Решение по делу № 2-80/2022 (2-669/2021;) от 08.12.2021

Гражданское дело № 2-80/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Оричи                              26 января 2022 года

Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Земцова Н.В.,

при секретаре Королёвой Н.А.,

с участием представителя истца – Колобовой Валентины Николаевны – Зубарева Дмитрия Сергеевича,

представителя ответчика – администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области – Глуховой Анастасии Владимировны,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колобовой Валентины Николаевны к муниципальному образованию Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области о признании права пользования жилым помещение на условиях социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Колобова В.Н. обратилась в суд с иском к муниципальному образованию Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области о признании права пользования жилым помещение на условиях социального найма, мотивируя свои требования тем, что в 2011 году между ней и войсковой частью 21228 на основании решения о предоставлении жилого помещения от 04 августа 2011 года № 30 был заключен договор временной эксплуатации и обеспечения сохранности жилых помещений. Согласно договору, войсковая часть 21228 передала истцу Колобовой В.Н. с внучкой Колобовой А.К. <адрес>, для проживания.

Фактически спорное жилое помещение является служебным, а указанный договор является договором найма служебного жилого помещения. До настоящего времени вышеуказанный договор сторонами не расторгнут, и истец продолжает проживать в указанной квартире. Иного жилого помещения у истца нет.

Осенью 2021 года истцу стало известно о том, что спорная квартира по адресу: Кировская область, пос. Оричи, ул. Свободы, д. 50, кв. 16, передана в собственность муниципального образования Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области.

14 сентября 2021 года истец обратилась в администрацию Оричевского городского поселения с требованием о заключении договора социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Письмом от 08 октября 2021 года № 2036 ответчик отказал истцу в заключении договора социального найма.

Считает отказ ответчика необоснованным, так как летом 2021 года данная квартира, предоставленная истцу на законных основаниях, после передачи в муниципальную собственность утратила статус служебной, поэтому к ней должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Спорное жилое помещение было предоставлено истцу на законных основаниях в 2011 году и истец на законных основаниях проживал во время передачи квартиры в муниципальную собственность, а после передачи в муниципальную собственность жилое помещение утратило статус служебного, в связи с чем, истец по настоящее время проживает в нём на условиях социального найма, осуществляет в отношении жилого помещения права и обязанности нанимателя жилого помещения. Следовательно, истец приобрела право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма и имеет право на заключение договора социального найма в письменной форме.

Просит суд признать за Колобовой В.Н. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма жилого помещения и обязать муниципальное образование Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области заключить с ней договор социального найма на квартиру по адресу: Кировская область, пгт Оричи, ул. Свободы, д. 50, кв. 16, в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

    В судебном заседании представитель истца Колобовой В.Н. по нотариально удостоверенной доверенности ( л.д. 36 ) – Зубарев Д.С., поддерживая исковые требования, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Так же пояснил, что на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации Оричевского городского поселения, Колобова В.Н. не состояла и не состоит.

Представитель ответчика – МО Оричевское городское поселение по доверенности ( л.д. 55 ) – Глухова А.В. исковые требования Колобовой В.Н. не признала, пояснила, что, по их мнению, правоотношения, связанные с предоставлением, использованием служебных жилых помещений, выселением из них, урегулированы статьями 92-109.1 Жилищного кодекса РФ, и договоры между наймодателями и нанимателями служебных жилых помещений не могут противоречить положениям жилищного законодательства РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Истец Колобова В.Н. на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации Оричевского городского поселения не состоит.

Считает, что жилое помещение Колобовой В.Н. может быть предоставлено лишь при условии соблюдения общих правил обеспечения жилыми помещениями по договору социального жилищного найма, а именно: жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Предоставление Колобовой В.Н. жилого помещения по договору социального найма повлечёт нарушение прав граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Просит в удовлетворении иска отказать ( л.д. 50-51, 43-44 ).

    Определением суда от 24 декабря 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области и войсковая часть 21228 ( л.д. 59-61 ).

    Представитель третьего лица – войсковой части 21228, будучи уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, направил отзыв на иск, в котором указал, что 15 августа 2011 года между Колобовой В.Н. и войсковой частью 21228 заключен договор временной эксплуатации и обеспечения сохранности жилых помещений №с-50/16. Согласно договору, войсковая часть 21228 передала Колобовой В.Н. с её внучкой – Колобовой А.К. во временную эксплуатацию в целях сохранности <адрес>, для проживания. Срок действия договора определён периодом выполнения работ, связанных с уничтожением химического оружия. Решение оставляет на усмотрение суда ( л.д. 70 ).

Представитель третьего лица – Межрегионального территориального управления Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, будучи уведомлен надлежащим образом, в суд не явился, направил отзыв на иск, в котором указал, что <адрес> в реестре федерального имущества на территории Кировской области не учитывается, правопритязаний на неё МТУ не имеет. Просят вынести решение на основании представленных истцом доказательств. Рассмотреть дело без их участия ( л.д. 74-77 ).

    Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее по тексту Гражданский кодекс РФ ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании статьи 217 Гражданского кодекса РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации ( далее по тексту Жилищный кодекс РФ ), к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Как следует из части 3 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения ( в том числе служебные жилые помещения – пункт 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ ) не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаём, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV Жилищного кодекса РФ.

Как указано в статье 93 Жилищного кодекса РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Положениями статьи 99 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений ( действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления ) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Исходя из названной правовой нормы, общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям или государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма ( Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 07 и 14 июня 2006 года, вопрос 20 ).

При этом, отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда, не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Применение положений статьи 7 названного выше закона, возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям ( учреждениям ) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями ( учреждениями ), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.

По договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда ( действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления ), либо управомоченное им лицо ( наймодатель ), обязуется передать другой стороне – гражданину ( нанимателю ) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нём на условиях, установленных настоящим Кодексом ( статья 60 Жилищного кодекса РФ ).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то Жилищный Кодекс РФ может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения в его действие, то есть после 01 марта 2005 года.

В силу части 1 статьи 63 Жилищного кодекса РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований этого же кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением ( часть 4 статьи 57 Жилищного кодекса РФ ).

Часть 1 статьи 60 и пункт 1 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса РФ, возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

Следовательно, правоотношения по социальному найму жилого помещения подлежат юридическому оформлению путём заключения между сторонами таких правоотношений – наймодателем и нанимателем – договора социального найма в письменной форме.

Судом установлено, что 19 сентября 2006 года между ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 52» ФМБА России и Колобовой Валентиной Николаевной, был заключен трудовой договор № на неопределённый срок, по условиям которого она истица была принята на должность лаборанта промсанлаборатории, обслуживающей объект уничтожения химического оружия ( л.д. 17 ).

В связи с тем, что Колобова В.Н. осуществляла трудовую деятельность в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 52» ФМБА России, войсковой части 21228 в лице командира части – ФИО8, действующего на основании решения, утверждённого начальником Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия и постановления Правительства РФ № 811 от 23 ноября 2001 года, ей 04 августа 2011 года ей, на основании решения о предоставлении жилого помещения № 30 от 04 августа 2011 года, по договору временной эксплуатации в обеспечение сохранности жилых помещений от 15 августа 2011 года № С-50/16 ( далее по тексту Договор № С050/16 ), было выделено для проживания на период трудовых отношений жилое помещение – <адрес>, жилой площадью 18, 3 кв.м..

Как следует из пункта 1.1 Договора № С050/16, Гражданин обязуется принять жилое помещение без возникновения вещных прав во временную эксплуатацию и в целях обеспечения сохранности жилого помещения.

Вместе с ней в квартиру вселена внучка – ФИО3 ( л.д. 8-11, 71-73 ).

Истец вселена и проживает в указанном жилом помещении, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> 24 октября 2011 года по настоящее время ( л.д. 49 ).

Вселявшаяся вместе с истицей в спорное жилое помещение её внучка – ФИО3, по состоянию на 01 марта 2021 года зарегистрирована в <адрес> ( л.д. 52 ).

25 марта 2021 года главный врач ФГБУЗ ЦГиЭ № 52 ФМБА России В.А. Пушкин обратился к главе администрации Оричевского городского поселения с просьбой рассмотреть возможность заключения договоров найма жилого помещения с работниками ФГБУЗ ЦГиЭ № 52 ФМБА России, в том числе Колобовой В.Н., на период их трудовых отношений ( службы ), в связи с предстоящей передачей в муниципальную собственность Оричевского городского поселения служебных жилых помещений, расположенных в пос. Оричи ( л.д. 86 ).

14 апреля 2021 года главному врачу ФГБУЗ ЦГиЭ № 52 ФМБА России В.А. Пушкину был направлен ответ за подписью главы администрации Оричевского городского поселения ФИО9, из которого следует, что решение о предоставлении сотруднику ФГБУЗ ЦГиЭ № 52 ФМБА России Колобовой В.Н. жилого помещения, будет принято после передачи жилых помещений из федеральной собственности и регистрации права муниципальной собственности Оричевского городского поселения.

Из ответа также следует, что для правомерности распоряжения муниципальным жилым фондом, учёта интересов жителей посёлка и обеспечения реализации государственной политики в сфере обращения с отходами на территории муниципального образования Оричевский район, вопрос о передаче имущества в безвозмездное пользование для проживания сотрудников, обеспечивающих деятельность ФЭО планируется вынести на заседание Оричевской поселковой Думы ( л.д. 87 ).

Распоряжением Межрегионального территориального Управления Росимущества в Удмуртской республике и Кировской области от 26 мая 2021 года № 18-625-р «О безвозмездной передаче федерального имущества, закреплённого на праве оперативного управления за федеральным бюджетным учреждением «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации ( войсковая часть 70855 )», квартира по адресу: <адрес>, передана в собственность муниципального образования Оричевское городское поселение ( л.д. 45 ), право собственности зарегистрировано 27 июля 2021 года ( л.д. 12 оборотная сторона ).

27 августа 2021 года, то есть после регистрации за муниципальным образованием Оричевское городское поселение права собственности, в том числе на спорное жилое помещение по адресу: <адрес>, главой администрации Оричевского городского поселения ФИО9 на имя главного врача ФГБУЗ ЦГиЭ № 52 ФМБА России В.А. Пушкина было направлено письмо, из которого следует, что, в случае сохранения их заинтересованности в специалисте Колобовой В.Н., администрация поселения просит представить в их адрес ходатайство о предоставлении жилого помещения, с указанием периода, на который необходимо заключить договор найма служебного жилого помещения.

В письме также указано, что на основании ходатайства ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 52» ФМБА России о предоставлении жилого помещения подчинённого им сотрудника Колобовой В.Н., на период трудовых отношений жилое помещение будет отнесено к специализированному жилому фонду.

При непоступлении данных документов, администрация Оричевского городского поселения оставляет право распоряжаться данным жилым помещением за собой ( л.д. 88 ).

14 сентября 2021 года Колобова В.Н. обратилась в администрацию муниципального образования Оричевское городское поселение с заявлением о заключении с ней договора социального найма на спорное жилое помещение ( л.д. 14 ), в чём ей было отказано ( л.д. 15 ).

24 декабря 2021 года главный врач ФГБУЗ ЦГиЭ № 52 ФМБА России В.А. Пушкин уведомил Колобову В.Н. о том, что занимаемая ей должность фельдшера-лаборанта промышленно-санитарной лаборатории, обслуживающей объект хранения и уничтожения химического оружия, сокращается с 26 февраля 2022 года ( л.д. 78-79, 80 ).

Как следует из письменного отзыва администрации Оричевского городского поселения на исковое заявление Колобовой В.Н., нуждающейся в улучшении жилищных условий Колобова В.Н. не признавалась, на соответствующем учёте не состояла и не состоит ( л.д. 43-44 ).

Разрешая спор при указанных обстоятельствах, оценивая представленные сторонами доказательства, руководствуясь приведёнными выше требованиями закона, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении исковых требований Колобовой В.Н..

При этом, суд исходит из того, что стороной истца не представлено правовых оснований для признания незаконным отказа стороны ответчика в заключении договора социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма в отношении спорного жилого помещения, с учётом того, что Колобова В.Н. малоимущей и, как следствие, нуждающейся в жилом помещении не признавалась, на учёте в качестве нуждающейся в жилых помещениях, не состоит, спорное жилое помещение предоставлено истице в 2011 году на период трудовых отношений.

Передача квартиры истицы в муниципальную собственность, не влияет на права истца в отношении спорного жилого помещения. На момент предоставления жилого помещения, оно было отнесено к специализированному жилищному фонду, в настоящее время правовой режим спорного жилого помещения не изменён, соответствующих сведений материалы дела не содержат.

Кроме того, из письма за подписью главы администрации Оричевского городского поселения ФИО9 направлявшемуся главному врачу ФГБУЗ ЦГиЭ № 52 ФМБА России 27 августа 2021 года следует, что в случае сохранения их заинтересованности в специалисте Колобовой В.Н. и направлении соответствующего ходатайства, администрацией поселения спорное жилое помещение будет отнесено к специализированному жилому фонду.

Снятие специального статуса жилого помещения относится к компетенции самого собственника, который согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничен в своих полномочиях лишь по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

Решение о предоставлении указанного жилого помещения в установленном порядке по договору социального найма, не принималось.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает истцу в удовлетворении требований к администрации муниципального образования Оричевское городское поселение о признании за ней права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма жилого помещения и возложении на муниципальное образование Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области обязанности заключить с ней договор социального найма на квартиру по адресу: <адрес>, в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении требований Колобовой Валентины Николаевны о признании за ней права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма жилого помещения и возложении на муниципальное образование Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области обязанности заключить с ней договор социального найма на квартиру по адресу: <адрес>, в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Оричевский районный суд.

Судья                 Земцов Н.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 февраля 2022 года