Решение по делу № 2-935/2023 (2-6083/2022;) от 12.12.2022

Дело № 2-935/2023 (№2-6083/2022)

УИД: 42RS0009-01-2022-010640-19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово «02» марта 2023 года

Центральный районный суд г. Кемерово в составе:

председательствующего судьи Пахирко Р.А.,

при помощнике судьи Патраковой Е.С., ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Добрынина Максима Анатольевича, Лихачева Андрея Ивановича к Губернатору Кемеровской области – Кузбасса Цивилеву Сергею Евгеньевичу об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Добрынин М.А. и Лихачев А.И. обратились в суд с исковыми требованиями к Губернатору Кемеровской области – Кузбасса Цивилеву С.Е. об обязании совершить действия.

Требования мотивируют тем, что истцы неоднократно обращались с заявлениями о согласовании даты и времени личного приема Губернатора Кемеровской области – Кузбасса Цивилева С.Е.

Истцы также неоднократно присутствовали на личном приеме у заместителей Губернатора Кемеровской области – Кузбасса, однако их вопросы не были разрешены.

Вступая в должность Губернатора Кемеровской области – Кузбасса Цивилев С.Е. торжественно клялся добросовестно исполнять свои обязанности, защищать интересы Кемеровской области – Кузбасса, верно служить народу, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации и Устав Кемеровской области - Кузбасса.

Также, Лихачев А.И. обращался в администрацию Кемеровской области, просил записать его на личный прием граждан к Губернатору Кемеровской области – Кузбассу, однако ему было отказано в связи с тем, что губернатор ведет прием граждан только по согласованию.

Добрынин М.А., Лихачев А.И. просят суд обязать Губернатора Кемеровской области Цивилева С.Е. согласовать и утвердить день и часы в графике личного приема на первое полугодие **.**.**** г. и принять лично Лихачева А.И. и Добрынина М.А.; исключить слово «по согласованию» в графике личного приема граждан.

В ходе судебного разбирательства истцы уточнили исковые требования, согласно которым просили утвердить график личного приема граждан на первое полугодие **.**.**** года с участием Губернатора Кемеровской области – Кузбасса с установленной датой и временем, исключить из графика личного приема граждан в приемной граждан Администрации Правительства Кузбасса на первое полугодие **.**.**** года, указание на прием Губернатором Кемеровской области – Кузбасса «по согласованию», согласовать и записать их на личный прием, принять их на личном приеме; взыскать судебные расходы согласно приобщенных чеков об оплате проезда.

Истцы Добрынин М.А., Лихачев А.И. в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивали на удовлетворении исковых требований.

Ответчик Губернатор Кемеровской области – Кузбасса Цивилев С.Е. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Потикун Ю.А., действующая на основании доверенности от **.**.**** г., в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих при рассмотрении дела, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Статьей 5 названного Федерального закона определены права гражданина при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 3); обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. По результатам рассмотрения обращения заявителю дается письменный ответ (статьи 10, 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления является одной из возможных форм реализации права на обращение (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Право граждан на обращение на личный прием закреплено в части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.

Частью 1 ст. 13 этого же закона установлено, что личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Аналогичные положения содержит и раздел 6 Положения о порядке организации рассмотрения обращений граждан в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области, утвержденной коллегией администрации Кемеровской области от 03 ноября 2006 № 218.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что **.**.****. Добрынин М.А. и Лихачев А.И. обратились к Губернатору Кемеровской области – Кузбасса с просьбой записать их на прием граждан. **.**.**** Управлением по работе с обращениями граждан Администрации Правительства Кузбасса на обращение был дан ответ, заявителям разъяснен порядок записи на личный прием к должностным лицам в соответствии с и полномочиями и курируемой сферой деятельности, указано, что график приема граждан на II полугодие **.**.**** года утвержден Губернатором Кемеровской области – Кузбасса, опубликован для граждан на официальном сайте Администрации Правительства Кемеровской области – Кузбасса. Также указано, что при многократном устном обращении и в письменной форме были даны разъяснения о порядке организации личного приема граждан.

**.**.**** в ходе личного приема заместителя председателя Правительства Кемеровской области – Кузбасса Добрыниным М.А. было подано обращение по вопросу оказания материальной помощи, на указанное обращение Министерством социальной защиты населения Кузбасса **.**.**** был дан ответ, из которого следует, что Министерством принято решение об оказании заявителю адресной социальной помощи в размере ... рублей, денежные средства были перечислены на лицевой счет Добрынина М.А.

**.**.**** в ходе личного приема заместителя председателя Правительства Кемеровской области – Кузбасса Добрыниным М.А. было подано обращение по вопросу обследования и лечения, на указанное обращение Министерством здравоохранения Кузбасса **.**.**** был дан ответ, из которого следует, что в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства Кемеровской области – Кузбасса Лицо_1, **.**.**** заявителю были согласованы и проведены повторные консультации врачей за счет средств обязательного медицинского страхования.

Управлением по работе с обращениями граждан Администрации Правительства Кузбасса от **.**.**** Добрынину М.А. (для передачи Лихачеву А.И.) на его обращение от **.**.**** по вопросу согласования графика приема граждан Губернатора Кемеровской области в первом полугодии **.**.**** года, разъяснен порядок организации личного приема граждан, также указано, что с его согласия он записан на личный прием заместителя председателя Правительства Кузбасса (по вопросам социального развития) Лицо_1 на **.**.**** также аналогичный ответ был дан на обращение истцов от **.**.****

Таким образом, право быть принятым на личном приеме Добрыниным М.А. было реализовано.

В целях установления в администрации Кемеровской области единого порядка рассмотрения обращений граждан в пределах компетенции было принято и утверждено указанное выше и не оспариваемое заявителями Положение.

Факт того, что Добрынин М.А., Лихачев А.И. обращались к ответчику об их приеме и им было отказано в этом, не подтверждается материалами дела.

Следовательно, суд приходит к выводу об отсутствии препятствий для истцов в настоящее время, желающих обратиться лично к должностному лицу Губернатору области в соответствии с графиком приема и реализовать свое право на личный прием.

Конкретный порядок осуществления приема граждан Федеральным законом не установлен.

Пунктом 6.1. Положения о порядке организации рассмотрения обращений граждан в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.11.2006 № 218 (далее - Положение), предусмотрен личный прием граждан (в том числе с выездом в территории), который проводится руководителями исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, а также уполномоченными на то лицами. Информация об установленных днях, часах, месте приема доводится до сведения граждан.

При этом в силу пункта 6.2. Положения личный прием граждан в приемной граждан Администрации Кемеровской области - Кузбасса осуществляется по поручению Губернатора Кемеровской области - Кузбасса заместителями Губернатора Кемеровской области - Кузбасса согласно утвержденному графику, а также работниками управления, которые в ходе приема оказывают гражданам информационно-консультативную помощь.

Организационно-техническое обеспечение личного приема граждан, проводимого заместителями Губернатора Кемеровской области - Кузбасса, контроля за выполнением их поручений, данных во время указанного приема, осуществляет управление.

График личного приема граждан утверждается Губернатором Кемеровской области - Кузбасса.

Таким образом, проведение личного приема граждан руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации действующим законодательством, регламентирующим спорные правоотношения, в том числе субъекта Российской Федерации Кемеровской области, не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, график личного приема граждан в Администрации Правительства Кузбасса на **.**.**** год утвержден Губернатором Кемеровской области С.Е. Цивилевым **.**.**** и опубликован на официальном сайте Администрации Правительства Кузбасса, интернет-портале органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, из которого следует, что определены дни приема граждан (ежемесячно), в том числе ... по согласованию, а также иных должностных лиц области с указанием дней и часов личного приема граждан.

Доводы заявителей о том, что в данном графике не имеется дней приема лично ..., не свидетельствуют о невозможности реализации их права быть принятыми иными уполномоченными им лицами, что непосредственно и предусмотрено п.6.2 Положения, а также не свидетельствует о нарушении их прав, поскольку какого-либо отказа в этом материалами дела не подтверждено.

При этом судом учтено, что Добрынин М.А. и Лихачев А.И. не оспаривают фактов получения ответа на обращения, а также личного приема уполномоченными должностными лицами Администрации Правительства Кузбасса, с жалобами на действия должностных лиц, в порядке установленном законом не обращались.

Таким образом, вышеприведенные обстоятельства, установленные по делу, оцениваемые применительно к нормам законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, свидетельствуют об отказе в удовлетворении иска, поскольку незаконных действий (бездействия) ответчика, в связи с утверждением графика личного приема, а соответственно и нарушений в связи с этим прав истцов не установлено.

Также необходимо отметить, что у Добрынина М.А. и Лихачева А.И. в настоящее время отсутствуют какие-либо препятствия для их обращения лично к должностному лицу в соответствии с графиком приема и реализовать свое право на личный прием.

Учитывая существо принятого решения, не имеется оснований для взыскания судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Добрынина Максима Анатольевича, Лихачева Андрея Ивановича к Губернатору Кемеровской области - Кузбасса Цивилеву Сергею Евгеньевичу о возложении обязанности утвердить график личного приема граждан на первое полугодие **.**.**** года с участием Губернатора Кемеровской области – Кузбасса с установленной датой и временем, исключить из графика личного приема граждан в приемной граждан Администрации Правительства Кузбасса на первое полугодие **.**.**** года, указание на прием Губернатором Кемеровской области – Кузбасса «по согласованию», согласовать и записать их на личный прием, принять их на личном приеме, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

Судья Р.А. Пахирко

В мотивированной форме решение изготовлено 06.03.2023г.