Решение по делу № 2-10824/2020 от 13.10.2020

Дело № 2-10824/2020

14RS0035-01-2020-016531-66

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск                                                                                             07 декабря 2020 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новиковой Н.И., при секретаре Скрябиной В.Е., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Алексеева С. В. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) об оспаривании приказа о привлечении к дисциплинарному взысканию,

решил:

Истец обратился в суд с настоящим иском к ответчику. В обоснование иска указывает, что проходит военную службу по контракту в Главном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) в должности заместителя начальника Главного управления (по антикризисному управлению). Контракт о прохождении военной службы заключен на срок до наступления предельного возраста пребывания на военной службе. В соответствии с Указом Главы Республики Саха (Якутия) № 1122 от 16.04.2020 на территории Чаядинского нефтегазоконденсатного месторождения были введены ограничительные мероприятия (карантин). Приказом ГУ МЧС России по РС (Я) № 44-КМ от 20.04.2020 истец был командирован с 20.04.2020 по 30.04.2020 для работы в муниципальном образовании «Ленский район» (Чаядинском месторождении) по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на военных объектах. Приказом министра МЧС России № 280 КВ от 29.04.2020 истец назначен старшим группировки МЧС России. Распоряжением начальника ГУ МЧС России по РС (Я) Г. № 20 от 29.05.2020 года истцу поручено организовать взаимодействие с ООО «Газпромдобыча Ноябрьск» по доставке вывозимого имущества в аэропорт Талакан, а также обеспечить общее руководство мероприятиями по вывозу полевого медицинского пункта и мобильного пункта временного размещения на 125 мест. В рамках данного поручения были выполнены рейсы по маршруту Талакан-Якутск 03.06.2020, по маршруту Талакан-Хабаровск 04.06.2020, Хабаровск-Якутск ____. Истец прибыл в Якутск 05.06.2020, о чем было доложено в Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС (г. Москва), а также старшему оперативному дежурному Центра управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по РС 9Я) (г. Якутск). Приказ о продлении командировки по 03.06.2020 издан 05.06.2020, до сведения истца не доведен. Приказом врио начальника ГУ МЧС России по РС (Я) № 529 от 10.09.2020 истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение приказа начальника ГУ МЧС России по РС (Я) генерала-майора Гарина П.С. о возвращении из командировки, нарушение порядка выезда за пределы территориального гарнизона Республики Саха (Якутия), а также отсутствие на службе 03.06.2020. Истец не согласен с указанным приказом, просит признать его незаконными и отменить приказ № 529 от 10.09.2020 и заключение по результатам разбирательства.

Истец Алексеев С.В., его представители Бакановская О.В., Кузьмина А.Е. исковые требования поддержали в полном объеме, просят иск удовлетворить.

Представители ответчика Голяшевич Д.В., Пичков Д.Ю., действующие на основании доверенностей, с иском не согласились. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, заслушав показания свидетеля В., изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать трудовую дисциплину.

Частью 1 ст. 192 ТК РФ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности производится работодателем в законодательно установленном порядке.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен в ст. 193 ТК РФ, предусматривает ряд гарантий, направленных на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для наложения дисциплинарного взыскания, и на предотвращение его необоснованного применения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ", при рассмотрении дел об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.д.).

Основанием для применения к работнику дисциплинарного взыскания является факт совершения работником дисциплинарного проступка, который в силу норм действующего трудового законодательства следует рассматривать как виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя, при этом следует учитывать необходимость соблюдения установленной законом процедуры наложения дисциплинарного взыскания.

Согласно пп. 1 - 3 ст. 28.4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» совершение военнослужащим дисциплинарного проступка может повлечь применение к нему установленной государством меры ответственности - дисциплинарного взыскания.

За совершение дисциплинарных проступков к военнослужащим применяются дисциплинарные взыскания (п. 1 ст. 28.4 Закона N 76-ФЗ).

Виды дисциплинарных взысканий (п. 2 ст. 28.4 Закона N 76-ФЗ; п. 54 Дисциплинарного устава): выговор; строгий выговор; лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег; лишение нагрудного знака отличника; предупреждение о неполном служебном соответствии; снижение в воинской должности; снижение в воинском звании на одну ступень; снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности; досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта; отчисление из военной образовательной организации; отчисление с военных сборов; дисциплинарный арест. Дисциплинарные взыскания, указанные в п. п. 1, 2, 6 могут применяться ко всем военнослужащим. Остальные дисциплинарные взыскания применяются только к определенным категориям военнослужащих.

Из материалов дела следует, что истец проходит военную службу по контракту в Главном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) в должности заместителя начальника Главного управления (по антикризисному управлению).

Контракт о прохождении военной службы заключен на срок до наступления предельного возраста пребывания на военной службе.

В соответствии с Указом Главы Республики Саха (Якутия) № 1122 от 16.04.2020 на территории Чаядинского нефтегазоконденсатного месторождения были введены ограничительные мероприятия (карантин).

Приказом ГУ МЧС России по РС (Я) № 44-КМ от 20.04.2020 истец был командирован с 20.04.2020 по 30.04.2020 для работы в муниципальном образовании «Ленский район» (Чаядинском месторождении) по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на военных объектах.

В дальнейшем, приказ о продлении командировки по 03.06.2020 издан 05.06.2020, письменный приказ до сведения истца не доведен, что сторонами не оспаривается.

Приказом министра МЧС России № 280 КВ от 29.04.2020 истец назначен старшим группировки МЧС России.

Распоряжением начальника ГУ МЧС России по РС (Я) Г. № 20 от 29.05.2020 года истцу поручено организовать взаимодействие с ООО «Газпромдобыча Ноябрьск» по доставке вывозимого имущества в аэропорт Талакан, а также обеспечить общее руководство мероприятиями по вывозу полевого медицинского пункта и мобильного пункта временного размещения на 125 мест.

В рамках данного поручения были выполнены рейсы по маршруту Талакан-Якутск 03.06.2020, по маршруту Талакан-Хабаровск 04.06.2020, Хабаровск-Якутск 05.06.2020.

Рейсом, прибывшим 03.06.2020 в г. Якутск, истец не прибыл.

Истец вылетел 04.06.2020 в г. Хабаровск, в г. Якутск прибыл 05.06.2020.

Из материалов дела следует, что 03.06.2020 начальником ГУ МЧС России по РС (Я) генерал-майором Г. был отдан устный приказ посредством телефонной связи полковнику Алексееву С.В. о возвращении из командировки в г. Якутск 03.06.2020.

03.06.2020, 04.06.2020, 05.06.2020 были составлены акты об отсутствии военнослужащего на службе (рабочем месте).

Приказом № 343 от 05.06.2020 назначено разбирательство по фактам нарушения дисциплины Алексеевым С.В.

С 06.06.2020 по 31.07.2020 истец находился на листе временной нетрудоспособности.

С 01.08.2020 по 04.09.2020 истец находился в реабилитационном, а также основном отпуске.

07.09.2020 истец приступил к своим обязанностям.

В докладной записке от 07.09.2020 Алексеев С.В. указывает, что все задачи, поставленные приказом № 280-КВ от 29.04.2020, им выполнены в установленные сроки, в полном объеме, без замечаний со стороны центрального аппарата МЧС России. Все доклады об убытии, передислокации из зоны чрезвычайной ситуации сводной группировки МЧС России и о прибытии вверенного личного состава в ППД им производились по линии оперативно-дежурных служб Главного управления «Национальный ЦУКС» и ЦУКС Главного управления МЧС России по РС (Я).

Из заключения по результатам разбирательства следует, что установлена вина Алексеева С.В. в неисполнении приказа начальника ГУ МЧС России по РС (Я) генерала-майора Г. о возвращении из командировки (нарушение ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пункты 39, 43, 44 Устава внутренней службы ВС РФ), нарушении требований установленного порядка выезда военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за пределы гарнизона (нарушение пунктов 80, 239 Устава внутренней службы ВС РФ), отсутствие на службе 03.06.2020, 04.06.2020, 05.06.2020.

Приказом врио начальника ГУ МЧС России по РС (Я) № 529 от 10.09.2020 истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение приказа начальника ГУ МЧС России по РС (Я) генерала-майора Г. о возвращении из командировки, нарушение порядка выезда за пределы территориального гарнизона Республики Саха (Якутия), а также отсутствие на службе 03.06.2020.

11.09.2020 истец был ознакомлен с приказом о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Опрошенный в судебном заседании свидетель В. показал, что был командирован в Чаядинское месторождение. Старшим группировки был назначен истец – Алексеев С.В. 03.06.2020 В. прибыл в г. Якутск, приказ о сопровождении груза и вылете 03.06.2020 был отдан полковником Алексеевым С.В. Факт заболевания двух сотрудников из состава ДВРПСО новой коронавирусной инфекцией COVID-19 подтвердил.

С учетом установленных судом обстоятельств дела суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представленными в материалы дела документами подтверждается факт совершения истцом нарушения воинской дисциплины.

Федеральный закон "О статусе военнослужащих" возлагают на каждого военнослужащего обязанность строго соблюдать законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, быть дисциплинированным (в абз. 3 ст. 26).

В соответствии со статьей 39 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495, основным распорядительным служебным документом (нормативным актом) военного управления, издаваемым на правах единоначалия командиром воинской части, отданный в письменном виде, является приказ. Приказ может быть отдан в письменном виде, устно или по техническим средствам связи одному или группе военнослужащих. Приказ, отданный в письменном виде, является основным распорядительным служебным документом (нормативным актом) военного управления, издаваемым на правах единоначалия командиром воинской части. Устные приказы имеют право отдавать подчиненным все командиры (начальники). Обсуждение (критика) приказа недопустимо, а неисполнение приказа командира (начальника), отданного в установленном порядке, является преступлением против военной службы.

Истец, в нарушения указанных положений, получив устный приказ начальника ГУ МЧС России по РС (Я) Г. о прибытии в г. Якутск с рейсом, вылетающим из п. Талакан 03.06.2020, данный приказ не исполнил.

Доводы истца о том, что в период его командирования и назначения его старшим группировки МЧС России на Чаядинском месторождении, он находится в прямом подчинении МЧС России, а не ГУ МЧС России по РС (Я), судом не принимаются.

В силу ст. ст. 33, 39 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации единоначалие является одним из основных принципов строительства Вооруженных Сил Российской Федерации и руководства ими. Единоначалие заключается в наделении командира полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и военнослужащего. Единоначалие выражается в праве командира, исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение.

Истец, как заместитель начальника ГУ МЧС России по РС (Я), находится в прямом подчинении начальника ГУ МЧС России по РС (Я) генерала майора Г.

Согласно основных направлений деятельности и функции (распределение обязанностей) руководящего состава Главного управления МЧС России по РС (Я), утв. приказом № 553 от 30.12.2019 начальник ГУ МЧС России по РС (Я) лично координирует и контролирует деятельность заместителей начальника Главного управления.

Таким образом, приказы, отданные начальником ГУ МЧС России по РС (Я), является обязательным для исполнения.

Истцом также нарушен п. 239 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, согласно которому порядок выезда военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за пределы гарнизона, на территории которого они проходят военную службу, определяется командиром воинской части исходя из необходимости поддержания боевой готовности и обеспечения своевременности прибытия указанных военнослужащих к месту службы, а также с учетом особенностей дислокации воинской части.

Факт вылета в г. Хабаровск без наличия соответствующего приказа начальника ГУ МЧС России по РС (Я) истцом не оспаривается. При этом истец пояснил, что принял решение сопроводить группу и имущество, поскольку у двух сотрудников из состава ДВРПСО была выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Вместе с тем, приказа о сопровождении людей и груза до г. Хабаровска истцом не представлено и судом не установлено.

Выводы проверки суд полагает обоснованными, доказательств, опровергающих данные выводы, истцом не представлено.

Нарушений требований закона в ходе проведения служебной проверки и привлечения истца к дисциплинарной ответственности судом не установлено, от истца получены письменные объяснения, служебная проверка проведена с соблюдением срока ее проведения, с учетом нахождения истца на листке временной нетрудоспособности и в отпуске, оспариваемый приказ издан уполномоченным лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

    решил:

    В удовлетворении иска Алексеева С. В. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) об оспаривании приказа о привлечении к дисциплинарному взысканию - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                    п/п                    Н.И. Новикова

Копия верна, судья                                 Н.И. Новикова

Секретарь с/з                                    В.Е.Скрябина

Решение изготовлено 11.12.2020