области был осуществлен ранее времени перечисления денежных средств на ее счет 21 февраля 2020 года, без подтверждения отзыва платежного распоряжения. Из представленных документов не следует, что Шарифова Д.Д. имела и имеет возможность распорядиться поступившими денежными средствами.

Проверив материалы дела и рассмотрев его в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановленного судом решения по доводам жалобы (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что Шарифова Д.Д., *** года рождения, являясь гражданской Республики Таджикистан, обратилась в Представительство МВД России в Республике Таджикистан с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, по выбранному месту жительства в Тамбовской области и 14 апреля 2017 года ей было выдано свидетельство участника Государственной программы сроком до 13 апреля 2020 года с членами семьи: двумя сыновьями и дочерью (л.д.5-6).

10 августа 2019 года она прибыла из Таджикистана в Российскую Федерацию, ей выдана миграционная карта и 13 августа 2019 года Шарифова Д.Д. зарегистрирована УМВД России по Тамбовской области участником Государственной программы (л.д.5об.,13).

11 сентября 2019 года Шарифова Д.Д. подала заявление о приобретении гражданства и 9 декабря 2019 года было принято решение о приобретении Шарифовой Д.Д. гражданства Российской Федерации (л.д.13).

15 января 2020 года ФИО2 была зарегистрирована по месту жительства в квартире *** дома *** *** *** района Тамбовской области (л.д.23).

20 января 2020 года Шарифова Д.Д. обратилась в УМВД России по Тамбовской области с заявлениями о выплате ей и члену ее семьи – сыну Бобохонову К.Р., *** года рождения, пособия на обустройство в размере 30 000 руб., компенсации на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории РФ, в размере 10 200 руб., расходов на проезд к будущему месту проживания с приложением всех необходимых документов (л.д.7-9).

В тот же день – 20 января 2020 года Шарифова Д.Д. выехала за пределы Российской Федерации (л.д.13).

31 января 2020 года комиссия УМВД России по Тамбовской области приняла решения о выплате Шарифовой Д.Д. единовременного пособия – подъёмных в размере 30 000 руб., компенсации расходов на проезд к будущему месту проживания в размере 28 467 руб. 54 коп. и компенсации расходов на уплату государственной пошлины в размере 10 200 руб.

21 февраля 2020 года денежные средства в общей сумме 68 667 руб. 54 коп. поступили на счет Шарифовой Д.Д., указанный ею в заявлениях (л.д.7-9,11).

9 декабря 2020 года, полагая, что ответчик выехала на постоянное место жительства из Тамбовской области, истец направил по адресу регистрации Шарифовой Д.Д. по месту жительства уведомление о добровольном возврате в течение 90 дней выплаченных ей денежных средств в размере 68 667 руб. 54 коп. (л.д.12,13,42).

13 апреля 2021 года, так как уведомление не было добровольно исполнено Шарифовой Д.Д., УМВД России по Тамбовской области обратилось в суд.

Указом Президента РФ от 22 июня 2006 года № 637 утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за

проживающих за рубежом.

В соответствии с пунктом 29 Государственной программы в редакции, действующей по состоянию на дату подачи Шарифовой Д.Д. заявлений о выплате пособия на обустройство, расходов на уплату государственной пошлины и на переезд к будущему месту проживания, а также на дату выплаты названных денежных средств, выезд участника Государственной программы и (или) членов его семьи на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через три года со дня постановки на учет в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации в качестве участника Государственной программы и (или) члена его семьи влечет за собой взыскание понесенных государством затрат, связанных с выплатой подъемных, компенсацией расходов, предусмотренных подпунктом «а» пункта 20 Государственной программы, а также расходов, связанных с оформлением документов, определяющих правовой статус на территории Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27 марта 2013 года № 270утверждены Правила осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей (далее – Правила № 270).

Согласно пункту 15 Правил № 270 в редакции постановления, действующего по состоянию на дату подачи заявлений ответчиком и на дату выплаты денежных средств, территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в случаях, предусмотренных пунктом 29 Государственной программы, в течение 3 рабочих дней со дня их наступления уведомляет получателя пособия о необходимости возмещения понесенных государством затрат, связанных с выплатой пособия.

Возврат ранее выплаченных денежных средств осуществляется путем перечисления их в федеральный бюджет в срок, не превышающий 90 дней со дня наступления таких случаев.

В случае если получатель пособия не возвратил указанные денежные средства в установленный срок, пособие взыскивается с него территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации в судебном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2007 года № 150утверждены Правила выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания (далее – Правила № 150).

На основании пункта 13.1 Правил № 150 в редакции постановления, действующего по состоянию на дату подачи заявлений ответчиком и на дату выплаты денежных средств, территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в случаях, предусмотренных пунктом 29 Государственной программы, в течение 3 рабочих дней со дня их наступления уведомляет получателя компенсации расходов о необходимости возврата понесенных государством затрат, связанных с указанной компенсацией.

Возврат выплаченных денежных средств осуществляется путем перечисления на счет территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации компенсационных выплат в срок, не превышающий 90 дней со дня наступления указанных случаев.

В случае если получатель компенсации расходов не возвратил указанные денежные средства в установленный срок, компенсационные выплаты взыскиваются с него территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации в судебном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2008 года № 715 утверждены Правила выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей компенсации за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации (далее – Правила № 715).

В силу пункта 10.1 Порядка № 715 в редакции постановления, действующего по состоянию на дату подачи заявлений ответчиком и на дату выплаты денежных средств, территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в случаях, предусмотренных пунктом 29 Государственной программы, в течение 3 рабочих дней с даты их наступления уведомляет получателя компенсации о необходимости возврата понесенных государством затрат, связанных с выплатой компенсации.

Возврат выплаченных денежных средств осуществляется путем перечисления на счет территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации компенсационных выплат в течение 90 дней с даты наступления указанных случаев.

В случае если получатель компенсации не возвратил указанные денежные средства в установленный срок, компенсационные выплаты взыскиваются с него территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации в судебном порядке.

На дату предъявления иска в суд – 13 апреля 2021 года – пункт 29 Государственной программы гласит, что выезд участника Государственной программы или члена его семьи на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через три года со дня постановки на учет в качестве участника Государственной программы или члена его семьи в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по такому субъекту Российской Федерации влечет за собой взыскание понесенных государством затрат, связанных с предоставлением государственных гарантий и социальной поддержки в соответствии с подпунктами «а» - «в», «д» и «е» пункта 20 Государственной программы, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктами «а» - «в» пункта 20 Государственной программы предусмотрено, что участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, в зависимости от выбранной территории вселения, в том числе: на компенсацию расходов на переезд к будущему месту проживания, в том числе на оплату проезда и провоза личного имущества, включая транспортные средства, в соответствии с разделом VII Государственной программы; на компенсацию расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, а также на уплату консульского сбора и сбора в счет возмещения фактических расходов, связанных с оформлением визы и приемом заявления о выдаче разрешения на временное проживание; на получение подъемных. Размер подъемных определяется с учетом величины прожиточного минимума, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации для основных социально-демографических групп населения.

Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2020 года № 1937 утверждены Правила взыскания с участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и (или) членов их семей понесенных государством затрат, связанных с предоставлением им государственных гарантий и социальной поддержки (далее – Правила № 1937) и признаны утратившими силу пункт 13.1 Правил № 150, пункт 10.1 Правил № 715.

В Правила № 270 постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2020 года № 1989 внесены изменения, согласно которым Правила осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, изложены в редакции, в которой пункт 15 отсутствует.

Согласно пунктам 3-5 Правил № 1937 территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющий учет участников Государственной программы и членов их семей, в течение 3 рабочих дней со дня получения информации о наступлении случаев, предусмотренных пунктом 29 Государственной программы, направляет лицу, являвшемуся получателем государственных гарантий и социальной поддержки, требование о возмещении, в частности, затрат на выплату компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания, включая оплату проезда и провоз личных вещей; на выплату компенсации расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, а также на уплату консульского сбора и сбора в счет возмещения фактических расходов, связанных с оформлением визы и приемом заявления о выдаче разрешения на временное проживание; на выплату подъемных.

Требование, предусмотренное пунктом 3 настоящих Правил, направляется по адресу постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания (жительства), регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания (жительства). Указанное требование должно содержать следующую информацию:

а) объем средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет, с детализацией по видам предоставленных государственных гарантий и социальной поддержки;

б) реквизиты счета территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, по которым получатель должен перечислить подлежащие возврату в федеральный бюджет средства;

в) предельный срок для добровольного возврата средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет, составляющий 90 дней со дня получения информации о наступлении случаев, предусмотренных пунктом 29 Государственной программы.

В случае если в срок, указанный в требовании, предусмотренном пунктом 3 настоящих Правил, подлежащие возврату в федеральный бюджет средства полностью или частично не возвращены, территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации принимает меры по взысканию остатка невозвращенных средств в судебном порядке и уведомляет об этом получателя государственных гарантий и социальной поддержки одновременно с подачей искового заявления в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исходя из предписаний приведенных выше пунктов 20 и 29 Государственной программы, пунктов 3-5 Правил № 1937, правильно определённых и установленных обстоятельств, имеющих значение для дела, доказательств, оценённых в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обоснованно констатировал, что Шарифова Д.Д., приобретя 14 апреля 2017 года статус участника Государственной программы, встав на учет в качестве участника Государственной программы в УМВД России по Тамбовской области 13 августа 2019 года, заявив 20 января 2020 года о возмещении затрат, получив на свой расчетный счет 21 февраля 2020 года пособие на обустройство, компенсацию на уплату государственной пошлины и на переезд к будущему месту проживания, выехала 20 января 2020 года не только с территории Тамбовской области, но и с территории России и вплоть до дня направления ей уведомления о возвращении денежных средств, иска в суд и дня рассмотрения дела судебной коллегией на территорию как Тамбовской области, так и страны не вернулась.

Верное суждение сделано судом первой инстанции о том, что выезд Шарифовой Д.Д. с территории Тамбовской области 20 января 2020 года, то есть до истечения трех лет со дня постановки на учет в качестве участника Государственной программы в УМВД России по Тамбовской области (13 августа 2019 года) и столь длительное отсутствие Шарифовой Д.Д. на территории Тамбовской области явно свидетельствует о том, что ответчик выехала из Тамбовской области на постоянное место жительство, что влечет за собой взыскание понесенных государством затрат.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, аналогичны возражениям на иск, были предметом исследования судом, получили надлежащую правовую оценку в решении суда и не свидетельствуют о незаконности постановленного решения.

Выводы суда о выезде Шарифовой Д.Д. из Тамбовской области на постоянное место жительства до истечения трех лет со дня постановки на учет в качестве участника Государственной программы в УМВД России по Тамбовской области представителем ответчика не опровергнуты.

Ссылка в жалобе на неправильное применение судом норм материального права не нашла своего подтверждения, так как несмотря на изменение в период получения Шарифовой Д.Д. соответствующих выплат и в период направления уведомления и предъявления иска в суд нормативных правовых актов, регулирующих вопросы права участников Государственной программы на получение государственных гарантий и социальной поддержки и установления оснований для возмещения участником Государственной программы понесенных государством затрат, обязанность участника Государственной программы, выехавшего на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через три года со дня постановки на учет в качестве участника Государственной программы в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по такому субъекту Российской Федерации, возместить понесенные государством затраты на выплату компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания, включая оплату проезда и провоз личных вещей, на выплату компенсации расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации и на выплату подъемных, осталась неизменной.

Довод жалобы о выезде Шарифовой Д.Д. 20 января 2020 года из Тамбовской области ранее времени перечисления денежных средств на ее счет 21 февраля 2020 года и неподтвержденная возможность ими распорядиться, как основание для отказа в иске, основан на неверном толковании норм материального права и не свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, так как сам по себе собственно и только факт выезда Шарифовой Д.Д. из Тамбовской области 20 января 2020 года не мог повлечь отказа в удовлетворении заявлений Шарифовой Д.Д. и правового значения для разрешения спора не имеет, тогда как поступление от государства денежных средств на счет Шарифовой Д.Д. и ее выезд 20 января 2020 года из Тамбовской области на постоянное проживание, что подтверждается фактом ее длительного отсутствия в Тамбовской области, влечет ее обязанность возвратить понесенные государством затраты, а поскольку добровольно в срок, указанный в уведомлении и соответствующий установленным требованиям (90 дней), поступившие на счет Шарифовой Д.Д. денежные средства возвращены ею не были, оснований для отказа в иске у суда первой инстанции не имелось.

Руководствуясь статьями 328 – 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

                решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 8 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Шарифовой Дилафруз Достиевны адвоката Журбы Георгия Григорьевича – без удовлетворения.

                Председательствующий:

                Судьи: