Решение по делу № 33-2744/2013 от 15.05.2013

Судья Бош Н.А. Дело № 33-2744/2013 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Архаровой Л.В., Орловой И.А.,

при секретаре Груздевой С.В.,

с участием прокурора Юдина А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 20 мая 2013 года дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района «Печора» на решение Печорского городского суда Республики Коми от 13 марта 2013 года, которым

администрация муниципального района «Печора» обязана предоставить вне очереди Висковой В.В. в городе Печора Республики Коми на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г. Печоры Республики Коми, по договору социального найма, общей площадью не менее 33 квадратных метров,

заслушав доклад судьи Архаровой Л.В., объяснение прокурора об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Печорский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Висковой В.В. с заявлением о возложении обязанности на администрацию МР «Печора» поставить Вискову В.В. на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать ответчика предоставить Висковой В.В. вне очереди на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, установленным жилищным законодательством общей площадью не менее 33 кв.м. в г. Печоре РК.

Определением Печорского городского суда от 25 февраля 2013 года прекращено производство по делу по заявлению Печорского межрайонного прокурора в интересах Висковой В.В. к администрации муниципального района «Печора» в части требований о возложении на администрацию муниципального района «Печора» обязанности включить Вискову В.В. в список детей-сирот и детей в связи с добровольным удовлетворением требований.

Ответчиком исковые требования не признаны.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда в связи с нарушением норм материального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Установлено, что решением Печорского городского суда Республики Коми от 25 марта 2003 года В.И.В. и В.В.Н. лишены родительских прав в отношении дочери ...В., <Дата обезличена> года рождения. Вискова В.В. передана на попечение органа опеки и попечительства, затем на основании постановления главы муниципального образования «Город Печора и подчиненная ему территория» от 14 апреля 2003 года <Номер обезличен> определена в Печорскую школу-интернат <Номер обезличен> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где находилась на полном государственном обеспечении до 2011 года.

Постановлением главы МО «Город Печора и подчиненная ему территория» от 17 апреля 2003 года <Номер обезличен> за Висковой И.В. закреплено жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен>.

Согласно акту городской межведомственной комиссии от 25 февраля 2009 года <Номер обезличен> жилой <Адрес обезличен> фактически снесен.

С 01 сентября 2011 года Вискова В.В. проходит обучение в государственном автономном образовательном учреждении среднего профессионального образования РК «Печорский промышленно-экономический техникум» <Адрес обезличен> РК.

Распоряжением администрации муниципального района «Печора» от 19 февраля 2013 года <Номер обезличен>-р Вискова В.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемым по договорам найма специализированных жилых помещений.

Разрешая настоящий спор, суд проанализировал законодательство, регулирующее порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и применил к настоящим правоотношениям, порядок и условия предоставления жилья указанной категории граждан, действовавший до 01.01.2013 года.

Так, до 01.01.2013 года дети-сироты обеспечивались жилым помещением вне очереди на условиях социального найма (ст.57 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в ранее действовавшей редакции).

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в Закон № 159-ФЗ, в том числе в ст. 8, а также в Жилищный кодекс РФ внесены изменения и дополнения, из которых следует, что данной категории граждан однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Кроме того, введено условие предоставления жилого помещения - достижение возраста 18 лет либо приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Предусмотрено также, что действие положений статьи 8 распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ (т.е. до 01.01.2013 года).

Суд первой инстанции указал, что обращение в суд с настоящим заявлением 19.12.2012 года свидетельствует о начале процесса реализации права Висковой В.В. на обеспечение жилым помещением до 01.01.2013 года.

По мнению ответчика, такой подход противоречит вышеприведенным требованиям закона о действии его во времени.

Судебная коллегия находит позицию суда правильной и соглашается с аргументацией, изложенной в судебном решении.

Доводы жалобы относительно площади предоставления жилья противоречат Постановлению Конституционного Суда Республики Коми от 11.07.2011 года «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 9 Закона Республики Коми от 22.11.2010 года в редакции Закона Республики Коми от 29.04.2011 года № 32-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма».

Как указано в данном Постановлении, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 1 января 2011 года обеспечивались жилой площадью в соответствии с Законом Республики Коми от 4 июля 2006 года N 54-РЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми по договорам социального найма, и порядке предоставления им указанных жилых помещений по договорам социального найма" и жилые помещения государственного жилищного фонда Республики Коми предоставлялись им по договорам социального найма в виде отдельной квартиры общей площадью 33 квадратных метра и как одиноким гражданам.

Однако частью 1 статьи 9 Закона Республики Коми от 22 ноября 2010 года в редакции Закона Республики Коми от 29 апреля 2011 года N 32-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма" указанный выше порядок был изменен и предоставление жилых помещений этим гражданам стало осуществляться по нормам, установленным органами местного самоуправления, которые на сегодняшний день составляют в муниципальных образованиях Республики Коми от 9 до 15 квадратных метров общей площади жилья на одного человека.

Таким образом, с вступлением в силу Закона Республики Коми от 22 ноября 2010 года в редакции Закона Республики Коми от 29 апреля 2011 года N 32-РЗ условия предоставления жилых помещений относящимся к категории одиноких граждан в сфере жилищных отношений и нуждающимся в жилье детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, существенно ухудшились, и эти лица без какого-либо правового обоснования и веских причин были лишены гарантированного на государственном уровне права на дополнительные меры социальной поддержки по обеспечению жилой площадью именно в виде отдельной квартиры общей площадью 33 квадратных метра.

Кроме того, предоставление жилых помещений по нормам, установленным соответствующими органами местного самоуправления, не только снижает ранее достигнутый уровень социальной защиты указанной категории граждан, но и в нарушение общих правил предоставления мер социальной поддержки порождает определенное правовое неравенство между лицами, входящими в одну и ту же социально защищенную группу, но проживающими в разных муниципальных образованиях Республики Коми, а равно и ухудшает их положение по сравнению с указанными в Законе Республики Коми от 4 июля 2006 года N 54-РЗ гражданами, в отношении которых прежние нормы предоставления жилья были сохранены.

При таких обстоятельствах положения части 1 статьи 9 Закона Республики Коми от 22 ноября 2010 года в редакции Закона Республики Коми от 29 апреля 2011 года N 32-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма" в той мере, в какой они предусматривают предоставление жилых помещений по нормам, установленным соответствующими органами местного самоуправления, нарушают конституционный принцип равенства прав и свобод граждан независимо от их места жительства, социального статуса и других обстоятельств, умаляют право указанной выше категории лиц на жилище а, следовательно, и на достойную жизнь и поэтому признаны не соответствующими Конституции Республики Коми.

Поскольку за Висковой В.В. признано право на получение жилья во внеочередном порядке, то реализация ее права не ставится в зависимость от прав иных граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Печорского городского суда Республики Коми от 13 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района «Печора» – без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи –