Решение по делу № 2а-2561/2019 от 15.04.2019

Дело № 2а-2561/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2019 года                          Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Новицкой Н.Н.,

при секретаре Волосач Л.В.,

с участием представителя административного истца УМВД России по Новгородской области Скрылёвой О.А.,

административного ответчика Чевичалова С.А.,

помощника прокурора Новгородского района Сарычевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области к Чевичалову С.А. о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (далее также – УМВД России по Новгородской области, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Чевичалову С.А. о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан, указав, что лицо без гражданства Чевичалов С.А. прибыл в Российскую Федерацию 12 февраля 2008 года, состоял на миграционном учёте с 12 февраля по 11 мая 2008 года, с 17 января по 15 апреля 2009 года, по адресу: <адрес>, по истечении срока временного пребывания территорию Российской Федерации не покинул и находился на территории Российской Федерации незаконно.

Приговором Старорусского районного суда Новгородской области от 22 октября 2015 года Чевичалов С.А. осужден по совокупности преступлений, предусмотренных п. <данные изъяты> УК РФ.

Приговором Старорусского районного суда Новгородской области от 10 марта 2016 года Чевичалов С.А. осужден совершение преступления, предусмотренного п. <данные изъяты> УК РФ.

Чевичалов С.А. отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области. Освобожден по отбытии срока наказания 21 июня 2018 года.

Таким образом, в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Чевичалов С.А. является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

26 апреля 2017 года в отношении Чевичалова С.А. Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № 2161-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» сроком до: бессрочно.

05 июня 2018 года и.о. начальника УМВД России по Новгородской области вынесено решение о депортации Чевичалова С.А.

28 августа 2018 года Чевичалов С.А. помещен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, в связи с возбуждением уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного п. <данные изъяты> УК РФ.

15 февраля 2019 года на основании постановления Новгородского районного суда Чевичалов С.А. освобожден из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области.

18 февраля 2019 года Новгородским районным судом Новгородской области вынесено решение о помещении лица без гражданства Чевичалова С.А. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области до момента исполнения решения о депортации, но не более чем на 30 суток.

19 марта 2019 года Новгородским районным судом Новгородской области вынесено решение о продлении срока содержания лица без гражданства Чевичалова С.А. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области до момента исполнения решения о депортации, но не более чем на 30 суток, т.е. до 18 апреля 2019 года.

21 марта 2019 года Чевичаловым С.А. подана апелляционная жалоба на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 19 марта 2019 года.

02 апреля 2019 года из ГУВМ МВД России получен ответ о том, что на основании положений ФЗ №62 «О гражданстве Российской Федерации» у Чевичалова С.А. усматриваются основания для приобретения гражданства Российской Федерации, однако наличие распоряжения о нежелательности пребывания и наличие не снятой или непогашенной судимости является основанием для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. Также Чевичалову С.А. рекомендовано обжаловать распоряжение о нежелательности пребывания.

08 апреля 2019 года Новгородским областным судом апелляционная жалоба Чевичалова С.А. оставлена без удовлетворения.

На основании изложенного выше, административный истец просит продлить срок содержания лица без гражданства Чевичалова С.А. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области сроком до 180 суток с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации иностранного гражданина.

В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании доверенности, Скрылёва О.А. требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик Чевичалов С.А. возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования Управления не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Исходя из ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту – Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Положения Федерального закона № 114–Ф3 в части, касающейся возможности иностранных граждан, в отношении которых приняты решения о нежелательности их пребывания самостоятельно выехать в установленные сроки за пределы территории Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в местах лишения свободы, не распространяются.

В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с п. 9.4 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Как установлено в судебном заседании из объяснений сторон и письменных материалов дела, лицо без гражданства Чевичалов С.А. прибыл в Российскую Федерацию 12 февраля 2008 года, состоял на миграционном учёте с 12 февраля 2008 года по 11 мая 2008 года, с 17 января 2009 года по 15 апреля 2009 года, по адресу: <адрес>, по истечении срока временного пребывания территорию Российской Федерации не покинул и находился на территории Российской Федерации незаконно.

Приговором Старорусского районного суда Новгородской области от 22 октября 2015 года Чевичалов С.А. осужден по совокупности преступлений, предусмотренных п. <данные изъяты> УК РФ.

Приговором Старорусского районного суда Новгородской области от 10 марта 2016 Чевичалов С.А. осужден совершение преступления, предусмотренного п. <данные изъяты> УК РФ.

По совокупности преступлений путём частичного сложения наказаний по приговорам Старорусского районного суда Новгородской области от 10 марта 2016 и от 22 октября 2015 Чевичалову С.А. назначено окончательно к отбытию наказание в виде лишения свободы на срок 2 (два) года 8 (восемь) месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Чевичалов С.А. отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области. Освобожден по отбытии срока наказания 21 июня 2018 года.

Также судом установлено, что 26 апреля 2017 года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № 4809-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», согласно которому пребывание в Российской Федерации лица без гражданства Чевичалова С.А. признано нежелательным на срок до: бессрочно.

05 июня 2018 года и.о. начальника УМВД России по Новгородской области – начальником полиции вынесено решение о депортации Чевичалова С.А.

22 июня 2018 года по решению Новгородского районного суда Новгородской области административное исковое заявление УМВД России по Новгородской области удовлетворено, постановлено поместить лицо без гражданства Чевичалова С.А., в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области, сроком не более 180 суток с целью исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации.

28 августа 2018 года Чевичалов С.А. помещен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, в связи с возбуждением уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного п. <данные изъяты> УК РФ.

15 февраля 2019 года по постановлению Новгородского районного суда Новгородской области Чевичалов С.А. освобожден из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области.

18 февраля 2019 года Новгородским районным судом Новгородской области вынесено решение о помещении лица без гражданства Чевичалова С.А. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области до момента исполнения решения о депортации, но не более чем на 30 суток, то есть до 19 марта 2019 года.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений закона суд приходит к выводу о том, что Чевичалов С.А. является лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

24 октября 2018 года Генеральным Консульством Республики Казахстан в г. Санкт-Петербург в оформлении свидетельства на возвращение Чевичалову С.А, отказано в связи с отсутствием сведений, подтверждающих его принадлежность к гражданству Республики Казахстан.

19 марта 2019 года Новгородским районным судом Новгородской области вынесено решение о продлении срока содержания лица без гражданства Чевичалова С.А. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области до момента исполнения решения о депортации, но не более чем на 30 суток, т.е. до 18 апреля 2019 года.

21 марта 2019 года Чевичаловым С.А. подана апелляционная жалоба на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 19 марта 2019 года.

02 апреля 2019 года из ГУВМ МВД России получен ответ о том, что на основании положений ФЗ №62 «О гражданстве Российской Федерации» у Чевичалова С.А. усматриваются основания для приобретения гражданства Российской Федерации, однако наличие распоряжения о нежелательности пребывания и наличие не снятой или непогашенной судимости является основанием для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. Также Чевичалову С.А. рекомендовано обжаловать распоряжение о нежелательности пребывания.

08 апреля 2019 года Новгородским областным судом апелляционная жалоба Чевичалова С.А. оставлена без удовлетворения.

Исходя из изложенного, на момент рассмотрения настоящего дела отсутствуют сведения, подтверждающие принадлежность Чевичалова С.А. к какому-нибудь государству, в связи с чем, невозможно исполнить решение о его депортации.

Таким образом, отсутствует возможность завершения процедуры депортации Чевичалова С.А. в срок до 18 апреля 2019 года, когда истекает срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что определить срок депортации Чевичалова С.А. не представляется возможным, ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации лица без гражданства в настоящее время. Данное обстоятельство означает, что срок содержания административного ответчика в центре временного содержания иностранных граждан не представляется возможным определить, так как имеется неопределенность в вопросе о его депортации.

Исходя из положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года и пункта "а" ч. 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Из полученного ответа Генерального Консульства Республики Казахстан в г. Санкт-Петербурге от 20 августа 2018 года следует, что свидетельство о возвращении в Республику Казахстан для ответчика оформлено не будет, в связи с отсутствием сведений о принадлежности Чевичалова С.А. к гражданству Республики Казахстан.

Учитывая, что срок содержания ответчика в центре временного содержания составил более четырех месяцев, судом неоднократно предоставлялся истцу срок для получения свидетельства о возвращении ответчика на родину и с учетом того, что утрачена реальная возможность для получения такого свидетельства, оснований для удовлетворения заявления не имеется, как и нахождения ответчика в центре временного содержания.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Коль скоро возможность исполнения решения о депортации утрачена, принятые истцом меры для его исполнения никакого результата не имеют, не имеется перспектив получения свидетельства о возвращении на родину ответчика и на день рассмотрения дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления МВД России по Новгородской области, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором – апелляционного представления в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня вынесения.

Председательствующий Н.Н. Новицкая