Решение по делу № 2-8348/2017 от 23.08.2017

Дело № 2-8348/17

Решение

именем Российской Федерации

«03» ноября 2017 года                    город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Фурсова В.А.,

при секретаре Герасимович А.А.,

с участием представителя истца Демиденок К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Волкова А. В., действующего в интересах несовершеннолетней дочери Волковой М. А. к управлению ЖКХ администрации г. Благовещенска о признании за Волковой М. А. право на предоставление социальной выплаты на цели капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: *** поврежденного в результате чрезвычайной ситуации; о возложении обязанности предоставить социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Волков А.В., действующий в интересах несовершеннолетней Волковой М.А. обратился в суд с настоящим заявлением, в обоснование которого указал, что решением Благовещенского городского суда от 16.12.2014 года по делу № 2- 12106/14 было признано право Волковой М. А. на меру социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: ***. Также на ответчика возложена обязанность включить Волкову М. А. в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

02.04.2015 года в управление ЖКХ г. Благовещенска было подано заявление с просьбой сообщить когда, в каком порядке в какой сумме будет произведена выплата денежных средств на капитальный ремонт.

13.04.2015 года письмом за № 05-13/В-429 был получен ответ, из которого следует, что поскольку Закон Амурской области от 29.12.2014 года № 472-03, Закон № 257-03 утратил силу с 01.01.2015 года, в связи с чем, у управления ЖКХ администрации города Благовещенска нет полномочий по выплате денежных средств в размере 700 000 рублей.

Полагает, что на ответчика должна быть возложена обязанность произвести социальную выплату на капитальный ремонт по следующим основаниям:

Просит суд признать за Волковой М. А. право на предоставление социальной выплаты на цели капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: *** поврежденного в результате чрезвычайной ситуации; возложить на Управление ЖКХ Администрации города Благовещенска обязанность произвести Волковой М. социальную выплату на цели капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: *** поврежденного в результате чрезвычайной ситуации за счет иных межбюджетных трансферов, направляемых из федерального бюджета бюджету Амурской области для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года.

Определением Благовещенского городского суда от 18 октября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, было привлечено Правительство Амурской области.

На судебное заседание не явились извещенные надлежащим образом истец, обеспечивший явку своего представителя, представители ответчика – управление ЖКХ при администрации г. Благовещенска, третьих лиц – министерства финансов РФ в лице УФК по Амурской области, министерства транспорта и строительства Амурской области, правительства Амурской области, министерства социальной защиты населения Амурской области, ГКУ «УСЗН Благовещенское», не предоставившие суду сведений об уважительности причин неявки. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца настаивал на исковых требованиях в полном объеме.

В письменных возражениях, представитель ответчика управления жилищно – коммунального хозяйства администрации города Благовещенска возражает против удовлетворения исковых требований в связи с тем, что ни в 2014 году, ни в 2015 году бюджетных ассигнований в виде субвенций из областного бюджета на цели предоставления социальной выплаты не поступало. С 1 января 2015 года признаны утратившими силу нормативные правовые акты, предусматривающие государственные полномочия органов местного самоуправления на осуществление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилья. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

Решением Благовещенского городского суда от 22.12.2015 г. удовлетворены исковые требования Волкова А. В., действующего в интересах несовершеннолетней дочери Волковой М. А. к управлению ЖКХ администрации г. Благовещенска:

Возложена на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска обязанность предоставить социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

В соответствии со статьей 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК) вступившие в законную силу судебные постановления могут быть пересмотрены по вновь открывшимся или новым обстоятельствам. Новыми обстоятельствами являются указанные в части четвертой данной статьи обстоятельства, возникшие после принятия судебного постановления и имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, к которым, в частности, относится определение (изменение) в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, примененной судом в конкретном деле, в связи с принятием судебного постановления, по которому подано заявление о пересмотре дела в порядке надзора, или в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации, вынесенном по результатам рассмотрения другого дела в порядке надзора, или в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Определением Благовещенского городского суда от 19 июня 2017 года удовлетворено заявление представителя управления жилищно – коммунального хозяйства администрации города Благовещенска о пересмотре по новым обстоятельствам решения Благовещенского городского суда от 22.12.2015 г. по заявлению Волкова А. В., действующего в интересах несовершеннолетней дочери Волковой М. А. о возложении на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска обязанности предоставить социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Рассматривая требование истца Волкова А. В., действующего в интересах несовершеннолетней дочери Волковой М. А. о признании за Волковой М. А. право на предоставление социальной выплаты на цели капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: *** поврежденного в результате чрезвычайной ситуации; о возложении на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска обязанности предоставить социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причинённый их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи).

В соответствии с подпунктом «а» статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьёй 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Президентом Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий издан Указ от 31 августа 2013 г. № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» (далее - Указ Президента РФ от 31 августа 2013 г. № 693).

Подпунктом «д» пункта 2 названного указа в связи с крупномасштабным наводнением на указанных территориях перечисленных выше субъектов Российской Федерации в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в этих субъектах Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложена обязанность решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Во исполнение Указа Президента РФ от 31 августа 2013 г. № 693 Правительство Российской Федерации 12 октября 2013 г. приняло постановление № 923 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011—2015 годы» (далее — постановление Правительства РФ от 12 октября 2013 г. № 923), которым в том числе были утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года (приложение № 11 (1) к федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы).

Предоставление трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации осуществлялось Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой «Жилище» на 2011 - 2015 годы на цели, указанные в пункте 1 этих правил, и согласно распределению, приведённому в приложении № 4 к данной программе (пункт 4 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года).

Одним из условий предоставления Правительством Российской Федерации трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации являлось наличие утверждённого нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта повреждённого жилья или строительства жилья (пункт 5 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года).

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации по аналогичной категории споров № 59-КГ 16-3 от 23.05.2016г., из приведённых нормативных положений в их взаимосвязи следует, что осуществление правового регулирования отношений по предоставлению мер социальной поддержки граждан, лишившихся жилых помещений вследствие чрезвычайной ситуации - крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъекта - Амурской области. К полномочиям субъекта Российской Федерации Указом Президента РФ от 31 августа 2013 г. № 693, постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 г. № 923 отнесено определение механизма реализации мер социальной поддержки, в том числе такой меры, как предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счёт средств федерального бюджета. При этом наличие утверждённого нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими от наводнения, является обязательным условием предоставления этому субъекту Российской Федерации межбюджетных трансфертов, то есть условием финансирования таких мероприятий Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. № 693 и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. № 923 Правительство Амурской области приняло постановление от 28 октября 2013 г. № 520, пунктом 1 которого были утверждены Правила предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья.

Согласно пункту 1 раздела I Правил предусмотрены условия и порядок предоставления гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки в виде строительства или приобретения жилья, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, предоставленные в виде иного межбюджетного трансферта.

Право на получение мер социальной поддержки имели граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо расположенных в многоквартирном доме, признанном аварийным, либо утраченных в результате гибели в связи с чрезвычайной ситуацией, являющиеся собственниками утраченных жилых помещений и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этих утраченных жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (абзац первый пункта 2 раздела I Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе – сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья) (в редакции постановления Правительства Амурской области от 10 февраля 2014 г. № 57).

Подпунктом "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. № 693 в связи с крупномасштабным наводнением на указанных территориях в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в указанных субъектах Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложена обязанность принять меры по отселению жителей из мест затопления при утрате жилья, а в случае отсутствия необходимости отселения предусмотреть выделение средств на капитальный ремонт поврежденного жилья, исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра жилья 5 тыс. рублей (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру), и определить порядок выделения указанных средств.

Судом установлено, что решением Благовещенского городского суда от 16 декабря 2014 года по заявлению Волкова А. В., действующего в интересах несовершеннолетней дочери Волковой М. А. об признании отказа в предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности осуществить социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, за Волковой М. А. признано право на меру социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: ***; на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска возложена обязанность включить Волковой М. А. в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Из материалов дела следует, что 02 апреля 2015 года Волков А.В. в интересах несовершеннолетней дочери Волковой М.А. обратился в управление ЖКХ г. Благовещенска с заявлением о предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Решением Управления ЖКХ администрации города Благовещенска № 05-13/В-429 от 13 апреля 2015 года Волкову А.В. отказано в выплате денежных средств, в виду того, что Закон Амурской области от 29.12.2014 года № 472-03, Закон № 257-03 утратил силу с 01.01.2015 года, в связи с чем у управления ЖКХ администрации города Благовещенска нет полномочий по выплате денежных средств в размере 700 000 рублей..

Таким образом, уполномоченным на предоставление данного вида финансовой помощи органом, которым выступает управлением ЖКХ администрации города Благовещенска, право заявителя в установленном порядке было проверено и подтверждено.

В этой связи, принимая во внимание, что на момент чрезвычайной ситуации право Волковой М.А. было признано в установленном законом порядке (решением Благовещенского городского суда от 16.12.2014 г. на управление ЖКХ г. Благовещенска была возложена обязанность включить Волкову М.А. в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения), соответственно в требовании истца о признании указанного права следует отказать.

Между тем, как следует из искового заявления, социальная выплата, предусмотренная на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения. Пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, не произведена.

Согласно решению суда от 22.12.2015 г. социальная выплата полагается за счет иных межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета бюджету Амурской области для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года.

К полномочиям субъекта Российской Федерации Указом Президента РФ от 31 августа 2013 г. N 693, постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 г. N 923 отнесено определение механизма реализации мер социальной поддержки на цели капитального ремонта поврежденного жилья, финансируемой за счет средств федерального бюджета. При этом наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими от наводнения, является обязательным условием предоставления этому субъекту Российской Федерации межбюджетных трансфертов, то есть условием финансирования таких мероприятий Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона Амурской области от 28 октября 2013 года № 257-03 «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели капитального ремонта», настоящий закон регулирует правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области в виде выплаты денежных средств на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений, а также наделяет органы местного самоуправления государственными полномочиями Амурской области по предоставлению гражданам социальной выплаты на капитальный ремонт.

В связи с завершением в 2014 году мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения, а также гражданам, являющимся собственниками или нанимателями поврежденных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, Правительством Амурской области принято постановление от 25 декабря 2014 г. N 776, которым признано утратившим силу с 1 января 2015 г. постановление Правительства Амурской области от 28 октября 2013 г. N 520 "Об утверждении Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья".

Утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы и Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. N 693 в отсутствие установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (Амурской области) порядка реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими от наводнения, не предусмотрено предоставление мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Кроме того, согласно приложению N 4 к федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы финансирование мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, осуществлялось только в 2013 и 2014 годах, в 2015 году финансирование этих мероприятий не производилось. Действующей в настоящее время федеральной целевой программой "Жилище" на 2015 - 2020 годы (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. N 889) финансирование мероприятий по такому направлению также не предусмотрено.

Таким образом, в связи с прекращением с 1 января 2015 г. действия постановления Правительства Амурской области от 28 октября 2013 г. N 520 "Об утверждении Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья", то есть нормативного правового акта субъекта Российской Федерации (Амурской области), устанавливающего порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в предусмотренном законодательством порядке пострадавшими от наводнения, и, соответственно, после окончания финансирования таких мероприятий из федерального бюджета, у суда не имеется правовых оснований и для возложения на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска обязанности предоставить социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, поскольку нормативные правовые акты, регулирующие предоставление мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением 2013 года, утратили силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Волкова А. В., действующего в интересах несовершеннолетней дочери Волковой М. А. о признании за Волковой М. А. право на предоставление социальной выплаты на цели капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: *** поврежденного в результате чрезвычайной ситуации; о возложении обязанности на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска произвести Волкову А. В., действующему в интересах несовершеннолетней дочери Волковой М. А. социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу ***, за счет иных межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета бюджету Амурской области для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, взыскании компенсации морального вреда, – отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                Фурсов В.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2017 года.