Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2380/2020 ~ М-2366/2020 от 11.11.2020

                                   К делу №2-2380/2020 г.

УИД №23 RS0001-01-2020-003427-21

    Р Е Ш Е Н И Е

    И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

    «07» декабря 2020 г.                                г. Абинск

    Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

    председательствующего                           Осташевского М.А.,

    при секретаре                                  Стрелецкой Н.Г.,

    с участием истца                                                                       Шмелева Е.А.,

    представителя администрации Ахтырского городского поселения Абинского района                                                                              Годинова Д.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шмелева Е.А. к администрации Ахтырского городского поселения Абинского района об обязании заключить договор аренды земельного участка, площадью 614 кв.м., с кадастровым номером №, прилегающего к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> А,

У С Т А Н О В И Л:

Шмелев Е.А. обратился в Абинский районный суд с исковым заявлением к администрации Ахтырского городского поселения Абинского района, в котором просит обязать администрацию Ахтырского городского поселения заключить с Шмелевым Е.А. договор аренды земельного участка площадью 614 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, прилегающего к земельному участку по <адрес> «<данные изъяты> с видом разрешенного использования - ведение огородничества, сроком на 10 (десять) лет без проведения торгов. Требования мотивировала тем, что между администрацией Ахтырского городского поселения и Шмелевым Е.А. был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № площадью 614 кв.м., кадастровый №, с видом разрешённого использования - зелёные насаждения и элементы благоустройства, который прилегает к земельному участку, на котором расположен жилой дом Шмелева Е.А. по <адрес> <данные изъяты> По этому участку проходят въезд и проход в жилой дом Шмелева Е.А. и в хозяйственный двор соседнего магазина. Арендуемый земельный участок с трех сторон огорожен забором. Спорный земельный участок был изрыт глубокими канавами и зарос сорными кустарниками. Однако, Шмелев Е.А. провел благоустройство участка, выкорчевал сорные кустарники, отсыпал земельный участок плодородной землей, посадил фруктовые деревья, изготовил и установил металлическую изгородь с откатными воротами по фасаду арендуемого участка, а также возвел хозяйственную постройку площадью 12 кв.м., для хранения сельхозпродукции и сельхозинвентаря. Договор аренды земельного участка был перезаключен на новый срок до ДД.ММ.ГГГГ. Шмелев Е.А. поддерживает санитарное состояние арендуемого участка, обеспечивает свободный доступ - проход, проезд в хозяйственный двор соседнего магазина. Арендную плату за данный земельный участок оплачивает своевременно. Вместе с тем, глава Ахтырского городского поселения сказал Шмелеву Е.А., что данный земельный участок будут изымать и направил акт проверки для рассмотрения в управление Росреестра. После проведения проверки государственным инспектором Росреестра вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Согласно ответа прокуратуры <адрес> №ж-2019 от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, каких-либо нарушений условий договора аренды земельного участка с кадастровым номером № не выявлено, в связи с чем, в адрес главы администрации <данные изъяты> городского поселения было вынесено предостережение. Однако, данное предостережение до сих пор не исполнено. По заявлению Шмелева Е.А. филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю изменило вид разрешенного использования земельного участка с «зеленые насаждения и элементы благоустройства» на другой вид разрешенного использования «ведение огородничества». Изменение вида разрешенного использования послужило основанием подачи администрацией <данные изъяты> городского поселения искового заявления к Шмелеву Е.А. о расторжении договора аренды земельного участка. Однако, администрация <данные изъяты> городского поселения отказалась от исковых требований, в связи с урегулированием спора между сторонами. ДД.ММ.ГГГГ Шмелев Е.А. обратился в МФЦ по Абинскому району с заявлением по предоставлению муниципальной услуги «заключение нового договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов». ДД.ММ.ГГГГ получен ответ от администрации Ахтырского поселения № о том, что предоставление муниципальной услуги приостановлено до окончания рассмотрения вопроса о правомерности изменения вида разрешенного использования земельного участка. В данной ситуации администрация <данные изъяты> городского поселения умышленно затягивала время до окончания срока действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункту 4.1.5 настоящего договора, арендатор земельного участка имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при соблюдении условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Все условия, указанные в данных пунктах соблюдены истцом в полном объеме. В соответствии с правилами землепользования и застройки территории <данные изъяты> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешено выращивание гражданами для собственных нужд сельхозкультур и размещение хозяйственных построек, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельхозкультур. Каждый день, через спорный земельный участок, который прилегает к жилому дому Шмелева Е.А., проезжают крупногабаритные автомобили, которые завозят товары в склады сетевого магазина. Данные автомобили стоят напротив входа в дом и гараж Шмелева Е.А., что препятствует въезду и выезду его личного автомобиля, другого подъезда в дом нет. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Абинский районный суд с иском к администрации Ахтырского городского поселения о заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов. Данное исковое заявление суд оставил без рассмотрения, в связи с тем, что администрация Ахтырского городского поселения направила исковое заявление в Арбитражный суд <адрес> о признании незаконными действий межмуниципального отдела по Абинскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Однако, по данному делу администрация Ахтырского городского поселения полностью отказалась от заявленных по делу требований. Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено. ДД.ММ.ГГГГ Шмелевым Е.А. в МФЦ было подано заявление на предоставление в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку спорный земельный участок уже имеет вид разрешенного использования - не ведение огородничества, а земельные участки (территории) общего пользования. На основании изложенного, истец вынужден обратиться в суд с данным исковым заявлением.

Истец Шмелев Е.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований и пояснил, что поддерживает санитарное состояние арендуемого участка, провел благоустройство участка, выкорчевал сорные кустарники, отсыпал земельный участок плодородной землей, посадил фруктовые деревья, изготовил и установил металлическую изгородь с откатными воротами по фасаду участка, а также возвел хозяйственную постройку площадью 12 кв.м., для хранения сельхозпродукции и сельхозинвентаря. Он обеспечивает свободный доступ - проход, проезд в хозяйственный двор соседнего магазина. Арендную плату за данный земельный участок оплачивает своевременно, за 2020 год арендная плата оплачена в полном объеме. Каждый день, через спорный земельный участок, который прилегает к жилому дому Шмелева Е.А., проезжают крупногабаритные автомобили, которые завозят товары в склады сетевого магазина. Данные автомобили стоят напротив входа в дом и гараж Шмелева Е.А., что препятствует въезду и выезду его личного автомобиля.

Представитель администрации Ахтырского городского поселения Годинов Д.А. в судебном заседании возражал относительно требований Шмелева Е.А. и пояснил, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 614 кв.м., имеет вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, а следовательно, данный зе6мельный участок не может быть предоставлен в аренду без проведения торгов.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления Шмелева Е.А. по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Абинский район и Шмелева Е.А. был заключен договор № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 614 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, прилегающего к земельному участку по <адрес>А, с видом разрешенного использования – земельные насаждения и элементы благоустройства, сроком на 3 года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ахтырского городского поселения и Шмелева Е.А. был заключен договор аренды № земельного участка несельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 614 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, прилегающего к земельному участку по <адрес>А, с видом разрешенного использования – земельные насаждения и элементы благоустройства, сроком на 3 года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Также, из материалов дела следует, что Шмелева Е.А. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>А.

Согласно определению Управления Росреестра по Краснодарскому краю межмуниципальный отдел по Абинскому и Крымскому районам от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Шмелева Е.А. по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Из данного определения следует, что в межмуниципальный отдел поступили на рассмотрение материалы администрации Ахтырского городского поселения, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Как следует из представленных материалов, начальником отдела ЖКХ и градостроительства администрации Ахтырского городского поселения Г. ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, прилегающего к земельному участку по <адрес>А, с видом разрешенного использования – земельные насаждения и элементы благоустройства, используется не в соответствии с его целевым назначением. Однако, в ходе проверки факта использования Шмелевым Е.А. данного земельного участка не по его целевому назначению, установлено не было и не подтверждено. В поступивших из администрации Ахтырского городского поселения материалах проверки данные, указывающие на наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в действиях Шмелева Е.А. отсутствуют.

Из сообщения заместителя прокурора Абинского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ главой Ахтырского городского поселения вынесены извещения о проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства земельного участка с кадастровым номером №, прилегающего к участку, расположенному по адресу: <адрес>, принадлежащего Шмелеву Е.А. на праве аренды. Согласно акту проверки, органом муниципального земельного контроля физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками администрации Ахтырского городского поселения проведена выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, в ходе которой установлено, что указанный участок Шмелев Е.А. используете не по целевому назначению. Территория земельного участка задернована многолетней травой, участок не имеет признаков работ по озеленению, элементы благоустройства отсутствуют. В акте отражено, что доступ на участок не ограничен. ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями администрацией Ахтырского городского поселения в адрес Абинского сектора межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю направлен материал проверки для привлечения Шмелева Е.А. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Абинского сектора межмуниципального отдела по Абинскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> в отношении Шмелева Е.А. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Главой Ахтырского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление о прекращении использования объекта аренды с существенными нарушениями условий договора, а именно установкой металлического забора с воротами. При этом в ходе настоящей проверки достоверно установлено, что доступ на земельный участок не ограничен, ворота находятся в открытом положении, проведены работы по благоустройству. В ходе проведенной прокуратурой района проверки каких-либо существенных нарушений условий договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, не выявлено, в связи с чем, в адрес главы администрации Ахтырского городского поселения направлено предостережение о недопустимости нарушения закона.

Определением Абинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу по иску админситрации Ахтырского городского поселения Абинского района к Шмелеву Е.А. о расторжении договора аренды земельного участка, прекращено в связи с отказом главы Ахтырского городского поселения от исковых требований. Также, в данном определении указано, что глава Ахтырского городского поселения отказался от исковых требований в связи с тем, что спор между сторонами урегулирован.

В судебном заседании установлено, что филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю был изменен вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 614 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, прилегающего к земельному участку по <адрес>А, с «зеленые насаждения и элементы благоустройства» на вид разрешенного использования «ведение огородничества», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщениями главы Ахтырского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Шмелев Е.А. обратился в администрацию с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, администрацией ему было отказано, поскольку был изменен вид разрешенного использования земельного участка с «зеленые насаждения и благоустройство» на вид разрешенного использования «огородничество», без согласования с администрацией Ахтырского городского поселения.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по заявлению администрации Ахтырского городского поселения к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным действий межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам и обязании отменить решение о совершении учетных действий об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «огородничество», прекращено в связи с отказом администрации Ахтырского городского поселения от заявленных требований.

Из сообщения главы Ахтырского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявление Шмелева Е.А. о предоставлении земельного участка с целью использования – ведение огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, оставлено без удовлетворения, поскольку данный земельный участок имеет вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования.

Согласно ст.621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

В силу п.2 постановления Пленума ВАС РФ согласно абзацу первому п.1 ст.621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Судам следует учитывать, что по смыслу п.1 ч.3 ст.621 ГК РФ преимущественным правом на заключение договора аренды обладает не только арендатор по действующему договору аренды, но и арендатор по договору, который был прекращен в течение года до заключения договора аренды с другим лицом или проведения торгов для заключения такого договора, при условии письменного уведомления арендодателя в порядке, установленном абзацем первым пункта 1 статьи 621 ГК РФ, о желании заключить новый договор аренды.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Шмелев Е.А., являясь арендатором земельного участка, с кадастровым номером №, с ДД.ММ.ГГГГ добросовестно исполнял свои обязанности арендатора, провел благоустройство территории, выкорчевал сорную растительность, отсыпал земельный участок плодородной землей, посадил фруктовые деревья, изготовил и установил металлическую изгородь с откатными воротами по фасаду участка, возвел хозяйственную постройку площадью 12 кв.м., а также обеспечил свободный проезд через спорный земельный участок, а следовательно, имеет преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка.

Кроме того, непредоставление Шмелеву Е.А. спорного земельного участка в аренду, нарушит его права, как собственника смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, поскольку доступ к его земельному участку, на котором расположен жилой дом, осуществляется только лишь через спорный земельный участок.

    Также, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что согласно п.4.1.5 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, который действовал на момент неоднократных обращений Шмелева Е.А. в администрацию Ахтырского городского поселения с заявлениями о продлении договора аренды на новый срок, следует, что арендатор земельного участка имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при соблюдении условий, предусмотренных п. 3.4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

    То обстоятельство, что Шмелев Е.А. надлежащим образом использовал спорный земельный участок, подтверждается определением Управления Росреестра по <адрес> межмуниципальный отдел по Абинскому и Крымскому районам от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, а также отсутствием задолженности по арендной плате за земельный участок.

На основании изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить требования Шмелева Е.А. и обязать администрацию Ахтырского городского поселения Абинского района заключить со Шмелевым Е.А. договор аренды земельного участка, площадью 614 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, прилегающего к земельному участку по <адрес>А, сроком на 10 (десять) лет без проведения торгов на условиях арендной платы по согласованию с ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Шмелева Е.А. к администрации Ахтырского городского поселения Абинского района об обязании заключить договор аренды земельного участка, площадью 614 кв.м., с кадастровым номером №, прилегающего к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> А, удовлетворить.

Обязать администрацию Ахтырского городского поселения Абинского района заключить с Шмелева Е.А. договор аренды земельного участка, площадью 614 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, прилегающего к земельному участку по <адрес>А, сроком на 10 (десять) лет без проведения торгов на условиях арендной платы по согласованию с ответчиком.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Абинский районный суд в течение 1 месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение суда составлено в окончательной форме 08 декабря 2020 года.

Председательствующий