Решение по делу № 12-110/2016 от 05.09.2016

Дело № 12-110/2016

РЕШЕНИЕ

«17» октября 2016 года                            с. Корткерос

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Буян Э.Ф., с участием представителя АМР «Корткеросский» Поповой Е.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации муниципального района «Корткеросский» на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми Елфимова А.Н. ХХХ от <дата> о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми Коюшева И.В. ХХХ от <дата>, администрация МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Представитель администрации МР «Корткеросский» Мальцев В.А., действующий по доверенности, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой на него, указав, что при принятии решения судебным приставом о привлечении администрации МР «Корткеросский» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не учтена степень вины должника, причины по которым он не смог в установленный срок исполнить решение суда, имущественное положение должника и иные обстоятельства, которые сделали невозможным исполнение решение суда в установленные сроки. В установленный срок требования исполнительного документа, а именно: создание на территории <адрес> парковочных мест не исполнены в связи с отсутствием финансирования. Завершение работы по благоустройству кинотеатра «<...>» планируется в <дата>.

В судебном заседании представитель АМР «Корткеросский» Попова Е.А. на жалобе и его доводах настаивала, суду пояснив, что факт наличия в действиях администрации административного правонарушения ими не оспаривается, однако изначально АСП «Корткерос» было определено создание парковки возле строящейся пристройки кинотеатра «<...>» в <адрес>, однако строительство затянулось и в настоящее время должником изыскано и уже создана парковка для транспортных средств напротив АМР «Корткеросский», данная территория оборудована необходимыми знаками, исполнительное производство <дата> окончено, жалоб от населения в связи с длительным неисполнением решения суда в данной части в адрес должника не поступало. С учетом изложенного, статуса должника, являющегося муниципальным образованием, финансового положения, просит отменить постановление и прекратить производство по малозначительности.

Представитель ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми на судебное заседание своего представителя не направил. В письменном отзыве зам. начальника отдела Коюшев И.В., просит отказать в удовлетворении жалобы об отмене постановления, со ссылкой на то, что <дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по Корткеросскому району УФССП по РК было возбуждено исполнительное производство ХХХ на основании исполнительного листа Корткеросского районного суда Республики Коми по делу ХХХ от <дата> об обязании администрации СП «Корткерос» в срок до <дата> создать на территории <адрес> парковки (парковочные места). Определением Корткеросского районного суда от <дата> должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до <дата>. Определением районного суда произведена замена должника в исполнительном производстве с АСП «Корткерос» на АМР «Корткеросский» и вновь предоставлена отсрочка исполнения решения до <дата>. Определением от <дата> в предоставлении отсрочки АМР «Корткеросский» было отказано. В связи с неисполнением требований исполнительного листа в установленный срок, <дата> зам. начальника ОСП было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и <дата> в адрес должника было направлено требование, которым установлен новый срок исполнения-5дней со дня получения настоящего требования, и об обязанности предоставить подтверждающие документы об исполнении. Данное требование получено должником <дата>, следовательно, срок его исполнения -<дата>. К данному сроку требования исполнительного документа также не были исполнены. С учетом положений ст.13 ГПК РФ, АМР, заведомо зная о необходимости исполнения требований в установленный срок и последствиях неисполнения требований, не предприняла попыток его исполнения. Исполнительный лист Корткеросского районного суда на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не исполнен (сведений об исполнении судебному приставу-исполнителю предоставлено не было). Вина АМР МР «Корткеросский» доказана материалами дела. <дата> был составлен протокол ХХХ об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и <дата> было принято постановление о привлечения должника к административной ответственности.

Заслушав явившихся в суд лиц, изучив письменные документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В ходе рассмотрения жалобы, судом установлено, что <дата> начальником отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Корткеросскому району УФССП по РК Коюшевым И.В. вынесено постановление ХХХ о признании АМР «Корткеросский» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Материалы административного дела содержат доказательства всех доводов ОСП по Корткеросскому району, отраженных в письменном возражении.

В соответствии с исполнительным документом- исполнительным листом по делу ХХХ от <дата>, выданным Корткеросским районным судом, предметом исполнения является: «Обязать администрацию МО СП «Корткерос» (далее-АСП «Корткерос») в срок до <дата> создать на территории <адрес> парковки (парковочные места)».

<дата> ОСП по Корткеросскому району УФССП по РК возбуждено исполнительное производство в отношении должника АСП «Корткерос». Срок для добровольного исполнения требований не установлен, поскольку содержится в исполнительном документе.

<дата> АСП «Корткерос» определением Корткеросского районного суда предоставлена была отсрочка исполнения решения суда на срок до <дата>.

При этом определением районного суда от <дата> в связи с внесенными изменениями в Закон №131-ФЗ с <дата>, отсутствия у сельского поселения полномочий по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), и отнесения данных полномочий в соответствии с положением ст.14 Закона №131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, была произведена замена должника в исполнительном производстве ХХХ от <дата> по делу ХХХ от <дата> по обязанию администрации муниципального образования сельского поселения «Корткерос» создать на территории <адрес> парковки (парковочные места) с администрации муниципального образования сельского поселения «Корткерос» на администрацию муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее АМР «Корткеросский»).

Постановлением ОСП по Корткеросскому району от <дата> по исполнительному производству от <дата> ХХХ произведена замена должника с АСП «Корткерос» его правопреемником АМР «Корткеросский», с предупреждением правопреемника, что все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил. Указанное постановление было получено АМР «Корткеросский» <дата>.

В последующем АМР «Корткеросский» обращался в Корткеросский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда и определением Корткероского районного суда от <дата> правопреемнику была предоставлена отсрочка на срок до <дата>. При следующем обращении с заявлением о предоставлении отсрочки АМР «Корткеросский» судом <дата> было отказано по причине того, что должник в обоснование невозможности исполнения судебного решения вновь ссылается на те же основания, по строительству объекта «<...>», по которым ей уже была предоставлена отсрочка. При этом в подтверждение доводов о расторжении договоров с подрядными организациями, осуществлявшими строительство данного объекта, и как следствие невозможности окончания строительства в установленный срок, как и в подтверждение доводов о невозможности создания парковки в ином месте в <адрес>, доказательств не было представлено.

Статей 1 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее-Закон № 229-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу статей 6, 113 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех, в том числе граждан и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие с п.4 ст. 52 Закона № 229-ФЗ для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

При возбуждении исполнительного производства и вынесения ОСП по Корткеросскому району <дата> постановления, должник был предупрежден о необходимости исполнения требований исполнительного документа в установленный в решении суда срок и о возможности применения в отношении него штрафных санкций. <дата> в отношении должника по вышеуказанному исполнительному производству вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <...> рублей. В связи с неисполнением требований исполнительного документа <дата> в адрес АМР «Корткеросский» направлено требование о необходимости исполнения требований исполнительного документа в течение 7 дней со дня поступления требования. Данное требование было получено должником АМР «Корткеросский» <дата>.

Указанное явилось поводом для составления <дата> протокола об административном правонарушении в отношении АМР «Корткеросский» по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и вынесения <дата> начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми Коюшевым И.В. постановления ХХХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном вышеуказанной нормой КоАП РФ, с назначением АМР «Корткеросский» наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей

В соответствие с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом вышеизложенного, совершенные АМР «Корткеросский» деяния образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают факт того, что должник по исполнительному производству, не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные обстоятельства и вина АМР «Корткеросский» в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, копиями материалов исполнительного производства и другими доказательствами по делу.

Доводы, указанные в жалобе, об отсутствии финансовых возможностей для своевременного исполнения решения суда, и иные причины, по которым не исполнены требования исполнительного документа, нельзя признать уважительными, они не свидетельствуют об отсутствии вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения.

Совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Таким образом, судом установлено, что в действиях АМР «Корткеросский» формально содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Однако, с учетом замены должника в исполнительном производстве правопреемником АМР «Корткеросский» судебными приставами-исполнителями <дата>, исполнения решения суда в настоящее время и окончания исполнительного производства ОСП по Корткеросскому району, что подтверждается распоряжением АМР «Корткеросский» от <дата> ХХХ «Об организации парковки», постановлением ОСП от <дата> об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением исполнительного документа, статуса должника, являющегося муниципальным образованием, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствием отягчающих последствий, отсутсвием существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений суд считает возможным освободить АМР «Корткеросский» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми Коюшева И.В. ХХХ от <дата> о признании Администрации муниципального района МР «Корткеросский» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив АМР «Корткеросский» устное замечание.

Решение судьи по жалобе на постановление может быть обжаловано в Верховный суд РК через Корткеросский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Э.Ф. Буян