Решение по делу № 2-458/2015 от 30.09.2015

дело №2-458/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2015 года г. Мантурово

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Громовой С.А.,

при секретаре Кузнецовой И.И.,

с участием помощника прокурора Михина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ к ОГКУ «Мантуровское лесничество» о признании недействительным договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд [№] от [Дата],

У С Т А Н О В И Л:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в Мантуровский районный суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ к ОГКУ «Мантуровское лесничество» о признании недействительным договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, заключенный с [В. А. Ю.] Свои требования мотивировал тем, что [Дата] между ОГКУ «Мантуровское лесничество» и [В. А. Ю.] заключен договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд [№]. Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в ОГКУ «Мантуровское лесничество в ходе которой установлено, что [В. А. Ю.], проживавший по адресу: [адрес], умер [Дата] В связи с тем, что договор купли-продажи лесных насаждений заключен после смерти [В. А. Ю.], совершение данной сделки свидетельствует о грубых нарушениях гражданского законодательства. Согласно ч.1, ч.5, ч. 6 ст. 5 Закона Костромской области от 09.03.2007 года N 120-4-ЗКО «О заготовке гражданами древесины для собственных нужд на территории Костромской области» по результатам рассмотрения заявления гражданина, заинтересованного в заготовке древесины для собственных нужд, на основании решения уполномоченного органа с гражданином заключается договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с приложением схемы расположения лесных насаждений, акта передачи лесных насаждений. Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами(ч.1 ст.160 ГК РФ). Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон( двусторонняя сделка), либо трех или более сторон(многосторонняя сделка)(ст.154 ГК РФ). В силу ч.1 ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Смерть [В. А. Ю.] исключает его участие в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд [№] от [Дата] с ОГКУ «Мантуровское лесничество», что свидетельствует о грубом нарушении законодательства. В силу ст.168 ГК РФ указанная сделка является ничтожной как не соответствующая требованиям закона.

    В судебном заседании помощник Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Михин А.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, уточнив, что договор от [Дата] который прокурор просит признать недействительным имеет [№], что подтверждается копией указанного договора имеющегося в материалах дела. Так же суду пояснил, что Костромским межрайонным природоохранным прокурором Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурыприняты действенные меры, по расследованию обстоятельств заключения незаконных договоров, материалы проверки направлены на доследование. Возбуждены два уголовных дела по ст. 260 УК РФ. С учетом того, что заключение таких договоров стало возможным в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей со стороны директора Мантуровского лесничества и директора Департамента Лесного хозяйства Костромской области, в отношении указанных лиц вынесены представления. Прокурорская проверка в настоящее время продолжается.

Представитель ответчика ОГКУ «Мантуровское лесничество» - Малышев А.Н. в судебное заседание не явился, направив в суд заявление о рассмотрении гражданского дела без участия представителя ОГКУ «Мантуровское лесничество», ранее изложенную позицию представителя лесничества поддерживает. В судебном заседании [Дата] представитель ответчика Малышев В.А. (действующий на основании доверенности [№] от [Дата]) обладающий соответствующим правом на признание иска, исковые требования признал, последствия признания иска представителю ответчика судом разъяснены и понятны. Суду пояснил, что заявление на заготовку древесины подано от [В. А. Ю.] через Мантуровское лесничество, оно зарегистрировано в журнале регистраций заявлений, после чего пакет документов был направлен в Департамент лесного хозяйства, по результатам рассмотрения департаментом лесного хозяйства Костромской области вынесен приказ о заключении с [В. А. Ю.] договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины в целях отопления по месту жительства. [Дата] договор был заключен. Кто подписал заявление, договор купли-продажи и иные документы от имени [В. А. Ю.] пояснить затрудняется.

Третье лицо – Департамент лесного хозяйства Костромской области своего представителя не направил, согласно отзыва на исковое заявление требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора поддерживает.

Третье лицо Воронцова Т.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещена надлежащим образом. Никаких заявлений либо ходатайств от Воронцовой Т.А. в суд не поступало.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, и исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим полному удовлетворению по следующим основаниям.

Из ст. 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 30 Лесного кодекса РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 75 Лесного кодекса РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским Кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с гражданами на территории Костромской области регулируется Законом Костромской области от 09.03.2007 N 120-4-ЗКО "О заготовке гражданами древесины для собственных нужд на территории Костромской области".

В соответствии с ч.1 ст.3 указанного закона под собственными нуждами понимается заготовка гражданами древесины на землях лесного фонда на территории Костромской области в целях:1) строительства, ремонта и реконструкции жилых домов, расположенных на территории Костромской области; 2) строительства, ремонта и реконструкции хозяйственных строений, расположенных на территории Костромской области; 3) восстановления жилых домов и хозяйственных строений, расположенных на территории Костромской области, и поврежденных в результате стихийных бедствий и пожаров; 4) отопления жилых домов, бань, дачных и садовых домиков, расположенных на территории Костромской области.

Для заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в силу ст.5 Закона Костромской области от 09.03.2007 N 120-4-ЗКО "О заготовке гражданами древесины для собственных нужд на территории Костромской области", гражданин, заинтересованный в заготовке древесины для собственных нужд, представляет (направляет) в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Костромской области, осуществляющий функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации и нормативно-правовому регулированию в сфере лесного хозяйства и лесного комплекса, а также осуществляющий переданные полномочия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) (далее - уполномоченный орган), через лесничество заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Уполномоченный орган осуществляет учет заявителей и учет выделенной древесины. Заявление гражданина о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, могут представляться посредством личного обращения, направляться по почте или в электронной форме с использованием информационно-коммуникационных технологий. Административный регламент предоставления государственной услуги по вынесению решения о предоставлении права заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд утверждается губернатором Костромской области. Заявление гражданина о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд рассматривается уполномоченным органом в течение 20 календарных дней с даты его получения и регистрации лесничеством. По результатам рассмотрения заявления в течение 7 календарных дней уполномоченный орган выносит решение о предоставлении права заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. В случае принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении права заготовки древесины, заявление возвращается гражданину в течение 7 календарных дней со дня его рассмотрения. На основании решения уполномоченного органа с гражданином заключается договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с приложением схемы расположения лесных насаждений, акта передачи лесных насаждений. При оформлении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд предусматривается ответственность гражданина за использование древесины не в целях, установленных частью 1 статьи 3 настоящего Закона, и порядок возмещения убытков (упущенной выгоды). Договор купли-продажи лесных насаждений должен быть оформлен в течение десяти рабочих дней со дня вынесения уполномоченным органом решения о заключении договора купли-продажи лесных насаждений.

Порядок принятия административного решения о предоставлении права заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд регламентируется Постановлением Губернатора Костромской области от 19.03.2014 N 31 "Об утверждении административного регламента предоставления департаментом лесного хозяйства Костромской области государственной услуги "Вынесение решения о предоставлении права заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд". В силу п.6,7 указанного регламента государственная услуга предоставляется департаментом лесного хозяйства Костромской области (далее - департамент лесного хозяйства). Для получения государственной услуги заявитель обращается в порядке, установленном настоящим административным регламентом, в ОГКУ - лесничество. Результатом предоставления государственной услуги является принятие решения:1) о предоставлении права заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд; 2) об отказе в предоставлении права заготовки древесины. Процедура предоставления государственной услуги завершается направлением: в ОГКУ - лесничество приказа департамента лесного хозяйства о заготовке древесины и заключении с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд либо заявителю письма об отказе в предоставлении права заготовки древесины.

Согласно п. 9 Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Приказом Рослесхоза от 26.07.2011 года № 318, договор заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Согласно п.16 абзаца 8 Устава областного государственного казенного учреждения»Мантуровское лесничество», утвержденного приказом директора департамента Лесного хозяйства Костромской области, лесничество заключает договоры купли-продажи лесных насаждений с гражданами для собственных нужд(л.д.15-21).

Как следует из материалов дела, [Дата] между ОГКУ «Мантуровское лесничество» в лице директора Малышева А.Н. и [В. А. Ю.], [Дата] года рождения, был заключен договор купли-продажи лесных насаждений [№] в объеме 25 куб.м., расположенных в ОГКУ «Мантуровское лесничество», [данные изъяты](л.д.7-8), с приложением схемы расположения лесных насаждений(л.д.9), актом передачи лесных насаждений (л.д.9), характеристикой и объемом вырубаемой древесины(л.д.10). [Дата] составлен акт осмотра лесного участка, который является обязательным приложением к договору [№] от [Дата].

Согласно чека-ордера ОАО «Сбербанк России», выданного на имя [В. А. Ю.], последним произведена оплата суммы [данные изъяты] на имя получателя –департамента Лесного хозяйства по Костромской области (л.д.11).

Между тем, из представленной копии записи акта о смерти [№] от [Дата] следует, что [В. А. Ю.], [Дата] года рождения, умер [Дата], то есть до заключения договора (л.д.13).

По информации нотариуса Костромской областной нотариальной палаты Никлаус Л.П. наследником [В. А. Ю.] является Воронцова Т.А. (л.д.14).

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В соответствии со ст.153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

П.1 ст.420 ГК РФ установлено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно п.1 ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно п. 1 ст. 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

В силу п. 1 ст. 161 ГК РФ сделки должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения, в том числе сделки юридических лиц между собой и с гражданами.

Нормами ГК РФ (в редакции на момент совершения оспариваемой сделки- [Дата]) установлены, в том числе основания недействительности сделок.

Из п.1 ст.168 ГК РФ следует, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Таким образом, из представленных документов следует, что спорный договор купли-продажи лесных насаждений был заключен с умершим лицом, поскольку указанный договор не мог быть подписан [В. А. Ю.] ввиду его смерти.

Согласно ст. 17 ГК РФ правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Публично-правовым образованием, в интересах которого предъявляется исковое заявление является Российская Федерация, т.к. в силу ч.1 ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Заключение указанного договора нарушает интересы Российской Федерации, поскольку свидетельствует о неправомерном, нерациональном и неэффективном использовании лесных ресурсов.

Совершение указанной сделки свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, лишении возможности получения прав на заготовку древесины, явившейся предметом оспариваемого договора.

Соблюдение требований законодательства, регулирующего порядок распоряжения государственным имуществом, имеет важное социально-экономическое значение. Согласно п.14 ст.7 ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка использования государственных и муниципальных ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения. Несоблюдение законодательства в указанной сфере создает условия для нарушений коррупционного характера.

Таким образом, договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд от [Дата] [№], заключенный от имени [В. А. Ю.], не соответствует требованиям закона, поскольку не подписан [В. А. Ю.], и, соответственно, является недействительным, поскольку не соответствует требованиям ст.ст. 154, 160, 218, 420, 432, 434 ГК РФ.

На основании изложенного исковое требование подлежит удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 39, 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи лесных насаждений [№] от [Дата], заключенный между ОГКУ «Мантуровское лесничество» и [В. А. Ю.], [Дата] года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: С.А. Громова