Решение по делу № 33-1908/2023 от 19.06.2023

Судья Валюшина А.Р. Дело № 2-2994/2023

№ 33-1908/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Шарыповой Н.В.,

судей Алексеевой О.В., Душечкиной Н.С.,

при секретаре судебного заседания Губиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 11 июля 2023 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Курганская генерирующая компания» о возложении обязанности обеспечить подачу горячей воды на границу сетей,

по апелляционной жалобе публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» на решение Курганского городского суда Курганской области от 30 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Алексеевой О.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Кургана обратился в суд с иском о возложении на ПАО «Курганская генерирующая компания» обязанности обеспечить подачу горячей воды. В обоснование требований указывал, что прокуратурой города Кургана была проведена проверка исполнения ПАО «Курганская генерирующая компания» законодательства при подаче горячей воды к системам горячего водоснабжения жилого многоквартирного <адрес> в <адрес>. Установлено, что многоквартирным домом управляет управляющая организация ООО «УК «Мастер». Исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению многоквартирного <адрес> в <адрес>, получающим оплату коммунального ресурса, является ПАО «Курганская генерирующая компания», которое обеспечивает поставку горячей воды от источников централизованного теплоснабжения теплопункта <адрес> к системам горячего водоснабжения для жильцов указанного дома. В ходе проверки было установлено, что температура горячей воды в трубопроводе ГВС на границе балансовой принадлежности внутренних наружных сетей составила +32 градуса, что является нарушением действующего законодательства. Прокуратурой города Кургана было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено 3 ноября 2022 года. До настоящего времени нарушения устранены не были.

Просил суд обязать ПАО «Курганская генерирующая компания» обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества многоквартирного <адрес> в <адрес>, не менее 60 градусов.

В судебном заседании представитель истца И.А. на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика Э.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Представитель Государственной жилищной инспекции Курганской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Курганским городским судом Курганской области 30 марта 2023 года постановлено решение, которым исковые требования прокурора города Кургана удовлетворены. На ПАО «Курганская генерирующая компания» возложена обязанность обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества многоквартирного <адрес> в <адрес>, не менее 60 градусов.

С таким решением не согласился ответчик ПАО «Курганская генерирующая компания», его представителем подана апелляционная жалоба.

В обоснование доводов жалобы указывает, что принятое решение не отвечает требованиям законности, обоснованности и подлежит отмене по основаниям, предусмотренным статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неправильным применением норм материального права, выразившимся в неправильном толковании закона, а также неприменение закона, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям. Кроме того, принятое решение затрагивает права и обязанности лица, не привлеченного к участию в деле.

Со ссылкой на статью 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указывает, что ПАО «Курганская генерирующая компания» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку горячей воды для нужд потребителей города Кургана. Источником горячего водоснабжения жилого <адрес> в <адрес> является тепловой пункт № <адрес> принадлежащий ПАО «Курганская генерирующая компания». Параметры горячего водоснабжения на выходе с теплопункта, обеспечивающего поставку горячей воды в жилой <адрес>, поддерживается Обществом в соответствии с требованиями, установленными действующей нормативно-технической документацией, в максимально возможном режиме.

Ссылается на постановление Администрации города Кургана от 31 марта 2015 года №, которым утверждена актуализированная схема теплоснабжения муниципального образования города Кургана на период до 2028 года, указанной схемой определенно, что система горячего водоснабжения в г. Кургане закрытая.

Указывает, что пунктом 5.3.1 правил № 170, температура воды, подаваемой к водоразборным точкам, должна быть не менее 60 градусов в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 градусов – в закрытых.

Ссылается на то обстоятельство, что при строительстве спорного дома система горячего водоснабжения была спроектирована на основании строительных норм и правил «СНиП II-Г.4 Горячее водоснабжение», утвержденных Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства, в соответствии с которым для обеспечения горячим водоснабжением потребителей требуется расход горячей воды в размере 75-100 литров в сутки из расчета на 1 человека, то есть данная система была направлена на стабильное потребление (расход) горячей воды. Схемой инженерных коммуникаций, расположенных в подвале многоквартирного жилого <адрес>, предусмотрена система горячего водоснабжения, при которой обеспечение нормативной температуры горячей воды в точках водоразбора возможно только при ее активном водоразборе. В перерывах водоразбора или при малом водоразборе вода в трубопроводах охлаждается, поэтому потребитель, открывая кран после перерыва, получает воду с пониженной температурой.

Указывает, что спорный дом находится на значительном расстоянии от теплового пункта. В связи с указанным, при недостаточном разборе воды жителями данного дома она застаивается в трубопроводе и остывает до температур ниже нормативной, особенно в холодный период времени. Поскольку потребителя жилого дома в недостаточной степени потребляют горячую воду, то нормативный расход воды, при котором температура поддерживалась бы на установленном уровне, не обеспечивается. Таким образом, для обеспечения жителей данного дома горячей водой, соответствующей установленным нормативам, реализованная в нем система горячего водоснабжения должна использоваться жителями в соответствии со строительными нормами, на основании которых данная система была спроектирована и построена.

Выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, в связи с неверным толкованием положений Закона о водоснабжении и не применении «СНиП II-Г.4 Горячее водоснабжение», которые регулируют требования к режиму потребления соответствующего коммунального ресурса.

Полагает, что неприменение норм материального права, регулирующих порядок приведения качества горячего водоснабжения на территории городского округа в соответствие с нормативными требованиями, привело суд первой инстанции к ошибочному выводу о том, что ПАО «Курганская генерирующая компания» является единственным лицом, ответственным за приведение качества горячего водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Указывает, что в отсутствие утвержденной инвестиционной программы развития объектов централизованной системы горячего водоснабжения, эксплуатируемых ПАО «Курганская генерирующая компания» в границах муниципального образования города Кургана, Общество не имеет возможности осуществить мероприятия по строительству циркуляционных трубопроводов.

Ссылается на то, что во исполнение требований действующего законодательства ПАО «Курганская генерирующая компания» разработало и направило в Администрацию города Кургана акт технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения на территории города Кургана. В ответ Администрация города Кургана сообщила, что акт не соответствует установленным действующим законодательством требованиям и направлен на доработку. Данный акт технического обследования неоднократно дорабатывался и изменялся на основании представленных органом местного самоуправления замечаний. Последняя редакция акта была направлена в Администрацию города Кургана в 2020 году, однако он вновь не был согласован. Указывает, что замечания к последней редакции акта не соответствуют требованиям действующего законодательства, в частности пункту 35 Требований № 437/пр. В связи с чем полагает, что Администрация города Кургана отказывает в согласовании акта технического обследования по надуманным основаниям, тем самым препятствует процессу разработки и принятия инвестиционной программы.

Указывает, что в отсутствие технического задания не может быть разработана и утверждена инвестиционная программа развития объектов централизованной системы горячего водоснабжения, эксплуатируемых ПАО «Курганская генерирующая компания» в границах муниципального образования города Кургана. Без данной программы Общество не имеет возможность компенсировать собственные расходы, которые оно должно понести в связи с необходимостью приведения качества горячей воды в соответствие с требованиями действующего законодательства в <адрес> в <адрес>.

Считает, что реализация мер, направленных на привидение качества горячей воды на территории города Кургана в соответствие с установленными нормативами, представляет собой не выполнение каких-либо мероприятий со стороны ресурсоснабжающей организации, а являются результатом комплексного взаимодействия структур органа местного самоуправления и ресурсоснабжающей организации.

Указывает, что ПАО «Курганская генерирующая компания» прикладывает все возможные усилия для обеспечения потребителей спорного жилого дома качественным коммунальным ресурсом, но по указанным причинам температура горячей воды на вводе в здание не круглосуточно соответствует нормативной.

Считает, что суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что орган местного самоуправления принимает непосредственное участие в реализации процедуры привидения качества горячей воды на территории города Кургана в соответствие с нормативными требованиями, тем самым полагает, что оспариваемое решение затрагивает права и обязанности Администрации города Кургана, поскольку без ее участия исполнить решения суда не представляется возможным, таким образом суду первой инстанции надлежало привлечь Администрацию города Кургана к участию в деле в качестве соответчика.

Просит решение Курганского городского суда Курганской области от 30 марта 2023 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор выражает согласие с постановленным решением, считает его законным и обоснованным. Полагает, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ПАО «Курганская генерирующая компания» – Э.В., действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение отменить.

Представитель процессуального истца, представители третьих лиц Управления Роспотребнадзора по Курганской области, Государственной жилищной инспекции, ООО «УК «Мастер» в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

С учетом положений части 1статьи 327, частей 3,4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.

Заслушав пояснения представителя ответчика, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, на основании статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены решения суда.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ПАО «Курганская генерирующая компания» обеспечивает подачу горячей воды к системам горячего водоснабжения многоквартирного <адрес> от источников централизованного теплоснабжения теплопункта <адрес> к системам горячего водоснабжения для жильцов указанного дома. За принятую горячую воду потребителями производится оплата горячего водоснабжения ПАО «Курганская генерирующая компания» согласно потребленному объему в кубических метрах.

3 октября 2022 года прокуратурой г. Кургана в адрес ПАО «Курганская генерирующая компания» было направлено представление с требованием об устранении нарушений жилищного законодательства.

3 ноября 2022 года представление было рассмотрено и ПАО «Курганская генерирующая компания» дан ответ, из которого следует, что потребители жилого <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, в недостаточной степени потребляют горячую воду, в результате чего нормативный расход воды, при котором температура поддерживалась бы на установленном уровне, не обеспечивается. Решение указанной проблемы возможно путем реконструкции как внутридомовых, так и наружных инженерных коммуникаций с монтажом циркуляционной системы.

8 декабря 2022 года в результате проверки, проведенной прокуратурой города Кургана, выполнены замеры горячей воды на вводе в жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в результате чего установлено, что на границе балансовой принадлежности внутренних наружных сетей температура горячей воды составляет +32 градуса (время выдержки термометра более 15 минут), что не соответствует нормативным параметрам (акт осмотра от 8 декабря 2022 года).

Разрешая спор, оценив представленные доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ПАО «Курганская генерирующая компания», являясь ресурсоснабжающей организацией, обязано предоставлять потребителям коммунальные услуги надлежащего качества. Факт оказания услуг ненадлежащего качества стороной ответчика не оспаривался, в связи с чем заявленные прокурором города Кургана исковые требования подлежат удовлетворению.

В целом, выводы суда первой инстанции судебная коллегия признает верными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Как следует из положений части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Данной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354).

Подпунктом «а» пункта 31 указанных Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Требования к качеству подачи горячей воды установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170.

В соответствии с пунктом 5.3.1 названных Правил качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50°С – в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75°С.

По смыслу приведенных норм, отклонение от указанных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

В силу статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 – 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 – 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

На основании пунктов 1, 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения

В ходе рассмотрения дела судом было установлено и по существу представителем ПАО «Курганская генерирующая компания» не оспаривалось, что услуга по горячему водоснабжению многоквартирного жилого <адрес> предоставляется ПАО «Курганская генерирующая компания» ненадлежащего качества.

Вместе с тем, согласно части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Доказательств подачи горячей воды на границу жилого дома температурой не ниже 60 градусов ответчиком не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что вины ПАО «Курганская генерирующая компания» в сложившейся ситуации не имеется, поскольку администрацией г. Кургана не реализуется инвестиционная программа по реконструкции водопроводных сетей, не могут быть приняты во внимание, поскольку право жильцов на подачу в помещения многоквартирных жилых домов горячей воды надлежащего качества не может быть поставлено в зависимость от реализации действий, в частности разработки технического задания на разработку инвестиционной программы развития объектов централизованной системы горячего водоснабжения, эксплуатируемых ПАО «Курганская генерирующая компания» в границах муниципального образования города Кургана.

В этой связи доводы апеллянта о необходимости привлечения к участию в деле в качестве соответчика администрации города Кургана как органа местного самоуправления, который принимает непосредственное участие в реализации процедуры приведения качества горячей воды на территории города Кургана в соответствие с нормативными требованиями, являются несостоятельными.

Решением суда первой инстанции вопрос об их правах и обязанностях администрации г. Кургана не разрешался, в связи с чем оснований для привлечения данного лица к участию в деле не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности подачи горячего водоснабжения надлежащего качества в связи с малыми нагрузками горячего водоснабжения и нахождении жилого дома на значительном расстоянии от теплового пункта, что приводит к большим температурным потерям, не могут быть приняты во внимание, не являются основанием для отмены обжалуемого решения суда, поскольку не освобождают ответчика, как поставщика коммунальной услуги, от возложенных на него законом обязанностей по предоставлению горячего водоснабжения надлежащего качества.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не содержат новых доказательств, которые опровергали бы выводы судебного решения, не могут быть признаны состоятельными, сводятся к несогласию с решением суда по существу, выражают иную позицию заявителя на то, как должен быть разрешен спор.

Оснований к безусловной отмене решения суда, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по материалам дела не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 30 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 июля 2023 года.