Решение от 12.02.2021 по делу № 2-443/2021 от 14.12.2020

...

...

...

...

...

... ...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

61RS0005-01-2020-008347-07

2-443/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Багдасарян Г.В.,

при секретаре судебного заседания Вифлянцевой Н.А.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Попова Б.А., истца Завгородней Л.К., представителя МКУ "Управление социальной защиты населения Морозовой Е.Ю., представителя Министерства труда и социального развития Ростовской области Беспечного Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в интересах Завгородней Л. К. к Министерству труда и социального развития Ростовской области, МКУ "Управление социальной защиты населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании выдать удостоверение участка ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском, указав, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка по обращению Завгородней Л.К. о нарушении её социальных прав. В ходе проверки установлено, что Завгородняя Л. К., ... г. года рождения, зарегистрирована по адресу: <...>. Супруг Завгородней Л.К. - Завгородний Ю. А., ... г. года рождения, умерший ... г., являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Согласно архивной справке ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 31.05.2019 №470492 Завгородний Ю.А. призван на специальные сборы в войсковую часть 11350, принимавшую участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 16.05.1986 по 14.08.1986 в воинском звании «рядовой». Получил суммарную дозу облучения - 4,41 рентген. В приказах командира войсковой части 11350 (район ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС) по выездам на работу по дезактивации за 1986 год личный состав части отражен количественно. В перечне воинских частей, учреждений, предприятий и организаций ВС СССР, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 гг., войсковая часть 11350 значится.

04.03.1998 военным комиссариатом Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону на имя Завгородней Л.К. выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. серия А № 075616. Согласно информации военного комиссариата Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону от 14.08.2020 № 2/4/799 указанное удостоверение выдавалось взамен удостоверения супруга серии А № 644033. Изъятое удостоверение Завгороднего Ю.А. уничтожено. До настоящего времени выданное удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от 04.03.1998 не признано недействующим или недействительным. Согласно информации МКУ «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г. Ростова-на- Дону» от 20.07.2020 № 59.425.12/5189 в базе данных льготных категорий граждан Завгородняя Л.К. зарегистрирована как член семьи граждан, погибших (умерших) в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01.11.2009 по 31.03.2019. Меры социальной поддержки на оплату жилищных и коммунальных услуг предоставлялись в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1 от 15.05.1991 по 31.03.2019). Выплата Завгородней Л.К. компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прекращена с 01.04.2019 в связи с отсутствием документа, подтверждающего право на льготы. Завгородняя Л.К. обратилась с письменным заявлением в МКУ «УСЗН района» по вопросу выдачи нового удостоверения как вдове участника ликвидации на Чернобыльской АЭС, по результатам рассмотрения которого 27.11.2019 ей было отказано в обмене удостоверения в связи с отсутствием документа, подтверждающего участие ее супруга Завгороднего Ю.А. в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения или 30-км зоне. Министерством труда и социального развития Ростовской области по аналогичным основаниям Завгородней Л.К. отказано в выдаче удостоверения «участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (посмертно) как члену семьи. При этом, согласно полученного ответа, повторное рассмотрение вопроса о выдаче Завгородней Л.К. удостоверения Завгороднего Ю.А. (посмертно) как члену семьи возможно при предоставлении документов, подтверждающих нахождение Завгороднего Ю.А. в зоне отчуждения.

На основании изложенного, истец просит признать за Завгородней Л.К. право на получение мер социальной поддержки как члену семьи Завгороднего Ю. А., умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области выдать Завгородней Л.К. удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Завгороднего Ю. А. (посмертно) как члену семьи. Обязать МКУ "Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» назначить Завгородней Л.К. меры социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Помощник прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Попов Б.А. в судебное заседание явился, требования поддержал, просил их удовлетворить.

Истец Завгородняя Л.К. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель МКУ "Управление социальной защиты населения по доверенности Морозова Е.Ю. в судебном заседании не возражала против назначения истцу мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1, в случае предоставления удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС Завгороднего Ю.А. (посмертно).

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области по доверенности Беспечный Е.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель МЧС России извещен о дате, месте и времени слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие по правилам ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела усматривается, что супруг Завгородней Л.К. - Завгородний Ю. А., ... г. года рождения, умерший ... г., являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Согласно архивной справке ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 31.05.2019 № 470492 Завгородний Ю.А. призван на специальные сборы в войсковую часть 11350, принимавшую участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 16.05.1986 по 14.08.1986 в воинском звании «рядовой». Получил суммарную дозу облучения - 4,41 рентген. В приказах командира войсковой части 11350 (район ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС) по выездам на работу по дезактивации за 1986 год личный состав части отражен количественно. В перечне воинских частей, учреждений, предприятий и организаций ВС СССР, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 гг., войсковая часть 11350 значится.

04.03.1998 военным комиссариатом Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону на имя Завгородней Л.К. выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. серия А № 075616. Согласно информации военного комиссариата Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону от 14.08.2020 № 2/4/799 указанное удостоверение выдавалось взамен удостоверения мужа серии А № 644033. Изъятое удостоверение Завгороднего Ю.А. уничтожено.

Согласно информации МКУ «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» от 20.07.2020 № 59.425.12/5189 в базе данных льготных категорий граждан Завгородняя Л.К. зарегистрирована как член семьи граждан, погибших (умерших) в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01.11.2009 по 31.03.2019. Меры социальной поддержки на оплату жилищных и коммунальных услуг предоставлялись в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Выплата Завгородней Л.К. компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прекращена с 01.04.2019 в связи с отсутствием документа, подтверждающего право на льготы.

13.11.2019 г. Завгородняя Л.К. обратилась с письменным заявлением в МКУ «УСЗН района» по вопросу выдачи нового удостоверения как вдове участника ликвидации на Чернобыльской АЭС, по результатам рассмотрения которого 27.11.2019 ей было отказано в обмене удостоверения в связи с отсутствием документа, подтверждающего участие ее супруга Завгороднего Ю.А. в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения или 30-км зоне.

04.03.2020 г. Министерством труда и социального развития Ростовской области по аналогичным основаниям Завгородней Л.К. отказано в выдаче удостоверения «участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (посмертно) как члену семьи. При этом, согласно полученного ответа, повторное рассмотрение вопроса о выдаче Завгородней Л.К. удостоверения Завгороднего Ю.А. (посмертно) как члену семьи возможно при предоставлении документов, подтверждающих нахождение Завгороднего Ю.А. в зоне отчуждения.

В соответствии со ст. 1 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 он направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В ст. 13 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 указаны категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Так, в соответствии с п. 3 настоящей статьи к данной категории относятся военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, которым согласно ч. 4. ст. 15 вышеназванного закона выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным законом, с момента их предъявления.

Вместе с тем Закон № 1244-1 от 15.05.1991 не содержит норм, обязывающих граждан (либо членов их семей) повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, "подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных полномочий совместным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 253, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 207н, Министерства финансов Российской Федерации № 73н от 21.04.2020 утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок).

Так, в соответствии с п. 5 Порядка члены семьи, в том числе вдовы умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

а) удостоверение умершего гражданина (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из перечисленных в пунктах 6 или 7 Порядка и условий);

б) паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о рождении);

в) документы (либо заверенные копии), удостоверяющие личность умершего и содержащие указание на гражданство Российской Федерации;

г) свидетельство о браке;

д) свидетельство (свидетельства) о смерти.

е) документы, подтверждающие родственные связи гражданина, обращающегося за получением удостоверения, с умершим участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Членам семьи, в том числе вдовам умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверение выдается на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Действовавший ранее «Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденный приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 8.12.2006 № 727/831/165н, содержал аналогичные положения.

В соответствии с подп. «в» п. 3 Порядка оформление и выдача удостоверения категории граждан, к которой относится Завгородняя Л.К., производится органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В письме Госкомтруда СССР от 04.07.1990 № 2125-ФК указано, что удостоверения советского образца выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в базовом Законе (ст. 8) как «зона отчуждения», а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции. Именно эти граждане указаны в п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1 от 15.05.1991.

Положениями Закона №1241-1 от 15.05.1991 не предусмотрена обязанность граждан (либо членов их семей), указанных в п. 3 ч. 1 ст. 13 данного закона, получившим ранее удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца, которые не признаны недействующими или недействительными, при замене таких удостоверений на предусмотренные Порядком удостоверения нового образца повторно представлять иные документы, подтверждающие выполнение работ в зоне отчуждения, в связи с отсутствием в уполномоченных органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших соответствующее удостоверение, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения.

Уменьшение же ранее признанного и подтвержденного соответствующим удостоверением права Завгородней Л.К. на получение мер социальной поддержки недопустимо по основаниям, не предусмотренным законом.

Вместе с тем, факт участия Завгороднего Ю.А. в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения подтверждается совокупностью письменных документов, представленных суду, а именно военным билетом, в котором указано, что с 19.05.1986 по 14.08.1986 Завгородний Ю.А. принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также справкой начальника штаба в/ч 11350, согласно которой 19.05.1986 по 16.08.1986 Завгородний Ю.А. принимал участие в работе по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, в связи с чем, имеются достаточные основания для возложения на ответчиков обязанности по выдаче истцу соответствующего удостоверения и назначения мер социальной поддержки.

Таким образом, заявленные прокурором Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в интересах Завгородней Л.К. исковые требования нашли свое подтверждения в судебном заседании, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░ "░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░. (░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░. (░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ "░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░ 15.05.1991 №1244-1 «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 17.02.2021 ░░░░.