Решение по делу № 2-2420/2023 от 16.10.2023

УИД 50RS0004-01-2023-003308-77            2-2420/23

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 НОЯБРЯ 2023 ГОДА.

г. Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

при секретаре Тепляковой О.Н.,

с участием истца Сальникова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальникова Е.Н. к администрации Волоколамского городского округа Московской области об исключении из ЕГРН сведений о границах земельного участка, о признании незаконным и отмене постановления администрации Волоколамского городского округа Московской области,

У С Т А Н О В И Л:

    В суд обратился Сальников Е.Н. с иском к администрации Волоколамского городского округа Московской области, в котором просил исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о координатах и поворотных точках земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

    Признать незаконным и отменить постановление администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, отнесении его к категории и установлении вида разрешенного использования.

В обоснование ссылался, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Волоколамский городской округ, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец Сальников Е.Н. обратился в администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, приложив необходимый пакет документов и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № администрацией было отказано в перераспределении земельного участка. Решением Волоколамского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, признано незаконным решение администрации Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе Сальникову Е.Н. в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», на администрацию Волоколамского городского округа Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Сальникова Е.Н. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. За неисполнение решения суда определением Волоколамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация Волоколамского городского округа была привлечена к административной ответственности в виде штрафа. В период повторного рассмотрения заявления истца о перераспределении земельных участков в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории администрация Волоколамского городского округа начала процесс формирования нового земельного участка, который полностью налагается на испрашиваемый истцом земельный участок.

В июле 2023 года ответчиком была составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 568 кв.м с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и категорией земель - земли населенных пунктов, которая была направлена на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области. Решением от ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Московской области согласовало направленную схему для формирования земельного участка. Постановлением администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-М данная схема утверждена. В соответствии с данной схемой вновь образуемый земельный участок полностью налагается на испрашиваемый истцом (в порядке перераспределения) земельный участок. При этом решение по обращению истца о перераспределении земельного участка администрацией Волоколамского городского округа еще принято не было.

В соответствии с абз. 2 п. 3 ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах следует, что администрация Волоколамского городского округа приняла на рассмотрение заявление об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории с нарушением норм действующего законодательства и нарушением прав ответчика на перераспределение земельного участка.

Истец Сальников Е.Н. исковые требования подержал в полном объеме, суду пояснил, что имеет в собственности два смежных земельных участка с кадастровыми номерами №, №. В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № истец намерен подарить родственнику, потребуется самостоятельный подъезд к земельному участку с кадастровым номером №. В связи с чем он обратился в администрацию с заявлением о перераспределении указанного земельного участка за счет земель не разграниченной собственности с увеличением площади участка до 791 кв.м. По мнению истца, постановление администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена схема вновь образованного земельного участка, нарушает его права по перераспределению земельных участков, а также утверждение схемы произведено с нарушением действующего земельного законодательства.

Представитель ответчика о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.

Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения истца, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, либо принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 указанной статьи.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 указанного Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

По данному делу установлено, что истцу Сальникову Е.Н. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 716 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства», с кадастровым номером №. Также истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 679 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на землях населенных пунктов Волоколамского городского округа Московской области, с разрешенным видом землепользования «для индивидуального жилищного строительства», с кадастровым номером №. Земельные участки являются смеженными. ДД.ММ.ГГГГ истец Сальников Е.Н. обратился в администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 679 кв.м с кадастровым номером № за счет земель не разграниченной собственности с увеличением площади участка до 791 кв.м. Решением администрации Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № истцу было отказано в перераспределении земельного участка. Данное решение администрации отменено Решением Волоколамского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ с возложением обязанности на администрацию повторного рассмотрения заявления Сальникова Е.Н. о перераспределении земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Волоколамского городского округа Московской области, в результате повторного рассмотрения заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков, принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги указано на наличии в собственности истца Сальникова Е.Н. двух земельных участков с кадастровыми номерами №, №, на возможность доступа на земельный участок с кадастровым номером № через земельный участок с кадастровым номером №№. Также ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Волоколамского городского округа Московской области за № утверждена схема расположения земельного участка площадью 568 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>. При сопоставлении схемы расположения земельного участка площадью 568 кв.м на кадастровом плане территории, утвержденной оспариваемым постановлением администрации Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за №-М и схемы расположения земельного участка площадью 791 кв.м на кадастровом плане территории, в утверждении которой истцу Сальникову Е.Н. было отказано решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что вновь образованный земельный участок площадью 568 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес> накладывается на испрашиваемый истцом земельный участок площадью 791 кв.м, подлежащий образованию в результате перераспределения.

При этом, суд не усматривает оснований, предусмотренных действующим земельным законодательством для признания незаконным постановления администрации Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 568 кв.м на кадастровом плане территории».

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, который является исчерпывающим.

При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из материалов дела усматривается, что на дату принятия обжалуемого постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ за № об утверждении расположения схемы вновь образованного земельного участка площадью 568 кв.м имелось решение администрации Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Сальникову Е.Н. в предоставлении государственной услуги о перераспределении земельного участка, фактически об отказе в утверждении схемы перераспределяемого земельного участка площадью 791 кв.м.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса.

При этом, указанной нормой установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам. Так, в соответствии с положениями статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1); границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3); не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6); не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениям Правил землепользования и застройки на территории Волоколамского городского округа Московской области, утвержденных решением Советов депутатов Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за № для территориальной зоны Ж-2 - зона индивидуальной жилой застройки, в которой расположен испрашиваемый истцом к перераспределению земельный участок и вновь образованный земельный участок площадью 568 кв.м с кадастровым номером №, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства определены в размере от 500 кв.м до 3000 кв.м.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, названной нормой ограничивается возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за № образован самостоятельный земельный участок без нарушении требований ст. 11.9 ЗК РФ. Напротив, границы истребуемого истцом Сальниковым Е.Н. земельного участка площадью 791 кв.м в порядке перераспределения, будут иметь изломы, что противоречит п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к изломанности их границ. Кроме того, в материалы дела не было представлено доказательств о сложившемся порядке пользования истцом земельным участком площадью 791 кв.м, заявленного к перераспределению с увеличением площади имеющегося земельного участка с кадастровым номером № до 791 кв.м.

Также согласно представленной оспариваемой истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации Волоколамского городского округа Московской области от № усматривается, что рядом с земельным участком истца Сальникова Е.Н. с кадастровым номером № расположены свободные земли (смежные), находящиеся в муниципальной собственности, в границах которых имеется возможность свободного доступа на принадлежащий истцу земельный участок.

Также истец не лишен права обратиться за установлением частного сервитута для проезда и прохода к своему участку.

В виду того, что в судебном заседании не нашли подтверждения факты нарушений прав истца, а также не доказано, что избранный им способ защиты в случае удовлетворения требовании приведет к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав, исковые требования Сальникова Е.Н. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении исковых требований Сальникова Е.Н. к администрации Волоколамского городского округа Московской области об исключении из Единого Государственного Реестра Недвижимости сведений о координатах и поворотных точках земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, о признании незаконным постановления администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № расположенного по адресу: <адрес>, отнесении его к категории и установлении вида разрешенного использования» – отказать.

    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ:            подпись            В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 04.12.2023 года.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: