Решение по делу № 7-59/2017 от 31.03.2017

Судья Гюльмагомедов М.Т.

Дело №7-59

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

27 апреля 2017 г. г. Махачкала

Судья Верховного суда Республики Дагестан Гомленко Н.К. при рассмотрении жалобы начальника Правового Управления Администрации ГосВД « город Махачкала» Мурадова С.Г. (доверенность № 512.-1.-ВП-02-2/17) на постановление судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 01 марта 2017 г.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением ВРИО заместителя Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан от 09.12.2016 г. юридическое лицо МО Городской округ «Город Махачкала» (Администрация г.Махачкала) признана виновным в совершении административного правона­рушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей ( л.д. 3). Из указанного постановления следует, что по распоряжению Управления Роспотребнадзора по РД от 08.02.2016 г. в ходе проведения плановой проверки МО ГО « город Махачкала» ( администрации г. Махачкала) 16 ноября 2016 г. с 10 час. до 13 час. и 22 ноября 2016 г. с 15 час. по 17 час. по адресу: г. Махачкала, ул. Р.Гамзатова, д.2 выявлено нарушение - отсутствие утвержденной Генеральной схемы очистки г. Махачкалы и прилегающих поселков, устанавливающая порядок выполнения работ и организация сбора, удаления, размещения бытовых отходов, что является нарушением п.1.2 СанПин 42-128-4690-88 № «Содержание территории населенных мест», Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 6.3 КоАП РФ.

В жалобе представителя МО Городской округ « город Махачкала» Мурадова С.Г. просил отменить указанное постановление, ссылаясь на то, что обязанность по утверждению Генеральной схемы очистки г. Махачкалы и прилегающих поселков не возложена на них законом.

Постановлением судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 01 марта 2017 г. в удовлетворении жалобы начальника Правового управления Администрации ГОсВД «город Махачкала» Мурадова С.Г. на постановление по делу об административном правонару­шении Управления Роспотребнадзора по РД №285-16-05 от 09.12.2016 года, о наложении на него административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей отказано.

В жалобе начальник Правового Управления администрации ГО « город Махачкала» Мурадова С.Г. просит постановление судьи отменить, ссылаясь на то, что ст. 10 Закона Республики Дагестан от 08.02.2016 г. «Об отдельных вопросах местного значения городского округа с внутригородским делением и внутригородских районов в его составе» распределены полномочия городского округа с внутригородским делением и внутригородских районов. Законом Республики Дагестан от 04.12.2008 г. № 58 «Об отходах производства и потребления в Республике Дагестан». к полномочиям уполномоченного органа относится организация деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, таким уполномоченным органов в Республике является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, Положение о котором было утверждено постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.04.2016 г. № 103. Судом не применены указанные нормы права.

Извещенные надлежащим образом Администрация г. Махачкалы и Управление Роспотребнадзора по РД в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, поэтому дело рассмотрено без их участия.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит постановление суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрация МО ГО «город Махачкала» постановлением Роспотребнадзора по РД от 09.12.2016 г. привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за отсутствие утвержденной Генеральной схемы очистки г. Махачкалы и прилегающих поселков ( л.д. 3).

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 13 данного Закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 г. N 4690-88, установлено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Оспаривая указанное выше постановление от 09.12.2016 г., представитель МО ГО «город Махачкала» ссылался на то, что указанные нормы права применены неправильно, однако эти нормы права являются действующими, предусматривающими ответственности за утверждение Генеральной схемы очистки г. Махачкала и прилегающих районов за органом местного самоуправления поселения – МО ГО «город Махачкала» (администрация г. Махачкалы).

Доводы представителя МО ГО «город Махачкала» о том, что полномочия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов разграничены между городским округом и внутригородскими районами Законом Республики Дагестан от 08.02.2016 г. № 9 « Об отдельных вопросах местного значения городского округа с внутригородским делением и внутригородскими районами», не состоятельны. Указанным законом полномочие по утверждению Генеральной схемы очистки городского округа не разграничено и не передано внутригородским районам.

Согласно доводам жалобы, решением Махачкалинского городского Собрания от 24.04.2013 г. № 20-6 утверждены Правила благоустройства территории городского округа «город Махачкала», которыми обязанность по организации и производству уборочных работ возложена на Управление УЖКХ г. Махачкалы, являющееся структурным подразделением МО ГО «город Махачкала». Указанные Правила подтверждают вывод суда о том, что обязанность по утверждению Генеральной схемы очистки территории города Махачкалы лежит на МО «ГО «город Махачкала».

Довод о том, что Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан является ответственным за утверждение Генеральной схемы очистки г. Махачкалы, что указанное полномочие относится в государственным полномочиям республики, не убедительны, поскольку этот вывод противоречит ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" которыми обязанность по утверждению схемы генеральной очистки территории поселения возложена на орган местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что МО ГО «город Махачкала» привлечено к административной ответственности в установленном законом порядке, сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены, мера наказания применена в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.8-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 01 марта 2017 г. оставить без изменения, жалобу начальника Правового отдела администрации г. Махачкалы Мурадова С.Г. – без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Дагестан Гомленко Н.К.