Решение по делу № 2-1611/2019 от 27.06.2019

Дело № 2-1611/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск                                      22 августа 2019 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

    судьи Санатулловой Ю.Р.,

    при секретаре Андросовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федорова О.Ю. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний, возложении обязанности произвести доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Федоров О.Ю. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (УФСИН России по Ульяновской области), Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний, возложении обязанности произвести доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 16.06.2016 признано незаконным решение комиссии ФСИН России от 29.12.2015 об отказе в постановке его на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд обязал ФСИН России поставить его на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 5 человек с 30.04.2014.

Решение вступило в законную силу 06.09.2016.

Ответчики длительное время не исполняли решение суда, в связи с чем, он был вынужден неоднократно обращаться с заявлением в их адрес с просьбой исполнить решение суда и произвести социальную выплату для приобретения или строительства жилья. Ответчики необоснованно, с целью неисполнения решения суда неоднократно запрашивали у истца пакет документов, которые он предоставлял несколько раз еще до вступления решения суда, понес большие финансовые расходы в связи с изготовлением справок из реестра на каждого члена семьи.

23.08.2018 ответчики перечислили на его расчетный счет социальную выплату в размере 3 766 809 руб. 60 коп.

С данной суммой истец не согласен, считает ее заниженной.

На его обращение о разъяснении перечисления ему социальной выплаты в пониженном размере, получил письмо ФСИН России от 22.04.2019, согласно которому сумма социальной выплаты ему была произведена на состав семьи из четырех человек, поскольку дочери Д. исполнилось 18 лет и она не проходит обучение по очной форме.

Считает действия ответчиков по снижению суммы социальной выплаты, рассчитанной на состав семьи из четырех человек, незаконными, поскольку дочь Д. проживала с ними одной семьей, являлась членом семьи истца на период вынесения решения суда от 16.06.2016, ей тогда было 17 лет, она была несовершеннолетней. Считает, что ответчики умышленно не исполняли решение суда до достижения его дочерью совершеннолетия. Он проживал в общежитии ФКУ ИК-№ УФСИН Ульяновской области, жилищные условия и состав семьи не изменялись. Дочь Д. проходила очное обучение с 01.09.2014 по 30.06.2017 по специальности <данные изъяты> в <данные изъяты>, с 30.08.2017 была зачислена на первый курс по специальности <данные изъяты> по очно-заочной форме обучения.

В связи с чем, истец просил признать незаконным решение ФСИН России от 10.05.2018, оформленное протоколом №, о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи их четырех человек, обязать ответчика ФСИН России произвести доплату к выплаченной единовременной социальной выплате дополнительно на одного человека, по нормам и нормативам, применяющимся ФСИН России для расчета сумм единовременной социальной выплаты.

Истец Федоров О.Ю. и его представитель Курашов В.Н. в судебном заседании исковые требования по приведенным в иске доводам поддержали в полном объеме.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области Мошков А.Ю. в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что во исполнение решения Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 16.06.2016, решением комиссии ФСИН России от 27.10.2016 Федоров О.Ю. с составом семьи пять человек был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты. Приказом ФСИН России от 10.08.2018 № Федорову была предоставлена единовременная социальная выплата на состав семьи из четырех человек, поскольку на момент рассмотрения вопроса о предоставлении истцу ЕСВ состав его семьи изменился, дочь истца Федорова Д.О. достигла совершеннолетия и обучалась в образовательном учреждении по очно-заочной форме обучения.

Третье лицо Федорова Г.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Третье лицо Федорова (Радаева) Д.О. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что с 01.09.2017 по 12.12.2017 обучалась в <данные изъяты> по очно-заочной форме обучения. 21.07.2018 вступила в брак, но проживала совместно с родителями до 01.09.2018.

Представитель УФК по Ульяновской области, Сокова Н.А действующая от имени и в интересах третьего лица Министерства финансов Российской Федерации, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, представлен отзыв.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Федоров О.Ю. проходит службу в уголовно-исполнительной системе России с 1999 г. по настоящее время.

30.04.2014 истец обратился в Территориальную подкомиссию УФСИН России по Ульяновской области с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и представил пакет документов секретарю комиссии. Документы были проверены, приняты.

Заявление истца было рассмотрено Территориальной подкомиссией 22.09.2014 (с учетом дополнений от 22.10.2014г.) с принятием решения УФСИН России по Ульяновской области о направлении пакета документов, представленных Федоровым А.Ю. в УФСИН России по Ульяновской области, в Комиссию ФСИН России для решения вопроса о постановке истца с составом семьи 5 человека на учет в целях получения единовременной социальной выплаты.

Решением комиссии ФСИН России от 29.12.2015 Федорову О.Ю. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 16.06.2016 решение Комиссии ФСИН России от 29.12.2015 об отказе в постановке Федорова О.Ю. на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признано незаконным; на ФСИН России возложена обязанность поставить Федорова О.Ю. на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи пять человек с 30.04.2014.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 06.09.2016 вышеуказанное решение оставлено без изменения.

Решением комиссии ФСИН России от 27.10.2016 Федоров О.Ю. с составом семьи из пяти человек (истец, его супруга Федорова Г.В. и дети Федорова Д.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Федорова А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Федорова В.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения) был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 30.04.2014.

Из протокола комиссии ФСИН России от 10.05.2018 № следует, что комиссией постановлено ходатайствовать перед директором ФСИН России о предоставлении единовременной социальной выплаты Федорову О.Ю. При этом в протоколе указано, что Федоровым О.Ю. представлены сведения о том, что его дочь Федорова Д.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (достигшая совершеннолетия) не обучается по очной форме, в связи с чем, расчет единовременной социальной выплаты будет производиться составом семьи четыре человека.

Приказом ФСИН России от 10.08.2018 № Федорову О.Ю. предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 766 809 руб. 60 коп.

Единовременная социальная выплата в указанном размере была перечислена на счет истца Федорова О.Ю. 23.08.2018.

Истец, полагая, что социальная выплата должна быть выплачена исходя из состава семьи пять человек, с учетом его дочери Д., обратился в суд с настоящим иском.

Согласно статье 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующего отношения, в том числе связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников уголовно-исполнительной системы, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (часть 1).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти (часть 3).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 6).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что дочь истца Федорова Д.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась в <данные изъяты> техникум по очной форме обучения с 01.09.2014 по 30.06.2017, затем 30.08.2017 была зачислена в указанный институт по программе специалитета, где обучалась по очно-заочной форме обучения, отчислена 12.12.2017 по собственному желанию. В 2016 г. Федорова Д.О. достигла совершеннолетия, ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с ФИО

Таким образом, на момент принятия решения о предоставлении Федорову О.Ю. единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, его дочери Федоровой Д.О. было 19 лет, при этом в образовательных организациях по очной форме обучения в данный период она не обучалась.

В связи с чем, вопреки доводам стороны истца, исходя из положений ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федорова Д.О. перестала рассматриваться в качестве члена семьи истца.

При таких обстоятельствах, ФСИН России обоснованно произведен расчет единовременной социальной выплаты исходя из состава семьи четыре человека.

Довод стороны истца о том, что на основании вступившего в законную силу решения суда от 16.06.2016, ответчик должен был произвести выплату исходя из состава семьи Федорова О.Ю. пять человек, является несостоятельным, поскольку указанным решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска на ФСИН России возложена обязанность поставить Федорова О.Ю. на учет нуждающихся в получении социальной выплаты, вопрос о размере социальной выплаты не разрешался.

Также являются несостоятельными доводы истца о длительном неисполнении ответчиком решения суда, а также о необоснованном неоднократном запросе у него сведений и документов. В частности, как указывалось выше, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти. Пунктом 7.2.5 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 16.10.2014 №, предусмотрено, что ежегодно, до 1 февраля, а также при подготовке директору ФСИН России, начальнику территориального органа ФСИН России, образовательной организации ФСИН России предложений о предоставлении единовременной выплаты комиссии проводят уточнение сведений о сотрудниках и гражданах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, с внесением соответствующих изменений в Книгу учета граждан и учетные дела указанных лиц.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований Федорова О.Ю. к УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний от 10.05.2018 (протокол №) о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из четырех человек, возложении обязанности произвести доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований Федорова О.Ю. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний от 10.05.2018 (протокол №) о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из четырех человек, возложении обязанности произвести доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                         Ю.Р. Санатуллова