Решение по делу № 2-2233/2024 от 25.03.2024

Дело № 2-2233/2024

55RS0003-01-2024-001742-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года                                 город Омск

Ленинский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Назаретян К.В., при секретаре судебного заседания Алексеевой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбунов Е.В к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии время участия в контртеррористических операциях в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

Горбунов Е.В. обратился в суд с названным иском к ответчику, в обоснование указав, что работал в должности начальника полиции Омского ЛУ МВД России. На основании приказа № л/с от 06.04.2023 уволен по собственному желанию. Трудовой стаж по выслуге лет истца составляет 26 лет 8 месяцев 9 дней. В данный период выслуги лет не включен период его участия в проведении контртеррористических операций в составе Объединенной группировке войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона в Чеченской Республике. Факт прохождения службы в период с 06.07.2003 по 14.01.2024 подтверждается решением суда по гражданскому делу №2-1989/2004 от 17.06.2004. Просит зачесть в выслугу лет для назначения пенсии время участия в контртеррористических операциях в льготном исчислении период с 06.07.2003 по 14.01.2004 в количестве 180 дней, для начисления пенсия из расчета один день за три дня.

В судебном заседании Горбунов Е.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Управление на транспорте МВД РФ по Сибирскому федеральному округу Шмидт С.А. исковые требования не признала, в письменных возражениях указав, что правовые основания для зачета всего времени служебной командировки на территории Северо-Кавказского региона РФ один день службы за три дня отсутствуют. Истец в период с 06.07.2003 по 14.01.2004 находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона. Из указанного периода, подтверждается участие истца в контртеррористических операциях в течение 11 дней. Указанные дни подлежат включению в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один день службы за три дня, остальные дни пребывания в служебной командировке в спорный период в зоне проведения контртеррористических операций подлежат включению в выслугу лет как один день за полтора дня, что и было сделано кадровым подразделением Омского ЛУ МВД России при расчете выслуги лет.

Третье лицо УМВД России по г. Омску в судебное заседание своего представителя не направили, отношений к заявленным требованиям не выразили.

Заслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из копии трудовой книжки № выданной ДД.ММ.ГГГГ на имя Горбунова К.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, усматривается что ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу на различных должностях в органах внутренних дел РФ.

Приказом начальника УТ МВД России по СФО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Горбунов К.В. уволен из органов внутренних дел Российской Федерации по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Выслуга лет на день увольнения (ДД.ММ.ГГГГ) в календарном исчислении составила: 26 лет 08 месяцев 09 дней, в льготном исчислении 28 лет 05 месяцев 19 дней.

В своем заявлении истец указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в течение 180 дней) находился в служебной командировке в составе объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ - в Чеченской республике, однако данный период не был включен в выслугу лет.

Решением мирового судьи судебного участка № Центрального административного округа г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, были признаны 180 дней из периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ днями фактического участия Горбунов Е.В в проведении контртеррористических операций в составе Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ — в Чеченской республике. Также с УВД Омской области в пользу Горбунова Е.В. взыскана задолженность по оплате денежного вознаграждения за 180 дней из периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактического участия в контртеррористических операциях в Чеченской Республике в сумме 117 754 рубля.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1).

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

В силу части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статьи 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, содержащемуся в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей", в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

В подпункте "ж" пункта 3 названного постановления Правительства Российской Федерации предусмотрены случаи зачета в выслугу лет для назначения пенсии периодов военной службы на льготных условиях - один службы полтора дня - время службы в подразделениях, включенных в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 3 указанного постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один день службы за три дня время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками (руководителями) органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, (федеральных государственных органов) военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г.

Действовавшим в спорный период Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2000 года N 1054 "О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях" (утратил силу с 9 июля 2007 года) установлено засчитывать с 1 августа 1999 года военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сотрудникам уголовно-исполнительной системы время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца.

Возможность зачета военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий один день службы за полтора дня, а времени непосредственного участия в контртеррористических операциях - из расчета один день службы за три дня, также предусмотрена частью 1 статьи 23 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Аналогичные положения относительно льготного порядка исчисления выслуги лет за время непосредственного участия в контртеррористических операциях, содержались в ранее действовавшей статье 22 Федерального закона от 25 июля 1998 года N 130 "О борьбе с терроризмом", утратившего силу с 1 января 2007 года в связи с принятием Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ.

В статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" содержится понятие контртеррористическая операция, под которой понимается комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" указанным в пункте 1 настоящего постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии засчитывается время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций (в частности, исчисление выслуги лет в трехкратном размере) производится не всем военнослужащим и сотрудникам, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к проведению контртеррористических операций, и непосредственно в них участвовали в конкретные дату или периоды.

Само по себе выполнение в период служебной командировки служебно-боевых задач в составе Объединенной группировки войск не может расцениваться как непосредственное участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона в указанный период, если данные действия не были связаны с непосредственным участием в операциях, направленных на пресечение террористической акции.

Непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона может быть подтверждено приказами соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающих периоды выполнения задач указанными лицами, документами о полученных в связи с этим ранениями, контузиями или увечьями, либо реализованным наградным материалом.

Из указанного следует, что правовым основанием для исчисления выслуги лет в соответствии с подпунктом "е" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 является соответствующий приказ.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных положений закона во взаимосвязи с положением статьи 60 Гражданского процессуального кодекса РФ непосредственное участие истца в контртеррористических операциях может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, а именно приказами уполномоченных должностных лиц о проведении таких операций и его участия в них, утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

Согласно имеющемуся в деле расчету выслуги лет для назначения пенсии периоды непосредственного участия истца в проведении контртеррористических операций в составе Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ - в период с 1 августа 1996 г. по 10 апреля 2023 г., льготного исчисления периода нахождения в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона в период с 6 июля 2003 г. по 14 января 2004 г. из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца и периодов фактического участия в боевых действиях и иных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона из расчета 1 месяц службы за 3 месяца (с 15 июля 2003 г. по 16 июля 2003 г., с 15 августа 2003 г. по 16 августа 2003 г., с 1 сентября 2003 г. по 2 сентября 2003 г., с 15 октября 2003 г. по 16 октября 2003 г., с 15 декабря 2003 г. по 16 декабря 2003 г., 1 января 2004 г.). Периоды фактического участия в боевых действиях установлены приказами Объединенной группировки войск (сил).

Аналогичный сведения были представлены УМВД России по Омской области в ответе от 12.12.2023 на соответствующее обращение истца.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона, где выполнял служебные - боевые задачи (данный факт подтверждается справкой выданной первым заместителем Командующего ОГВ(с) от ВД России от ДД.ММ.ГГГГ № из которой следует, что Горбунов Е.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона).

Представленными в материалы дела приказами первого заместителя командующего объединенной группировкой войск (сил) от МВД России - руководителя временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России подтверждается, что Горбунов Е.В. принимал фактическое участие в боевых действиях: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ ОГВ(с) МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №); с ДД.ММ.ГГГГ по 16 август 2003 года (приказ ОГВ(с) МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ ОГВ(с) МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ ОГВ(с) МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №); с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ(приказ ОГВ(с) МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ ОГВ(с) МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №).

При таком положении в течение заявленного в иске периода доказано принятие истцом участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ в течение 11 дней, которые уже зачтены истцу в выслугу лет из расчета 1 день службы за 3 дня.

В отношении иных периодов службы на территории Северо-Кавказского региона РФ документы уполномоченных лиц, свидетельствующих о привлечении Горбунова Е.В. к проведению контртеррористических операций и подтверждающих его участие в них, истцом суду не представлены.

Вопреки позиции истца, само по себе выполнение в период командировки служебно-боевых задач не может расцениваться как участие в контртеррористических операциях, если данные действия не связаны с непосредственным участием в указанных операциях в составе специальных сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, не подтверждены приказами уполномоченных должностных лиц.

Доводы истца о том, что решение мирового судьи судебного участка N 93 Центрального АО г. Омска от 17.06. 2004 о признании спорного периода времени днями фактического участия Горбунова Е.В. в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона имеет преюдициальное значение, отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из содержания указанного решения мирового судьи следует, что Управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу, являющееся ответчиком по настоящему делу и производившее расчет выслуги лет истцу, к участию в гражданском деле N 2-1989/2004 по иску Горбунова Е.В. к Управления внутренних дел Омской области, Министерству внутренних дел России, Министерству финансов России, Объединенной группировке войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ, о признании времени нахождения в командировке в Чеченской Республике днями фактического участия в проведении контртеррористических операций, взыскании задолженности по выплате денежного вознаграждения, не привлекалось.

Учитывая изложенное, принимая во внимание факт того, что участие в контртерростических операциях устанавливается непосредственно руководителями оперативного штаба объединенной группировки войск по проведению контртерростических операций и Горбунову Е.В. такие периоды непосредственного участия (11 дней) уже зачтены в льготном исчислении, оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Горбунова Е.В. к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии время участия в контртеррористических операциях в льготном исчислении – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Ленинский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                 К.В.Назаретян

Мотивированный текст решения изготовлен 22 мая 2024 года

Судья                                 К.В.Назаретян