Решение по делу № 2а-2046/2017 от 22.02.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Советского районного суда <адрес> Адзиев М.М., при секретаре судебного заседания ФИО8 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к Администрации МО ГО с внутригородским делением «<адрес>», заинтересованному лицу Ашурлаевой З. М. , Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с требованиями:

-признать незаконными действия (бездействие) Администрации МО ГО с внутригородским делением «<адрес>», выразившиеся в от­казе принятия мер по отмене разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО10 Управлением архитектурно-строительного надзора <адрес>;

- признать не соответствующим закону, недействительным разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО11, на строительство 3-этажного индивидуального жилого дома по <адрес>, в районе <адрес>, и обязать администрацию муниципального образования с внутригородским делением «<адрес>» отменить данное разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации МО ГО «<адрес>», заинтересованным лицам Ашурлаевой З. М. , Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с выше указанными требованиями, ссылаясь на то, что прокуратурой города в связи с рассмотрением коллективного обращения граждан проведена проверка законности выдачи Управлением архитектурно строительного надзора администрации <адрес> ФИО13 разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство трехэтажного индивидуального жилого дома в районе <адрес>.

Как следует из административного искового заявления, врезультате проведенной прокуратурой проверки, по обращению граждан с жалобой, установлено, что указанное разрешение выдано с нарушением градостроительного законодательства. В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Как следует из п. 4 разрешения на строительство ФИО14 разрешено возведение 3 этажей и 1 подземного этажа. Площадь земельного участка ФИО16 составляет 450 кв.м., площадь застройки 271 кв.м., общая площадь возведенного объекта 669.30 кв.м. Однако при возведении 3-этажного объекта, с подземным этажом, с учетом площади застройки земельного участка в 271 кв.м., общая площадь должна состоять не менее 800 кв.м.

В связи с тем, что разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ было принято с нарушением градостроительного законодательства, прокуратурой был принесен протест, с требованием отменить указанное разрешение на строительство.

Как указывает прокурор в административном исковом заявлении, в силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В прокуратуру города с нарушением установленного законом срока для рассмотрения протеста, поступил ответ из администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-51-23-171/17 о том, что действия разрешения на строительство прекращаются в случаях, перечисленных в п. 21.1 статьи 51 ГрК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ….. доводы, изложенные в административного исковом заявлении, поддержал и просил заявленные требования удовлетворить.

Представителем административного ответчика – Администрации МО ГО с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности – ФИО19 в суд представлены возражения, в которых просит рассмотреть настоящее дело в отсутствии их представителя и в удовлетворении административного иске отказать по следующим основаниям, что в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

Также указывает, что при обращении в Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» ФИО20 представлен весь необходимый перечень документов для получения разрешения на строительство предусмотренный ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Отказ в выдаче разрешения на строительство может иметь место в случае отсутствия документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 Кодекса).

Заинтересованное лицо – ФИО21., в представленном суду нотариальное заявление, в котором просит рассмотреть настоящее дело в ее отсутствии, письменных возражений относительно административного искового заявления прокурора в суд не представила.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (Минстрой <адрес>) направило в суд письменный отзыв за подписью первого заместителя министерства – ФИО22 в которых просит суд рассмотреть данное дело в отсутствии их представителя и удовлетворить административное исковое заявление прокурора, по следующим основаниям.

Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение, которым уполномочило Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее - Минстрой <адрес> на осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности и на территории республики.

В рамках возложенных полномочий, отделом осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности Управления архитектуры, градостроительства и территориального развития Минстроя <адрес> по обращению жителей с выездом на место проведена проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности в городском округе с внутригородским делением «<адрес>» в связи со строительством дома на придомовой территории по <адрес>.

В ходе проверки установлено, что привязка 3х этажного индивидуального дома, ФИО23 на градостроительном плане земельного участка осуществляется вв нарушение санитарных разрывов от существующих зданий. Фактическое расстояние от <адрес> до возводимого 3-х этажного жилого 18 метров.

Между тем, согласно п. ДД.ММ.ГГГГ республиканских нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное расстояние должно быть не менее 25 м.

В пункте 4 данного разрешения на строительство указано количество этажей -3 и количество подземных этажей -1, между тем, в силу своих технических характеристик подземные этажи, наряду с подвальным, цокольным, техническим и т.д., являются самостоятельными этажами.

В соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагает ряд документов, в том числе, положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 49 ГрК РФ установлено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий такой проектной документации подлежат экспертизе.

Отсутствие положительного заключения экспертизы является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как усматривается из материалов дела, в связи с рассмотрением коллективного обращения граждан прокуратурой проведена проверка законности выдачи управлением архитектурно-строительного надзора администрации <адрес> ФИО24., разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, на строительство трехэтажного индивидуального жилого дома в районе <адрес>.

В ходе указанной проверки, установлено, что разрешение на строительство выдано органом местного самоуправления с нарушением градостроительного законодательства, в связи с чем первым заместителем прокурора <адрес> - советником юстиции ФИО25 принесен протест на указанное разрешение на строительство, который в последующем был направлением в адрес главы администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» - ФИО26 - требованием отменить разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения указанного протеста прокурора, первому заместителю прокурора <адрес> советнику юстиции ФИО27 Администрацией городского округа с внутригородским делением «<адрес>» дан ответ, от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для прекращения разрешения на строительство:

- принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

- отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

- расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

- прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капительного строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недр.

И в связи с тем, что в протесте Прокуратуры <адрес> не приведен ни один из указанных оснований для приостановки действия разрешения на строительство указывает, что отменить разрешение на строительство не представляется возможным.

В административном исковом заявлении прокурор просит признать незаконными действия (бездействия) администрации муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>», выразившиеся в отказе принятия мер по отмене разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ашурлаевой З. М. , Управлением архитектурно-строительного надзора <адрес>, по тем основаниям, что доводы административного ответчика, со ссылкой на ч. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ являются несостоятельными, поскольку Градостроительный кодекс РФ содержит перечень оснований для отмены разрешения на строительство непосредственно самим выдавшим его органом в порядке самоконтроля.

Также указывает, что в соответствии с частями 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Указанные полномочия также регламентированы пунктом 21 статьи 31 Устава муниципального образования городской округ «<адрес>».

Суд приходит к выводу о несостоятельности указанного довода прокурора ввиду того, что согласно ч. 1 и 2. ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что полномочия прокурора, предусмотренные ст. 23 вышеуказанного Федерального закона, не отнесены к установленному ст. 6 данного Закона перечню требований, подлежащих безусловному исполнению. Органу местного самоуправления следовало, в силу требований ст. 23 Федерального закона рассмотреть поступивший протест в установленные сроки и сообщить о результатах рассмотрения прокурору, что им было сделано.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, что протест первого заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившей в адрес главы администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» ФИО6, рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре РФ" и по нему принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Учитывая, что действующее законодательство предусматривает обязательное рассмотрение протеста прокурора и направление на него мотивированного ответа, не предполагая его безусловного удовлетворения, в срок и порядке, установленном Федеральным законом, несогласие с позицией прокурора не может расцениваться как основание для признания этих действий органа местного самоуправления незаконными.

Содержание ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре РФ" указывает на то, что протест прокурора является актом прокурорского реагирования, носит характер предложения (рекомендации) главе администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» - ФИО6 об устранении нарушений закона, содержит разъяснение норм действующего градостроительного законодательства и не влечет для третьих лиц правовых последствий, в случае неисполнения изложенных в протесте требований.

В этой связи, в удовлетворении требования прокурора по административному исковому заявлению, в части признания незаконными действия (бездействия) администрации муниципального образования городского округа с внутригородским делением «<адрес>», выразившиеся в отказе принятия мер по отмене разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО28, Управлением архитектурно-строительного надзора <адрес>, во исполнении протеста прокурора, следует отказать.

Как следует из материалов дела, отделом осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности Управления архитектуры, градостроительства и территориального развития Министерства строительства, архитектуры и ЖКУ <адрес>, с выездом на место по обращению жителей по поводу строительства дома на территории придомовой территории по <адрес>, № составлен акт проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанного акта проверки усматривается, что имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:00:00:60:589, общей площадью 450 кв.м., - под строительство жилого дома. В соответствии с выданным отделом надзора и контроля за архитектурно-строительными работами по <адрес> разрешением на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, гр. ФИО29., разрешено строительство 3-х этажного индивидуального жилого дома по <адрес>, в районе <адрес>.

Привязка 3-х этажного индивидуального дома на градостроительном плане земельного участка, осуществляется в нарушение санитарных разрывов от существующих зданий. Фактическое расстояние от <адрес> до 3-х этажного <адрес> метров. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ НГП указанное расстояние должно быть не менее 25 метров.

В пункте 4 данного разрешения на строительство указано количество этажей- 3 и количество подземных этажей -1. Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация подлежит экспертизе. Отсутствие положительного заключения экспертизы является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В акте также указываются выявленные нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности.

Минстрой РД, на основании вышеуказанного акта проверки, принято предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, с предложением устранить выявленные нарушения, отменить разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, гр. Ашурлаевой З. М. и в срок до 02 сентября представить копии соответствующих решении принятых во исполнение указанного предписания.

Указанное предписание и акт проверки письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлены в адрес главы администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

В этой связи, Минстрой письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес прокурора направил указанный акт проверки и предписание для принятия мер прокурорского реагирования, с указанием на то, что органом местного самоуправления указанное предписание не исполнено.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30 Устава ГОсВД «<адрес>» глава <адрес>, возглавляя Администрацию <адрес>, издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Согласно ч.4 ст. 7 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.3 Закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О градостроительной деятельности в <адрес>» к полномочиям Правительства <адрес> относятся:

-разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности;

-утверждение государственных программ <адрес> в сфере градостроительной деятельности

Постановлением Правительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Республиканские нормативы градостроительного проектирования <адрес>» в соответствии с указанными выше законодательными актами.

Согласно подпункту 1.1.1 п.1.1 ч.1 Республиканских нормативов градостроительного проектирования, настоящие нормативы распространяются на планировку, застройку и реконструкцию территорий городских округов, городских и сельских поселений <адрес> в пределах их границ, расположенных в равнинной, предгорной и горной зонах.

Настоящие нормативы применяются при подготовке, согласовании, экспертизе, утверждении и реализации документов территориального планирования (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и поселений) с учетом перспективы развития городских округов и поселений <адрес> и входящих в их состав населенных пунктов, а также используются для принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, органами контроля и надзора.

Согласно подпункту 1.4.6. п.1.4 ч.1 Республиканских нормативов градостроительного проектирования, развитие городских округов и поселений <адрес> следует осуществлять на основании документов территориального планирования с учетом нормативно-технических, нормативных, правовых актов в области градостроительства республиканского и муниципального уровней.

Общая потребность в территории для развития городских округов и поселений, включая резервные территории, определяется на основании документов территориального планирования (генеральных планов городских округов и поселений).

Согласно подпункту 2.1.5 п.2.1 ч.1 Республиканских нормативов градостроительного проектирования, размещение новой малоэтажной застройки следует осуществлять в пределах границы городских округов и поселений с учетом возможности присоединения объектов к сетям инженерного обеспечения, организации транспортных связей, в том числе с магистралями внешних сетей, обеспеченности учреждениями и предприятиями обслуживания.

Районы индивидуальной усадебной застройки в городских округах и городских поселениях не следует размещать на главных направлениях развития многоэтажного жилищного строительства.

Расчетные показатели жилищной обеспеченности для индивидуальной застройки не нормируются.

Согласно подпункту ДД.ММ.ГГГГ п.2.2 ч.2 Республиканских нормативов градостроительного проектирования, условия безопасности среды проживания населения по санитарно-гигиеническим, противопожарным и специальным требованиям обеспечиваются в соответствии с требованиями разделов «Охрана окружающей среды», «Пожарная безопасность» и «Защита территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» настоящих нормативов.

Расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности, учета противопожарных требований и санитарных разрывов, а для усадебной застройки - также с учетом зооветеринарных требований. Расчеты инсоляции производятся в соответствии с нормами инсоляции и освещенности, приведенными в разделе «Охрана окружающей среды» настоящих нормативов.

При этом расстояния (бытовые разрывы) между длинными сторонами секционных жилых зданий высотой 2-3 этажа должны быть не менее 15 м, а высотой 4 этажа - не менее 25 м, между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат - не менее 20 м. В условиях реконструкции и в других особых градостроительных условиях указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции и освещенности и обеспечении непросматриваемости жилых помещений окно в окно.

Согласно подпункту ДД.ММ.ГГГГ п.2.2 ч.2 Республиканских нормативов градостроительного проектирования, площадь земельного участка для проектирования жилых зданий на территории жилой застройки должна обеспечивать возможность дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак, стоянки автомобилей и озеленения).

Обеспеченность площадками дворового благоустройства (состав, количество и размеры), размещаемыми в микрорайонах (кварталах) жилых зон, устанавливается в задании на проектирование с учетом демографического состава населения и нормируемых элементов.

Расчет площади нормируемых элементов дворовой территории осуществляется в соответствии с нормами, приведенными в таблице 9.

Согласно подпункту 7.1.1 п.7.1 ч.7 Республиканских нормативов градостроительного проектирования, при планировке и застройке городских округов и поселений следует считать приоритетным решение вопросов, связанных с охраной окружающей среды, рациональным использованием природных ресурсов, безопасной жизнедеятельностью и здоровьем человека.

Согласно подпункту 7.1.2 п.7.1 ч.7 Республиканских нормативов градостроительного проектирования, при проектировании необходимо руководствоваться Федеральными законами № от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», № от ДД.ММ.ГГГГ «О недрах», № от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране атмосферного воздуха», № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях», № от ДД.ММ.ГГГГ «Об экологической экспертизе» Водным, Земельным, Воздушным и Лесным кодексами Российской Федерации, законодательством <адрес> об охране окружающей среды и другими нормативными правовыми актами, согласно которым одним из основных направлений градостроительной деятельности является рациональное землепользование, охрана природы, ресурсосбережение, защита территорий от опасных природных явлений и техногенных процессов и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства объектов), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ определено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления или уполномоченная организация в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Вопреки вышеуказанным требования, Управлением архитектурно-строительного надзора <адрес> ФИО30., выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство 3-х этажного индивидуального жилого дома с цокольным этажом.

В свою очередь, в соответствии с ч. 3 ст. 48, подп. 1 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ к объектам индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Согласно под п. 19 п. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном кадастре недвижимости» (действовавшего на момент возникших правоотношений) этажность - это количество этажей, в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения). Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что к этажам жилых домов, в том числе относят: этаж мансардный (мансарда); этаж надземный; этаж подвальный.

Письмом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении количества этажей и этажности и критериях отнесения зданий к объектам индивидуального жилищного строительства» разъяснено, что под количеством этажей следует понимать количество всех этажей, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный. Отдельно стоящие дома с количеством этажей более чем три (при расчете количества этажей которых включаются все этажи в здании) не относятся к объектам индивидуального жилищного строительства.

Для жилых домов, этажность которых превышает три этажа при строительстве и реконструкции необходимо руководствоваться положениями ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, согласно которым для выдачи разрешения на такой объект капитального строительства требуется предоставление застройщиком помимо документов, необходимых для строительства индивидуального жилого дома, ряда других документов. При этом проектная документация подлежит обязательной экспертизе в силу требований ч. 1 ст. 49 ГрК РФ.

Более того, как следует из материалов дела привязка 3-хэтажного индивидуального жилого дома на градостроительном плане участка осуществляется в нарушение санитарных разрывов от существующих зданий. Фактическое расстояние от <адрес> до 3-этажного индивидуального жилого дома составляет 18 метров, тогда как согласно п.ДД.ММ.ГГГГ нормативов градостроительного проектирования утвержденных постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанное расстояние должно быть не менее 25 метров.

К тому же, в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 части 2 статьи 36 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов городского округа «<адрес>», максимальный процент застройки земельного участка, предназначенного для индивидуальной жилой застройки, составляет 30 %, что в данном случае составляет не более 135 кв.м.

Указанные Правила разработаны в порядке, предусмотренном ст. 32 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, административное исковое заявление Прокурора <адрес> подлежит частичному удовлетворению.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.175,178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Признать не соответствующим закону, недействительным разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО31 на строительство 3-этажного индивидуального жилого дома по <адрес>, в районе <адрес>, и обязать администрацию муниципального образования с внутригородским делением «<адрес>» отменить данное разрешение на строительство.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд <адрес> в течение месяца со дня составления его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Адзиев М.М.