Решение по делу № 2-836/2024 (2-4213/2023;) от 13.12.2023

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело № 2-836/2024

92RS0004-01-2023-004482-64

16 июля 2024 года                                                                     г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя

под председательством судьи Макоед Ю.И.,

при секретаре судебного заседания Шереужевой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому               заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и      градостроительства <адрес>, Департаменту имущественных и          земельных отношений <адрес>, третьи лица, не заявляющие                   самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительство            Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра <адрес> о признании права собственности на гараж,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил признать за ним право собственности на гараж общей площадью 23,2 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Требования иска мотивированы тем, что истец ДД.ММ.ГГГГ приобрел гараж, но оформить право собственности на него не может, так как Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> отказал в утверждении схемы участка, на котором расположен спорный гараж, что              препятствует оформлению прав на сам гараж.

В судебное заседание истец не прибыл, извещен надлежащим образом, согласно поданному представителем заявлению просил рассматривать дело в отсутствие стороны истца.

Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и                                  градостроительства <адрес>, Департамент по имущественным и             земельным отношения <адрес>, Управление государственной               регистрации права и кадастра Севастополя явку своих полномочных                       представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не                      препятствует рассмотрению дела в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела и предоставленные доказательства, суд               приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и                            распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими собственниками.

Пунктом 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации                предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество,                         недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как разъяснено в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых              вещей (абзац второй п. 1 ст. 130 ГК РФ).

По смыслу ст. 131 ГК РФ в целях обеспечения стабильности                           гражданского оборота устанавливает необходимость государственной                        регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является              обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

Поэтому, в частности, являются недвижимыми вещами здания и                        сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, даже в том случае, если ранее возникшие права на них не зарегистрированы. Равным образом правомерно    возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь,                   изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

ДД.ММ.ГГГГ истец приобрел спорный гараж, о чем был составлен              договор купли-продажи в простой письменной форме, произошла передача      объекта недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> за предоставлением                               государственной услуги – утверждении схемы участка, на котором расположен гараж, и согласовании передач участка истцу.

ДД.ММ.ГГГГ государственным органом было отказано в                предоставлении услуги со ссылкой на то, что имеется наложение на земельный участок 91:04:001012:2197 с видом разрешенного использования:                          «среднеэтажная жилая застройка (код 2.5).»

    Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1                                       Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1).

В статье 39.16 ЗК РФ перечислены основания для отказа в                              предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или            муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании     пункта 19 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в        предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или            муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если                    предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной             власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на                           предоставление находящихся в государственной или муниципальной                        собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или               муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом              государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ). В частности, одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов             является принятие уполномоченным органом решения о предварительном               согласовании предоставления земельного участка (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному                проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

    В соответствии со статьями 40 и 41 Земельного кодекса Российской               Федерации (далее - ЗК РФ) собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-экологических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков,                признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному              классификатору (пункт 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и              отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Земельные участки, разрешенное использование которых не                          соответствует градостроительному регламенту, на основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 36                                Градостроительного кодекса Российской Федерации могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с градостроительным                      регламентом, кроме случаев, когда их использование опасно для жизни и                    здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

При принятии или изменении правил землепользования и застройки,                которым изменяется территориальное зонирование, содержание                                      градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжить использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе и по сроку, если только такое использование создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объектов (определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 308-ЭС21-19177).

В соответствии с пунктом 34 Обзора практики Верховного Суда                      Российской Федерации N 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда      Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он                        расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный                      регламент. При    кадастровом учете и регистрации права собственности на             указанный земельный участок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Согласно пункту 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка,                              утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут                     использоваться без установления срока приведения их в соответствие с                    градостроительным регламентом, если использование таких земельных                 участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или               здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

    Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (продолжает действовать по настоящее время).

    Для вида разрешенного использования "Среднеэтажная жилая застройка (код 2.5)", предусмотрено: размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей; благоустройство и озеленение; размещение подземных         гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок,                     площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях                         многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в                             многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома.

    При таких обстоятельствах, размещение спорного гаража на территории участка с видом разрешенного использования среднеэтажная жилая застройка (код 2.5) не нарушает целевого назначения участка и не препятствует                     оформлению права собственности на гараж.

    Договор купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ, оформленный в простой письменной форме, соответствовал требованиям ст. 44 ГК УССР (1963 года). Данный договор не подлежал нотариальному удостоверению, так как обязательная нотариальная форма и регистрации в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов предусматривалась для договора купли-продажи жилого дома в соответствии с требованиями ст. 227 ГК УССР (1963 года).

    Истец приобрел право собственности на строение в момент передачи имущества в соответствии со ст. 128 ГК УССР (1963 года), в установленном               законом порядке.

Таким образом у истца возникло право собственности на гараж в момент его передачи, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

    Согласно частям 1 - 3 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ             года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на                   объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального                закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически                              действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их                             государственной регистрации в Едином государственном реестре                                  недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином                            государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям                     правообладателей, решению государственного регистратора прав при                           поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений,                  подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев,                              установленных федеральными законами.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре                             недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в                частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу            Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной                   регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с                        указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.                         Заявление о государственной регистрации указанных в настоящей части прав на объект недвижимости может быть представлено нотариусом, удостоверившим сделку, на основании которой осуществляется государственная регистрация               перехода таких прав, их ограничение и обременение указанных объектов                   недвижимости. Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в части 1 настоящей статьи, также является обязательной при                      внесении сведений о таких объектах недвижимости как о ранее учтенных в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если с заявлением о внесении сведений о соответствующем объекте недвижимости как о ранее учтенном обратился правообладатель объекта недвижимости. В указанном              случае заявление о государственной регистрации прав подается одновременно с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Согласно пункту 59 Постановления Пленума Верховного Суда                          Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в                   судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права                    собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит                                удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права; иск о признании права, заявленный лицами,               права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были              зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона N 122-ФЗ и не                    регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (данный пункт статьи 8 утратил силу с января 2013 года).

Таким образом, в случае, когда право на недвижимое имущество возникло до вступления в силу Закона N 122-ФЗ и не было зарегистрировано (ранее                возникшее право), правообладатель может обратиться в суд с иском о                         признании права собственности.

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (вещно-правовой защиты), что прямо предусмотрено абз. 2 ст. 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

На основании части 10 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"                                 государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на                 созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и                             правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором                       расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект                               незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом                        Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без                    предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской             Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям,                              установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки                      территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки                          территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не                          являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству,                     реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям,                   установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также    допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта                  капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51                                  Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не                    требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на                садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных                   построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Из изложенного следует, что в случае строительства гаража, объекта                 недвижимости, на которое не требуется получение разрешения на                            строительство, истец приобретает право собственности на указанное                      имущество. В этом случае созданное здание или сооружение подлежит                      государственному кадастровому учету, а право собственности лица на него - государственной регистрации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

1. Под территорией гаражного назначения понимается территория, в               границах которой расположены земельные участки, на которых размещены              гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки              общего назначения.

2. Под гаражом понимается нежилое здание, предназначенное                            исключительно для хранения транспортных средств. Гаражи могут иметь                  подвальные помещения и не более двух наземных этажей.

3. Гаражи, расположенные в границах территории гаражного назначения, могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Согласно заключению эксперта ООО «ЭКСПЕРТ СИСТЕМА» № от ДД.ММ.ГГГГ гараж общей площадью 23,2 кв. м., расположенный по                 адресу: г. Севастополь, <адрес>, соответствует градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам –                   обоснования указаны в Исследовательской части; Гараж общей площадью 23,2 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, не создает                 угрозу жизни и здоровью граждан – обоснования указаны в Исследовательской части.

Выводы эксперта, данные в заключении, суд считает мотивированными. Кроме того, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, а само заключение выполнено                экспертом, обладающим специальными познаниями в указанной области,                  заключение эксперта содержит подробное описание проведенного                               исследования. Оснований не доверять экспертному заключению у суда не               имеется.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что первоначальное строительство гаража осуществлено на земельном участке,             отведенном для строительства и эксплуатации гаража, целевое назначение участка нахождение на нем такого рода сооружений предусматривает. Право на выделение земельного участка и возведение гаражей никем не оспорено;                   существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил не допущено.

Изменение в настоящее время требований к техническому оформлению строительства гаражей само по себе не свидетельствует о нарушении истцом требований действующего законодательства, поскольку постройка                             осуществлена на отведенном для этих целей земельном участке и без                     нарушения установленных строительных норм и правил, при отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан.

В связи с изложенным, доводы заявления истца о признании права                 собственности на капитальный гараж являются обоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО1 о признании права собственности на гараж удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на гараж общей площадью 23,2 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Решение суда является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья/подпись

Копия верна:

Судья:                                                                                          Ю.И. Макоед