Решение от 07.12.2023 по делу № 33-12370/2023 от 13.10.2023

Судья – Шатуленко И.В.

УИД 59RS0032-01-2023-000068-37

Дело № 33-12370/2023

(номер дела в суде первой инстанции 2-841/2023)

Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 14 декабря 2023 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Варовой Л.Н.,

судей Хузяхралова Д.О., Смирновой М.А.,

при секретаре Глуховой О.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 декабря 2023 года гражданское дело по иску Соликамского городского прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Соликамскому муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго» о возложении обязанности установить средства измерений, разработать паспорта на объекты-трубопроводы тепловых сетей и зарегистрировать в государственном реестре опасных производственных объектов,

по апелляционной жалобе Соликамского муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго» на решение Соликамского городского суда Пермского края от 24 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Хузяхралова Д.О., изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца Цилинской Ю.А., представителя ответчика Масагутовой Р.Р., представителя третьего лица Западно-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Шерстобитова В.В., судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

установила:

Соликамский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к СМУП «Теплоэнерго» о возложении обязанности:

на участки теплосети внутриквартальная т/с от ТК-27-1 до ул. Транспортная; внутриквартальная т/с от ТК-7б ул. Большевистская составить технические паспорта в срок до 31.08.2023;

на участках теплосети, выработавших срок службы провести комиссионное техническое освидетельствование, с целью установления сроков и условий дальнейшей эксплуатации: на внутриквартальных тепловых сетей от ТК-7б кв.113,113а; от ТК-27-1 до ул. Транспортная; «т/с ул. Черняховского»; от ТК-27-1 до ул. Транспортная; от ТК-7б ул. Большевисткая; т 2ТК-85 до ул. Матросова, 45; от 2ТК-157 по ул. Коммунистическая, Малая; т ТК-25 до ул. Молодёжная; «т/с ул. Котовского»; магистральные т/с: от 16ТК-157 до 16ТК-58; от 2ТК-165 до ЦТП-5 Культуры) в срок до 31 августа 2023 года;

провести мероприятия по выявлению местного утонения стенки трубопровода от 2ТК-157 по ул. Коммунистическая, Малая; т/с ул.Котовского от К-45 на 10%, при выявлении местного утонения стенки трубопровода на 20-40% участки произвести замену в срок до 31 августа 2023 года;

обеспечить проведения шурфовки с учетом коррозионного состояния труб (от ТК-7б кв.113,113а; от 2ТК-157 по ул. Коммунистическая, Малая; т/с ул.Котовского от К-45) в срок до 31 августа 2023 года;

на плане тепловой сети разместить информацию о плановых шурфовках, места аварийных порывов и уложения новых труб за 2020, 2021, 2022 года по т/с: от ТК-7б кв.113,113а; от 2ТК-157 по ул. Коммунистическая, Малая; т/с ул.Котовского от К-45) в срок до 31 августа 2023 год;

на всех ответвлениях от магистральных трубопроводов в северной части города Соликамска Пермского края (на границе балансовой и эксплуатационной ответственности) установить средства измерений, обеспечивающие контроль за техническим состоянием оборудования и режимом работы (контроль расходы теплоносителя) в срок до 15 сентября 2023 года;

на объекты-трубопроводы тепловых сетей, идущие с ПАО «Уралкалий» и ОАО «СМЗ», эксплуатируемые с разрешенными параметрами Рр более или равно 0,07 Мпа, температурой воды более 115 С, условным диаметром трубопровода более 100 мм, разработать паспорта в соответствии с требованиями Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и зарегистрировать в государственном реестре опасных производственных объектов в срок до 31 декабря 2023 года.

В обоснование заявленных требований указал, что Соликамской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при оказании коммунальной услуги теплоснабжения населению Соликамского городского округа. В ходе проведенной проверки установлено, что СМУП «Теплоэнерго» является единой теплоснабжающей организацией на территории Соликамского городского округа на основании постановления администрации г. Соликамска Пермского края от 6 мая 2014 года № 815-па. Котельные, тепловые сети администрацией Соликамского городского округа переданы СМУП «Теплоэнерго» в хозяйственное ведение. Согласно информации ЕДДС 15 марта 2022 года в связи с гидроударом на тепловых сетях ООО «Соликамская ТЭЦ» произошли аварийные ситуации (порывы) на сетях теплоснабжения СМУП «Теплоэнерго» в Северной части города Соликамска. В результате чего была ограничена подача теплоносителя на нужды теплоснабжения в жилые дома и социальные объекты в период с 15 марта 2022 года по 18 марта 2022 года. Под отключение попали 133 многоквартирных дома, а также социальные объекты: МДОУ «Детский сад № 28» (корпус № 1 по ул. Володарского, 10), МБУ «С (К)ОШ № 2», ГБУЗ ПК «Краевая психиатрическая больница», ДК «Бумажник». СМУП «Теплоэнерго» не принято исчерпывающих мер к надлежащему содержанию тепловых сетей, что способствовало развитию аварийной ситуации на тепловых сетях СМУП «Теплоэнерго»в результате гидроудара на тепловых сетях ООО «Соликамская ТЭЦ», отсутствию отопления в 133 многоквартирных домах, образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения. Кроме того, в ходе мониторинга установлено, что Соликамское МУП «Теплоэнерго» арендует у ПАО «Уралкалий» котельную, совместно с трубопроводами в количестве 2х единиц и подаёт теплоноситель на микрорайон «Клестовка» г. Соликамска. Котельная ОАО «СМЗ» подаёт теплоноситель на южную часть города Соликамска трубопроводами в количестве 2х единиц, находящимися на балансе у Соликамского МУП «Теплоэнерго». Объекты, в составе которых используется оборудование под давлением, подлежащее учету в территориальных органах Ростехнадзора (трубопроводы тепловых сетей, идущие с ПАО «Уралкалий» и ОАО «СМЗ», эксплуатируемые с разрешенными параметрами Рр более или равно 0,07 МПа, температурой воды более 115°С, условным диаметром трубопровода более 100 мм), не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов. Разработанные паспорта на указанные трубопроводы тепловых сетей соответствуют рекомендуемым образцам паспортов, указанным в приложении № 11 ФНП ОРПД. Однако разработка паспортов проведена не специализированной организацией. Невыполнение ответчиком своих обязанностей влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на безопасные и комфортные условия проживания в жилых домах, нахождения в образовательных, медицинских и иных социальных учреждениях городского округа.

Определением Соликамского городского суда от 24 июля 2023 года производство по делу в части исковых требований, предъявленных к Соликамскому МУП «Теплоэнерго» о возложении обязанности на участки теплосети внутриквартальная т/с от ТК-27-1 до ул. Транспортная; внутриквартальная т/с от ТК-7б ул. Большевистская составить технические паспорта в срок до 31 августа 2023 года; на участках теплосети, выработавших срок службы провести комиссионное техническое освидетельствование, с целью установления сроков и условий дальнейшей эксплуатации: на внутриквартальных тепловых сетей от ТК-7б кв.113,113а; от ТК-27-1 до ул. Транспортная; «т/с ул. Черняховского»; от ТК-27-1 до ул. Транспортная; от ТК-7б ул. Большевистская; т 2ТК-85 до ул. Матросова, 45; от 2ТК-157 по ул. Коммунистическая, Малая; т ТК-25 до ул. Молодёжная; «т/с ул. Котовского»; магистральные т/с: от 16ТК-157 до 16ТК-58; от 2ТК-165 до ЦТП-5 Культуры) в срок до 31.08.2023; провести мероприятия по выявлению местного утонения стенки трубопровода от 2ТК-157 по ул. Коммунистическая, Малая; т/с ул. Котовского от К-45 на 10%, при выявлении местного утонения стенки трубопровода на 20-40 % участки произвести замену в срок до 31 августа 2023 года; обеспечить проведения шурфовки с учетом коррозионного состояния труб (от ТК-7б кв.113,113а; от 2ТК-157 по ул. Коммунистическая, Малая; т/с ул. Котовского от К-45) в срок до 31.08.2023; на плане тепловой сети разместить информацию о плановых шурфовках, места аварийных порывов и уложения новых труб за 2020, 2021, 2022 года по т/с: от ТК-7б кв.113,113а; от 2ТК-157 по ул. Коммунистическая, Малая; т/с ул. Котовского от К-45) в срок до 31 августа 2023 года, прекращено в связи с отказом истца от иска, по причине их удовлетворения в добровольном порядке.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник Соликамского городского прокурора исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к нему.

Представители Соликамского МУП «Теплоэнерго» в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Западно-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному в судебном заседании исковые требования поддержал.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Соликамская ТЭЦ», ОАО «Соликамский магниевый завод», Управление имущественных отношений администрации Соликамского городского округа в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Решением Соликамского городского суда Пермского края от 24 июля 2023 года исковые требования Соликамского городского прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Соликамскому МУП «Теплоэнерго» о возложении обязанности установить средства измерений, разработать паспорта на объекты-трубопроводы тепловых сетей и зарегистрировать в государственном реестре опасных производственных объектов, удовлетворены. На Соликамское МУП «Теплоэнерго» возложена обязанность на всех ответвлениях от магистральных трубопроводов в северной части города Соликамска Пермского края (на границе балансовой и эксплуатационной ответственности) установить средства измерений, обеспечивающие контроль за техническим состоянием оборудования и режимом работы (контроль расходы теплоносителя) в срок до 15 сентября 2023 года; возложена обязанность разработать паспорта в соответствии с требованиями Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и зарегистрировать в государственном реестре опасных производственных объектов в срок до 31 декабря 2023 года на объекты-трубопроводы тепловых сетей, идущие с ПАО «Уралкалий» и ОАО «СМЗ», эксплуатируемые с разрешенными параметрами Рр более или равно 0,07 Мпа, температурой воды более 115 С, условным диаметром трубопровода более 100 мм,.6.

Не согласившись с постановленным судом решением, ответчик Соликамское МУП «Теплоэнерго» направило в суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что выводы Соликамского городского суда о том, что специализированная организация АО «СПНУ», при проведении экспертиз промышленной безопасности трубопроводов тепловой сети не установила, что в котельных ОАО «СМ3» и котельной Соликамского МУП «Теплоэнерго», расположенной на территории ПАО «Уралкалий», не предусмотрены приборы редуцирующие или отсекающие работу котлов, настроенных на температуру подачи теплоносителя в трубопроводы от котлов ПТВМ-50-1, менее 115 градусов Цельсия, являются ошибочными, не обоснованными, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Обращает внимание на то, что в ходе судебных заседаний ответчиком неоднократно доводилось до Соликамского городского суда, что между ОАО «СМ3» и Соликамское МУП «Теплоэнерго» заключен договор теплоснабжения № 10135 от 1 января 2016 года. Ссылается на то, что в ходе судебных заседаний ответчиком неоднократно в письменных и устных пояснениях указывалось на то, что на котельной, расположенной на территории ПАО «Уралкалий» и на котельной ОАО «СМ3» регулирование гидравлического и температурного режимов производится регулирующими клапанами, установленными внутри котельной. Водогрейные котлы присоединены к коллекторам теплосети котельной, работающих на совмещенное теплоснабжение, где предусмотрена установка ручного регулирования, которая поддерживает температуру прямой сетевой воды в соответствии с температурным графиком, утвержденным администрацией Соликамского городского округа. Рабочая среда котлов не связана с рабочей средой трубопроводов тепловой сети на выходе из котельной. Первый контур - котловой, работает с температурным графиком согласно паспорта оборудования и режимной карты котла, второй контур - сетевой, работает с температурным графиком, согласно утвержденного температурного графика в зависимости от температуры наружного воздуха. Во втором контуре (сетевой) осуществляется смешивание теплоносителя, поступившего с первого контура и с обратного трубопровода тепловой сети второго контура, тем самым теплоноситель получает необходимую температуры на выходе из котельной. Давление и температура в тепловой сети контролируется как приборным/визуальным), так автоматическими методами. Однако Соликамский городской суд не принял во внимание доводы ответчика, которые подтверждены письмом генерального директора ОАО «СМ3» Д.Л. Мельникова. В ходе судебных заседаниях Ответчиком неоднократно говорилось, ЦТП и ИТП у Соликамского МУП «Теплоэнеерго» установлены сре измерения на подающем и обратном трубопроводах в соответствии с Правила 115. В решении Соликамского городского суда нет ссылки на нормативно-правовой акт, законодательство Российской Федерации, в соответствии с которым Соликамское МУП «Теплоэнерго» обязано на всех ответвлениях от магистрат трубопроводов в северной части г. Соликамска (на границе балансов эксплуатационной ответственности) установить средства измерения, обеспечивающие контроль за техническим состоянием оборудования и режим работы (контроль расходы теплоносителя). Полагает, что суд первой инстанции при вынесении решения основывался на доводах и личном мнении помощника прокурора Соликамской городской прокуратуры Пермского края и представителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, не ссылаясь при этом на нормативные правовые акты и законодательство Российской Федерации.

Относительно доводов жалоб возражений от сторон не поступало.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, назначенном на 14 ноября 2023 года, объявлен перерыв до 05 декабря 2023 года, в последующем до 07 декабря 2023 года.

Представитель ответчика Масагутова Р.Р. в судебном заседании суда апелляционной инстанции на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала по доводам, изложенным в ней; в свою очередь, представитель истца Цилинска Ю.А., представитель третьего лица Западно-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Шерстобитов В.В. возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом с учетом положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Соликамское МУП «Теплоэнерго» является единой теплоснабжающей организацией на территории Соликамского городского округа на основании постановления администрации г. Соликамска Пермского края от 6 мая 2014 года №815-па. Зоной деятельности единой теплоснабжающей организации установлены границы территории Соликамского городского округа.

Согласно пунктам 3.1-3.4 постановления администрации города Соликамска Пермского края от 6 мая 2014 года №815-па «Об определении единой теплоснабжающей организации на территории Соликамского городского округа» СМУП «Теплоэнерго» обеспечивает теплоснабжением абонентов, присоединенных в установленном порядке к центральной системе теплоснабжения. Заключает и исполняет договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителям тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями, выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям. Заключает и исполняет договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения Соликамского городского округа на 2012-2028 годы (л.д. 36-37 том 1).

Котельные, тепловые сети администрацией Соликамского городского округа закреплены за СМУП «Теплоэнерго» на праве хозяйственного ведения (л.д. 34-35).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2. Устава СМУП «Теплоэнерго», предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности и получения прибыли. Для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Устава, предприятие осуществляет в установленном законодательстве Российской Федерации порядке, следующие виды деятельности: производство пара и горячей воды (тепловой энергии), передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (Тепловой энергии); производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; обеспечение работоспособности тепловых сетей (л.д. 23-24)

Согласно информации ЕДДС 15 марта 2022 года в связи с гидроударом на тепловых сетях ООО «Соликамская ТЭЦ» произошли аварийные ситуации (порывы) на сетях теплоснабжения Соликамского МУП «Теплоэнерго» в северной части города Соликамска Пермского края.

В результате аварийной ситуации была ограничена подача теплоносителя на нужды теплоснабжения в жилые дома и социальные объекты в период с 15 марта 2022 года по 18 марта 2022 года. Под отключение попали 133 многоквартирных жилых дома, а также объекты социальной инфраструктуры: МДОУ «Детский сад № 28» (корпус № 1 по ул. Володарского, 10), МБУ «С (К)ОШ № 2», ГБУЗ ПК «Краевая психиатрическая больница», ДК «Бумажник».

В ходе проведенной Соликамской городской прокуратурой проверки были выявлены следующие нарушения: на участки теплосети внутриквартальная т/с от ТК-27-1 до ул. Транспортная; внутриквартальная т/с от ТК-7б ул.Большевисткая не составлены технические паспорта; на участках теплосети, выработавших срок службы, не проводилось комиссионное техническое освидетельствование, с целью установления сроков и условий дальнейшей эксплуатации: на внутриквартальных тепловых сетей от ТК-7б кв.113,113а; от ТК-27-1 до ул. Транспортная; «т/с ул. Черняховского»; от ТК-27-1 до ул. Транспортная; от ТК-7б ул. Большевисткая; т 2ТК-85 до ул. Матросова, 45; от 2ТК-157 по ул. Коммунистическая, Малая; т ТК-25 до ул. Молодёжная; «т/с ул. Котовского»; магистральные т/с: от 16ТК-157 до 16ТК-58; от 2ТК-165 до ЦТП-5 Культуры); на всех ответвлениях от магистральных трубопроводов в северной части г. Соликамска (на границе балансовой и эксплуатационной ответственности) отсутствуют средства измерений, обеспечивающие контроль за техническим состоянием оборудования и режимом работы (контроль расхода теплоносителя);при выявлении местного утонения стенки трубопровода от 2ТК-157 по ул. Коммунистическая, Малая; т/с ул.Котовского от К-45 на 10% эти участки не подвергаются повторному контролю на следующий год. При выявлении местного утонения стенки трубопровода на 20-40% участки не заменяются в текущем году, а вносятся в план на замену через 2-3 года; периодичность и количество проведения шурфовки не устанавливается в зависимости от коррозионного состояния труб (от ТК-7б кв.113,113а; от 2ТК-157 по ул. Коммунистическая, Малая; т/с ул.Котовского от К-45); на плане тепловой сети не систематически отмечаются места и результаты плановых шурфовок, места аварийных порывов и уложения новых труб. (не отмечены результаты за 2020, 2021 года по т/с: от ТК-7б кв.113,113а; от 2ТК-157 по ул. Коммунистическая, Малая; т/с ул.Котовского от К-45).

На момент рассмотрения спора на всех ответвлениях от магистральных трубопроводов в северной части г. Соликамска (на границе балансовой и эксплуатационной ответственности) отсутствуют средства измерений, обеспечивающие контроль за техническим состоянием оборудования и режимом работы (контроль расхода теплоносителя).

В ходе мониторинга установлено, что Соликамское МУП «Теплоэнерго» арендует у ПАО «Уралкалий» котельную, совместно с трубопроводами в количестве двух единиц и подаёт теплоноситель на микрорайон «Клестовка» г. Соликамска. Котельная ОАО «СМЗ» подаёт теплоноситель на южную часть города Соликамска трубопроводами в количестве двух единиц, находящимися на балансе у Соликамского МУП «Теплоэнерго».

Западно-Уральским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с 9 ноября по 18 декабря 2020 года проведена внеплановая проверка Соликамского МУП «Теплоэнерго», по результатам которой составлен Акт проверки от 18 декабря 2020 года № РП-282-3044-о/А-2020 и предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 18 декабря 2020 года № РП-282-3044-о/П-2020.

В предписании от 18 декабря 2020 года № РП-282-3044-о/П-2020 указаны нарушения Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (с изменениями на 12 декабря 2017 года), утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года №116 (далее - ФНП ОРПД). Общее количество нарушений - 106. Срок устранения нарушений – 31 марта 2021 года.

При проведении Ростехнадзора внеплановой выездной проверки выполнения ранее выданного предписания от 18 декабря 2020 года № РП-282-3044-о/П-2020 с 17 мая 2021 года по 28 мая 2021 года установлено, что все пункты, за исключением пунктов 4 и 7 выполнены, о чём составлен Акт проверки от 28 мая 2021 года № РП-282-1637-о/А-2021 и предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28 мая 2021 года № РП-282-1637-о/АП-2021. Соликамскому МП «Теплоэнерго» было предписано принять меры по устранению данных нарушений в срок до 31 августа 2021 года (л.д. 38-39 том 1).

В предписании от 28 мая 2021 года № РП-282-1637-о/АП-2021 имеется ссылка на нормативно правовые акты, требования которых нарушены, а именно: Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» от 15 декабря 2020 года № 536 (далее - ФНП ОРПД), содержится описание и характер выявленных нарушений: пункты № 4 - Трубопроводы тепловых сетей, эксплуатируемые Соликамским МУП «Теплоэнерго» на территории г. Соликамска с разрешенными параметрами Рр более или равно 0,07 МПа, температурой воды более 115 °С, условным диаметром трубопровода более 100 мм не поставлены на учет в органах Ростехнадзора (часть 1, статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ п. 223 к ФНП ОРПД от 15 декабря 2020 года № 536), срок – 31 августа 2021 года; пункт № 7 - Разработанные паспорта на трубопроводы тепловых сетей не соответствуют рекомендуемым образцам паспортов, указанным в приложении № 11 ФНП ОРПД (часть 1, статьи 9, Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, Приложение № 7 ФНП ОРПД от 15.12.2020 № 536), срок – 31 августа 2021 года (л.д. 38-39 том 1).

По факту выявленных в ходе проверки нарушений Ростехнадзором в отношении Соликамского МУП «Теплоэнерго» составлен протокол от 08 июня 2021 года № 48-09-056-2021 об административном правонарушении, предусмотренном части 11 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управление вынесло постановление от 24 июня 2021 года № 48-09-056-2021 о привлечении Соликамского МУП «Теплоэнерго» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

4 мая 2022 года Арбитражным судом Пермского края было вынесено решение по делу № А 50-16633/2021 по заявлению СМУП «Теплоэнерго» об отмене постановления о назначении административного наказания, которым заявление СМУП «Теплоэнерго» удовлетворено (л.д. 40-41 том 1). Из содержания данного решения следует, что поскольку по результатам проверки выявлено несоблюдение обществом требований законодательства в сфере промышленной безопасности, административным органом правомерно выдано предписание 18 декабря 2020 № РП-282-3044-о/П-2020, содержащее требование об устранении выявленных нарушений. Законность предписания подтверждена вступившим в силу решением Арбитражного суда Пермского края по делу А50-6244/2021. Факт неисполнения ответчиком в установленный срок пунктов 4, 7 предписания подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении. Наличие в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях, подтверждено материалами дела. Основанием для отмены оспариваемого постановления явилось истечение срока давности привлечения Соликамского МУП «Теплоэнерго» к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса об административных правонарушениях (л.д. 40-46 том 1).

Судебные акты Арбитражного суда Пермского края по делам № А50-6244/2021, № А50-16633/2021 вступили в законную силу и являются обязательными для исполнения.

1 августа 2022 года Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Соликамскому МУП «Теплоэнерго» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и было предложено поставить на учет в органах Ростехнадзора трубопроводы тепловых сетей с разрешенным параметрами Рр более или равно 0,07 Мпа, температурой воды более 115 С, условным диаметром трубопровода более 100 мм в срок до 15 сентября 2022 года, разработать паспорта на трубопроводы тепловых сетей, соответствующие рекомендуемым образцам паспортом, указанным в приложении № 11 ФНП ОРПД в срок до 15 сентября 2022 года (л.д. 47-49 том1).

По запросу Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.01.2022 № 282-176, Открытому акционерному обществу «Соликамский магниевый завод», получен ответ от 20.01.2022 № ДМ-15/7.22 по эксплуатации котельной, где рабочие характеристики эксплуатируемых водогрейных котлов ПТВМ-50-1 (учетные №№ 10533, 10534, 10535) соответствуют следующим параметрам:

- рабочее давление теплоносителя на выходе из котла - 1,2 Мпа;

- рабочая температура теплоносителя на выходе из котла – 150 градусов Цельсия.

Теплоноситель подается по трубопроводам от котельной ОАО «Соликамский магниевый завод» диаметром 530х8,0 мм. До границы балансовой принадлежности (находится на территории ОАО «СМЗ») с Соликамским МУП «Теплоэнерго» в соответствии с договором теплоснабжения от 01 января 2016 года № 10135 с температурой согласно температурного графика сетевой воды. Трубопроводы, в соответствии со схемой теплоснабжения, для отопления южной части города Соликамск, находятся на балансе у Соликамского МУП «Теплоэнерго».

Регулирование гидравлического и температурного режимов производится регулирующими клапанами, установленными внутри котельной. Приборы, редуцирующие или отсекающие работу котлов, настроенных на температуру подачи теплоносителя в трубопроводы менее 115 градусов Цельсия, на котлах ПТВМ-50-1, не предусмотрены.

Исходя из информации, представленной в Западно-Уральским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, аналогичная ситуация и по котельной Соликамского МУП «Теплоэнерго», расположенной на территории ПАО «Уралкалий». Технические характеристики и рабочие параметры котлов, установленной в этой котельной, идентичны котельной ОАО «СМЗ».

Соликамское МУП «Теплоэнерго» обратилось в Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, от Соликамского МУП «Теплоэнерго», с ходатайством от 10 января 2023 года № 10, о частичном выполнении предписания от 28 мая 2021 года № РП-282-1637-о/П-2021 и снятии с контроля пунктов 1 и 2 предписания от 28 мая 2021 года № РП-282-1637-о/П-2021.

Рассмотрев данное ходатайство, Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору принято решение:

Теплоснабжение города Соликамска обеспечивается котельными установками АО «Соликамского магниевого завода» и котельной Соликамского МУП «Теплоэнерго», расположенной на территории ПАО «Уралкалий». От этих котельных проложены трубопроводы для теплоснабжения центральной части города Соликамска и микрорайона «Клестовка». Рабочие параметры трубопроводов соответствуют категории IV э, ФНП «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» от 15 декабря 2020 года № 536.

В соответствии с заявлением СМУП «Теплоэнерго» о постановке на учёт оборудования, работающего под избыточным давлением (трубопровода пара) с техническими характеристиками:

- рабочее разрешённое давление - 1,2 Мпа;

- температура, разрешённая – до 110 градусов Цельсия;

- диаметр трубопровода – 530 мм.

Ответчиком в качестве доказательства по делу представлены заключения № 23/2022, № 21/2022 экспертизы промышленной безопасности, составленные АО «Специализированное пусконаладочное управление».

Специализированная организация АО «Специализированное пусконаладочное управление», при проведении экспертиз промышленной безопасности трубопроводов тепловой сети (заключения регистрационные номера № 48-ТУ-50470-2022 и № 48-ТУ-50471-2022) не установила, что в котельных АО «Соликамского магниевого завода» и котельной Соликамского МУП «Теплоэнерго», расположенной на территории ПАО «Уралкалий», не предусмотрены приборы редуцирующие или отсекающие работу котлов, настроенных на температуру подачи теплоносителя в трубопроводы от котлов ПТВМ-50-1, менее 115 градусов Цельсия.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что организации, осуществляющие снабжение тепловой энергией (в т.ч. и ресуроснаснабжающая ООО «Соликамская ТЭЦ») обязаны осуществлять деятельность по установке приборов учета (коммерческих). Если сетевая организация в установленный законом срок не выполнила обязанность по установке коммерческих приборов учета, то ресурсоснабжающая организация устанавливает их на договорной основе. Если Соликамское МУП «Теплоэнерго» примет решение о том, что контролирующие приборы на ответвлениях можно использовать и при коммерческих расчетах, то в данном случае необходимо обратиться с заявлением в ресурсоснабжающую организацию об организации новых точек учета и составлением договора по установке приборов.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Сети, работающие под давлением, подлежат регистрации в государственном реестре (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов).

При этом статьей 1 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу части 1 статьи 3 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами в соответствии с указанным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к закону.

Согласно подпункту «б» пункта 2 приложения N 1 к Закону о промышленной безопасности опасных производственных объектов к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением воды более 0,07 мегапаскаля при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия.

Опасные производственные объекты по смыслу Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В порядке, определенном пунктом 5 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов, руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Судом первой инстанции верно установлено, что в нарушение требований части 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов, пунктов 215, 227 приложения № 11 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536, объекты, в составе которых используется оборудование под давлением, подлежащее учету в территориальных органах Ростехнадзора (трубопроводы тепловых сетей, идущие с ПАО «Уралкалий» и ОАО «СМЗ», эксплуатируемые с разрешенными параметрами Рр более или равно 0,07 МПа, температурой воды более 115°С, условным диаметром трубопровода более 100 мм), не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов.

В обоснование возражений относительно необходимости постановки на соответствующий учет спорных объектов, ответчик указал, что поставляемый по трубопроводам тепловых сетей теплоноситель фактически имеет иные характеристики, значительно ниже, в частности температура воды менее 115°С, что указывает на отсутствие оснований для подготовки паспортов и постановки на учет.

Отклоняя доводы Соликамского МУП «Теплоэнерго» о том, что эксплуатируемый объект не является опасным производственным объектом, поскольку фактическая температура воды при передаче тепловой энергии не превышает 115 °C, суд апелляционной инстанции отмечает, что отнесение трубопровода тепловой сети к опасным производственным объектам осуществляется на основании рабочих параметров среды (давления и температуры). При этом как установлено судом первой инстанции, рабочие характеристики эксплуатируемых водогрейных котлов ПТВМ-50-1 (учетные №№ 10533, 10534, 10535) соответствуют следующим параметрам: - рабочее давление теплоносителя на выходе из котла - 1,2 Мпа; - рабочая температура теплоносителя на выходе из котла – 150 градусов Цельсия.

Исходя из чего, то обстоятельство, что фактическая температура воды при передаче тепловой энергии может превышает 115 °C, не свидетельствует об отсутствии обязанности по подготовке паспортов и постановке на соответствующий учет.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности на ответчика разработать паспорта в соответствии с требованиями Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и зарегистрировать в государственном реестре опасных производственных объектов на объекты-трубопроводы тепловых сетей, идущие с ПАО «Уралкалий» и ОАО «СМЗ», эксплуатируемые с разрешенными параметрами Рр более или равно 0,07 Мпа, температурой воды более 115 С, условным диаметром трубопровода более 100 мм. При этом, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводу в соответствии со статей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о необходимости установления срока, в течение которого, ответчик должен исполнить возложенную на него обязанность, а именно: до 31 декабря 2023 года.

Доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда в данной части, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в данной части является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции в данной части.

Таким образом, решение суда первой инстанции в данной части следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Между тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с решением суда первой инстанции в части удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности на всех ответвлениях от магистральных трубопроводов в северной части города Соликамска Пермского края (на границе балансовой и эксплуатационной ответственности) установить средства измерений, обеспечивающие контроль за техническим состоянием оборудования и режимом работы (контроль расходы теплоносителя) в срок до 15 сентября 2023 года, в силу следующего.

В рамках настоящего спора истец просит возложить на ответчика обязанности на всех ответвлениях от магистральных трубопроводов в северной части города Соликамска Пермского края (на границе балансовой и эксплуатационной ответственности) установить средства измерений.

Удовлетворяя в данной части исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что организации, осуществляющие снабжение тепловой энергией обязаны осуществлять деятельность по установке приборов учета (коммерческих). Если сетевая организация в установленный законом срок не выполнила обязанность по установке коммерческих приборов учета, то ресурсоснабжающая организация устанавливает их на договорной основе.

Между тем, способы защиты гражданских прав установлены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

При этом, заявляя такие требования, истец должен представить доказательства того, что у ответчика имеется такая обязанность, и он ее не исполняет.

Между тем, истцом не представлено доказательств того, что на ответчика договором или законом возложена обязанность по установке средств измерений на всех ответвлениях от магистральных трубопроводов в северной части города Соликамска Пермского края (на границе балансовой и эксплуатационной ответственности). Суд апелляционной инстанции не установил наличие закона, возлагающего такую обязанность на ответчика.

При этом в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца подтвердила, что отсутствует закон, который бы возлагал на ответчика такую обязанность. Между тем, представитель истца настаивала на законности решения суда в данной части в связи с тем, что при установке ответчиками приборов учета можно будет в оперативном режиме выяснить наличие аварийной ситуации на определенном участке, что является целесообразным.

Суд апелляционной инстанции, с учетом того обстоятельства, что законом не возложена обязанность на ответчика по установке средств измерений на всех ответвлениях от магистральных трубопроводов в северной части города Соликамска Пермского края (на границе балансовой и эксплуатационной ответственности), приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции в данной части подлежит отмене, с принятием в данной части нового решение об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 24 ░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 24 ░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 41 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░