Решение по делу № 33-7360/2018 от 15.06.2018

судья Братчикова Н.А.

дело № 33-7360/2018 16 июля 2018 года

г.Пермь

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Валуевой Л.Б.,

судей: Чулатаевой С.Г., Горбуновой О.А.,

при секретаре Баскаль В.С.,

рассмотрела 16 июля 2018 года в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Уинского муниципального района Пермского края на решение Ординского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское) от 04 мая 2018 года, которым постановлено:

«Обязать администрацию Уинского муниципального района Пермского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Судинская средняя общеобразовательная школа» с целью оборудования в образовательном учреждении системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Судинская средняя общеобразовательная школа» обязанность оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Уинского муниципального района Пермского края.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Судинская средняя общеобразовательная школа» в доход бюджета Уинского муниципального района Пермского края государственную пошлину в размере 300 рублей».

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснения представителя ответчика администрации Уинского муниципального района Пермского края – Пыхтеевой А.П., судебная коллегия

установила:

Прокурор Ординского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Уинского муниципального района, МБОУ «Судинская средняя общеобразовательная школа» предъявив требования о возложении на администрацию обязанности выделить денежные средства для оборудования МБОУ «Судинская средняя общеобразовательная школа» системой экстренного оповещения, на школу обязанности оборудовать учреждение системой оповещения.

В обоснование требований указано на то, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в МБОУ «Судинская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения требований предъявляемых к обеспечению безопасности, которые не были устранены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории школы.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в части возложения обязанности финансирования мероприятий по устранению недостатков в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда апелляционной жалобе просит администрация Уинского муниципального района.

Указывает на то, что бюджетом 2018 года данные затрат ы не предусмотрены и не могут быть в него включены, предполагается предусмотреть средства при формировании бюджета на 2019, плановый период 2020-2021 годов.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его изменения.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст.38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 ФЗ РФ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч.13 ст.30 ФЗ РФ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы телевизионного наблюдения и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Поскольку образовательные учреждения – школы являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, норма об обязательности системы оповещения является обязательной в силу п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 №272. В рамках предоставленных п.4 ч.2 ст.5 ФЗ РФ «О противодействии терроризму» полномочий по установлению обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Согласно п.23 указанных Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Правило о выполнении всех требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений как объектов массового пребывания людей согласуется с положением п.2 ч.6 ст.28 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников и посетителей учреждения.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Ординского района была проведена проверка исполнения требований антитеррористической защищенности в деятельности МБОУ «Судинская средняя общеобразовательная школа», расположенного в здании по адресу: Пермский край, Ординский район, с.Суда, ул. Центральная, 29.

Согласно п.1.4 Устава МБОУ «Судинская средняя общеобразовательная школа» учредителем является администрация Уинского муниципального района Пермского края. Здание школы является собственностью Уинского муниципального района и передано МБОУ «Судинская средняя общеобразовательная школа» в оперативное управление.

Постановлением администрации Уинского муниципального района № 91-259-01-03 от 16.03.2018 года МБОУ «Судинская средняя общеобразовательная школа» включено в перечень мест с массовым пребыванием людей.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие системы оповещения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в них, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении учеников, в силу возраста нуждающихся в особой защите.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

Приказом Федерального агентства по образованию от 11 ноября 2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» рекомендовано предусмотреть в бюджетах муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами антитеррористической защиты.

В соответствии со ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Оснований же для установления иного конкретного срока исполнения решения вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе ответчика о том, что установленный судом срок для обеспечения финансирования – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу не обеспечивает возможности его исполнения с учетом бюджетного процесса, судебная коллегия не усматривает.

Как следует из материалов дела, ответчиком не представлено каких-либо доказательств подтверждающих, что в сформированный на 2018 год бюджет не могут быть внесены изменения, также судебная коллегия учитывает, что данный вопрос может быть разрешен на стадии исполнения решения суда, в порядке статьи 434 ГПК РФ.

Предусмотренных ч.1 ст.330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения оспариваемого решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, изложенные в решении суда выводы мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела и не противоречат положениям законодательства, регулирующего спорные правоотношения

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Ординского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское) от 04 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Уинского муниципального района Пермского края без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи