Решение по делу № 33а-6986/2018 от 06.06.2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Крюгер М.В.

Дело № 33-6986

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Судневой В.Н.,

судей Поповой Н.В., Кустовой И.Ю.,

при секретаре Болевой Е.Ю.,

рассмотрев 11 июля 2018 года в открытом судебном заседании г. Перми дело по апелляционной жалобе Гисич О.В. на решение Березниковского городского суда Пермского края от 03.04.2017, которым постановлено:

Административный иск Гисич Ольги Владимировны к ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю о признании действий (бездействий) незаконными оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., объяснения Гисич О.В. и представителя ответчика, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Гисич О.В. обратилась в суд с административным иском к ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю (далее – ФКУ ИК-**) о признании незаконными действия (бездействия) ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю в части не отправки заявления Гисич О.В. об объявлении голодовки от 05.02.2017 в три из шести адресов: генеральному прокурору РФ, начальнику ФСИН РФ, руководителю Следственного комитета России; нарушение сроков по отправке данного заявления в другие три инстанции; также просила вынести в адрес ФКУ ИК-** частное постановление.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к апелляционной жалобе Гисич О.В. просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права, указывает, что обращение Гисич О.В. от 05.02.2017 было отправлено лишь 09.02.2017 и 10.02.2017, то есть на 4 и 5 день, что является незаконным. Данное обстоятельство подтверждается реестром отправленной корреспонденции, однако суд в решении уклонился от этого доказательства. Гисич О.В. также сдала 7 схожих заявлений во все органы, однако в ГУФСИН, Генпрокуратуру, СК России, находящиеся в г. Москва, заявления не отправили. Устно сказали, что все решат за Гисич О.В., в деле документов об отправке быть не может, так как их не отправляли, об этом же подтвердил представитель исправительной колонии Бабушкин в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает.

Из материалов дела следует, что Гисич О.В. отбывала уголовное наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю.

Гисич О.В. на имя начальника ФКУ ИК-** написано заявление от 05.02.2017 об объявлении голодовки с просьбой направления данного заявления иным должностным лицам - начальнику УФСИН по Пермскому краю, прокурору Пермского края, уполномоченному по правам человека по Пермскому краю, Генеральному прокурору РФ, начальнику ФСИН РФ, руководителю Следственного комитета России (всего шесть адресов).

При этом Гисич О.В. просила прокурора Пермского края проконтролировать отправку данного обращения всем адресатам, сообщила о том, что у нее не принимают 23 письменные жалобы на ФКУ ИК-**, тем самым администрация ФКУ ИК-** отказывается направлять их в надзорные, контрольные, вышестоящие органы.

Заявление Гисич О.В. от 05.02.2017 поступило в канцелярию ФКУ ИК-**, регистрация проведена 07.02.2017, что подтверждается отметкой на заявлении.

О факте направления обращения от 05.02.2017 начальнику УФСИН по Пермскому краю, прокурору Пермского края, уполномоченному по правам человека по Пермскому краю, Гисич О.В. была ознакомлена под роспись 08.02.2017.

Указанные обращения отправлены по почте 09.02.2017 и доставлены адресатам, на все обращения уполномоченными лицами даны ответы.

Согласно информации Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, от осужденной Гисич О.В. поступала жалоба (вх.№289 от 13.02.2017) на противоправные действия со стороны сотрудников ФКУ ИК-**, не отправление ее жалоб в надзорные органы, отсутствие должного медицинского обслуживания и бездействие сотрудника надзирающей прокуратуры.

Согласно ответу прокуратуры Пермского края за период с 14.02.2017 по 20.03.2017 от Гисич О.В. поступило 4 обращения, в том числе одно от Уполномоченного по правам человека в Пермском крае. По результатам обращения в адрес заявительницы и Уполномоченного по правам человека в Пермском крае направлены мотивированные ответы от 20.03.2017 об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. Указано, что медицинская помощь оказывается в соответствующих объемах, доводы о не отправке письменных жалоб и обращений не нашли объективного подтверждения, так в различные инстанции было направлено 10 письменных обращений и со всеми сопроводительными письмами заявитель была ознакомлена под роспись, на все обращения были даны ответы как в устной так и письменной форме. Заявление о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц ФКУ ИК-** направлено в СО по г.Березники для проведения проверки в порядке ст.144-145 УПК РФ. Согласно ответу Березниковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в их адрес 14.02.2017 из аппарата Уполномоченного по правам человека в Пермском крае поступало обращение Гисич Г.В. (матери осужденной Гисич О.В.) об угрозах жизни и здоровью Гисич О.В., ненадлежащем оказании медицинской помощи, не отправке письменных жалоб и обращений адресатам, отсутствии личного приема администрацией ФКУ ИК-**; от осужденной Гисич О.В. получено заявление о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц от ФКУ ИК-**, которое направлено для проведения проверки и принятия решения в порядке ст.144-145 УПК РФ в следственный отдел г.Березники СУ СК по Пермскому краю; 15.02.2017 из прокуратуры Пермского края поступил дубликат обращения Гисич. Доводы заявителя не подтвердились, меры прокурорского реагирования не принимались, в жалобе отказано.

Кроме того, 15.03.2017 из прокуратуры Пермского края поступила жалоба Гисич О.В. на действия сотрудника прокуратуры. Также на разрешении работников Березниковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях находятся жалобы Гисич О.В., поступившие из прокуратуры Пермского края 09.03.2017 и 15.03.2017, на действия руководства ФКУ ИК-**, проверка по жалобам не завершена.

Согласно ответу заместителя начальника ГУФСИН России по Пермскому краю, в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю были направлены

обращения от осужденной Гисич О.В. из ФКУ ИК-** от 06.02.2017 по вопросу применения морального и физического давления со стороны сотрудников,

от Уполномоченного по правам человека в Пермском крае от 13.02.2017 по вопросам угрозы со стороны сотрудников, не отправления жалоб,

из Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 13.02.2017,

из ФКУ ИК-** от 21.02.2017, от 27.02.2017, от 02.03.2017, от 09.03.2017 по вопросу неправомерных действий сотрудников,

из Главного оперативного управления ФСИН России по вопросу обеспечения мер личной безопасности и из Правового управления ФСИН России по вопросу неправомерных действий сотрудников от 09.02.2017,

от Уполномоченного по правам человека в Пермском крае по вопросам применения пыток, не отправке жалоб.

Указано, что все обращения рассмотрены в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», о результатах рассмотрения Гисич О.В. уведомлялась, в ходе проверок факты неправомерных действий сотрудников администрации ФКУ ИК-** в отношении осужденной Гисич О.В. своего подтверждения не нашли.

Ответ ГУФСИН России по Пермскому краю от 10.03.2017, направленный в адрес Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, содержит указание на рассмотрение обращения осужденной Гисич О.В. об объявлении голодовки от 05.02.2017 в связи с поступающими в ее адрес от сотрудников ФКУ ИК-** угрозами убийства и/или причинения вреда здоровью, применения пыток, не отправление жалоб в надзорные органы, отсутствие должного медицинского обслуживания и по другим вопросам. Данные доводы не нашли своего подтверждения, сотрудниками оперативного отдела ФКУ ИК-** проведена проверка по результатам которой доводы Гисич О.В. признаны ложными и не соответствующими действительности, с заключением по результатам служебной проверки осужденная ознакомлена под роспись. Также руководство ГУФСИН России по Пермскому краю в данном ответе указало, что за весь период отбывания осужденная направила 161 обращение в органы государственной власти, из них 87 в закрытых конвертах, на дату направления данного ответа в период отбывания наказания в ФКУ ИК-** осужденной Гисич О.В. направлено 13 обращений, из них 9 в закрытых конвертах: в органы прокуратуры - 6 Уполномоченному по правам человека – 1, вышестоящие органы – 3, в суды – 3. ГУФСИН России по Пермскому краю было установлено, что администрация ФКУ ИК-** не препятствует отправке обращений, заявлений, жалоб осужденных.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд пришел к выводу, что со стороны административного ответчика не было совершено действий (бездействий), нарушающих права и свободы административного истца, и не создано препятствий осуществлению прав и свобод истца.

При этом суд исходил из того, что все жалобы и обращения Гисич О.В. в соответствии с Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений были направлены в вышестоящие, контрольные и надзорные органы, в том числе заявление о голодовке от 05.02.2017.

По доводам обращения была проведена проверка, результаты проверки доведены до осужденной Гисич О.В.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими установленным по делу обстоятельствам.

Все доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, изменение которой судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ от 08.01.1997 №1-ФЗ (далее УИК РФ) предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, и обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Согласно п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 года N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Материалами дела подтверждено, что обращение Гисич О.В. об объявлении головки от 05.02.2017 было зарегистрировано администрацией ответчика 06.02.2017, сдано в отделение связи 09.02.2017; второй закрытый конверт поступил и был зарегистрирован 12.04.2017, направлен адресату 12.04.2017; третий закрытый конверт поступил и был зарегистрирован 08.06.2017, поступил в отделение почты 09.06.2017.

Вместе с тем, нарушение сроков отправки указанных писем в адрес Уполномоченного по правам человека в РФ нарушение прав Гисич О.В. не повлекло, все жалобы отправлены адресату, получены ответы.

Несогласие с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не свидетельствуют, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Доводы жалобы в части отказа в удовлетворении частного определения также не влекут отмену судебного решения ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кроме этого, вынесение частного определения является правом суда и не может быть предметом требования и рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Доводы жалобы в части несвоевременного рассмотрения судом ходатайства об обеспечительных мерах основанием к отмене решения суда также не является.

Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Березниковского городского суда Пермского края от 03.04.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Гисич О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи