Решение по делу № 12-511/2022 от 16.03.2022

копия

дело № 12-511/2022

24RS0056-01-001431-94

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск                         26 августа 2022 года

Судья Октябрьского районного суда Х Черных А.В., при секретаре А3, рассмотрев жалобу А1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Х А4 У от 00.00.0000 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении А1,

                У С Т А Н О В И Л:

Постановлением У от 00.00.0000 года по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Х А4, А1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, А1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по жалобе прекратить, мотивируя свою жалобу тем, что одним из видов разрешенного использования принадлежащих заявителю земельных участков является сенокос, в связи с чем на указанных участках допускается наличие кустарников, пней, деревьев, камней, кочек в пределах до 10% площади участка. При этом в материалах дела отсутствуют соответствующие расчеты, а на фотографиях присутствуют единичные кусты, ни как не влияющие на качество плодородия земельных участков. Кроме того, часть участков используется для пчеловодства, а растения. Произрастающие на земельных участках, предназначались для сбора нектара. В качестве доказательств административным органом представлены фототаблицы, на которых запечатлены растения. Однако данное доказательство не отвечает принципам допустимости, т.к. наименование растений указано по субъективному мнению сотрудника проверяющего органа, каких-либо исследований растений не произведено. Само же обследование проводилось без участия заявителя и его уведомления.

В судебное заседание А1 не явился, надлежаще уведомлен о дате, времени иместе судебного разбирательства, представил дополнительные пояснения, в которых указал, что он является индивидуальным предпринимателем, вследствие чего проверка в отношении него должна была быть организована Управлением Россельхознадзора в порядке, установленном Федеральным законом от 00.00.0000 года № 294-ФЗ. Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие квалификацию лица, проводившего идентификацию растений, отсутствуют документы на измерительные приборы, подтверждающие координаты земельных участков.

Должностное лицо, составившее протокол об административном провнарушении, - государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Х А5 возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 00.00.0000 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В ст. 42 Земельного кодекса РФ закреплено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и ин негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотрен Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия п воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засолен иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу положений ст. 8 Федерального закона от 00.00.0000 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 00.00.0000 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий.

ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом. Под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество.

Согласно ГОСТу 16265-89 уничтожение сорняков или снижение их вредоносности должно вестись допустимыми способами и средствами на сельскохозяйственных угодьях посредством комплексных мероприятий борьбы с сорняками в рамках которых должны быть проведены агротехнические и другие работы, способствующие уничтожению сорняков или локализации их местообитания, а именно:

предупредительные меры борьбы с сорняками, направленных на ликвидацию источников и устранение путей распространения сорняков;

истребительные мероприятия борьбы с сорняками направленных на уничтожение сорняков механическими (уничтожение сорняков почвообрабатывающими машинами и орудиями), химическими (уничтожение сорняков гербицидами) или биологическими (уничтожение сорняков с помощью насекомых, грибов, бактерий и других организмов) способами.

Из материалов дела следует, что А1 является собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 24:11:0280201:2882, 24:11:0280201:2883, 24:11:0280201:2884, 24:11:0280201:2885. 24:11:0280201:2886, 24:11:0280201:2887, по результатам осмотра которых Управлением Россельхознадзора по Х установлено, что в вегетационный период 2020 года (весна-осень) на них не проводились мероприятия по воспроизводству плодородия земель (мелиоративные и иные), по защите земель от зарастания сорной растительностью, что привело к зарастанию земельных участков на всей площади сорной растительностью, что свидетельствует о невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения.

Бездействие А1 по проведению мероприятий по защите земель от зарастания сорной и порослью древесной растительности, по воспроизводству плодородия то проведению предупредительных, истребительных, иных мер борьбы с сорняками, направленных на ликвидацию источников и устранение путей распространения сорняков) в вегетационный период 2020 года (весна-осень) на земельных участках с кадастровыми номерами 24:11:0280201:2882, 24:11:0280201:2883, 24:11:0280201:2884, 24:11:02080201:2885, 24:11:0280201:2886, 24:11:0280201:2887, на общей площади 455682 кв.м привело к нарушению вышеуказанных требований законодательства.

Факт нарушения А1 вышеуказанных требований законодательства, и, следовательно, совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела, а именно: протоколом об административном правонарушении У от 00.00.0000 года, актом проверки У от 00.00.0000 года,; мотивированным запросом от 00.00.0000 года У; приказом У от 00.00.0000 года о проведении внеплановой документарной проверки; выписками из ЕГРН; актом планового (рейдового) осмотра, обследования У от 00.00.0000 года с фототаблицами, приказом У от 00.00.0000 года о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Х обоснованно пришел к выводу о виновности А1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.Довод А1 о том, что указанные в акте проверки сорные растения, произрастающие на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 24:11:0280201:2882, 24:11:0280201:2883, 24:11:0280201:2884. 24:11:0280201:2885, 24:11:0280201:2886, 24:11:0280201:2887, принадлежащих ему на праве собственности, не являются таковыми, а видовое их определение выстроено на догадках и домыслах, не имеет оснований ввиду следующего.

Актом внеплановой документарной проверки от 00.00.0000 года У, проведенной с целью проверки информации, указанной в мотивированном представлении от 00.00.0000 года должностного лица Управления по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с правообладателем земельных участков, о возникновении угрозы причинения вреда на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 24:11:0280201:2882, 24:11:0280201:2883, 24:11:0280201:2884,     24:11:0280201:2885, 24:11:0280201:2886, 24:11:0280201:2887, установлено, что указанные земельные участки зарастают сорной растительностью следующего видового состава: пырей ползучий, морковник, полынь, осот, кипрей узколистный. То, что произрастающие на участках растения являются сорными, определено должностным лицом не субъективно, как указывает заявитель, а с использованием Агроэкологического атласа России и сопредельных стран: экономически значимые растения, их вредители, болезни и сорные растения, А6, А7, А8, А9 (Санкт-Петербург, 2009) и Отраслевого классификатора сорных растений (информ. издание -0-86 М.:ФГБНУ «Росиформагротех», 2018). Кроме того, административным органом в материалы дела представлены документы, подтверждающие квалификацию должностного лица, проводившего осмотр земельных участков, - госинпектора А10

Заявитель указывает на то, что Отраслевой классификатор не является нормативным актом и не обязателен для исполнения. Действительно, данные издания не являются нормативными актами, а классифицируют сорные растения по признакам (биологическим особенностям строения, местообитания и пр.), позволяют определять видовой состав. Видовой состав сорных растений, произрастающих на участках, принадлежащих на праве собственности гр. А1, зафиксирован в фототаблицах (приложения У к акту планового (рейдового) осмотра, обследования от 00.00.0000 года У).

А1 же вменяется неисполнение обязательных требований земельного законодательства РФ, которые содержатся в Федеральном законодательстве, а именно:

пп. 1, 3 п. 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающих обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов в целях охраны земель проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации, по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

абз. 2, 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающих обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением, осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Несостоятельны и доводы жалобы о том, что осмотр земельных участков А1 осуществлен в его отсутствие и без его разрешения.

Статьей 8.3 Федерального закона от 00.00.0000 года N 294-ФЗ, в рамках которого проведены контрольно-надзорные мероприятия, предусмотрены организация и проведение должностными лицами органа государственного контроля (надзора) мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе, и плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий.

На основании ч. 2 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 00.00.0000 года У "Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований, плановые (рейдовые) осмотры, обследования, проводятся в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

На основании ч. 3 плановые (рейдовые) осмотры, обследования проводятся должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора и фитосанитарного контроля Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и (или) ее территориальных органов. По результатам плановых (рейдовых) осмотров, обследований должностными лицами, проводящими плановые (рейдовые) осмотры, обследования, составляется акт планового (рейдового) осмотра, обследования.

Внеплановая документарная проверка в отношении собственника земельного участка - А1 проведена на основании п.п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 00.00.0000 года N 294-ФЗ по мотивированному представлению должностного лица о выявленных нарушениях по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с правообладателем земельного участка (п. 5 ст. 8. 3 ФЗ-294), о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Доводы жалобы об утрате силы Приказа Минсельхоза У «Об утверждении перечня карантинных объектов» также подлежат отклонению, поскольку основаны заявителем на неверном токовании норм действующего законодательства. Так, действительно, указанный заявителем Приказ утратил силу с 00.00.0000 года, взамен ему в настоящий момент действует Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 00.00.0000 года 3 У «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза». Однако ни ранее принятый документ, ни действующий не имеют отношения к сорным растениям. Данными документами утверждены Единые перечни карантинных объектов (организмов). Карантинный объект - это вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в Единый перечень карантинных объектов (ст. 2 Федерального закона от 2Е07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений»).

Сорные же растения по ГОСТу 16265-89 "3емледелие. Термины и определения" определяются как дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Также доводами жалобы является то, что одним из видов разрешенного использования принадлежащих заявителю земельных участков является сенокос, в связи с чем на указанных участках допускается наличие кустарников, пней, деревьев, камней, кочек в пределах до 10% площади участка. При этом в материалах дела отсутствуют соответствующие расчеты, а на фотографиях присутствуют единичные кусты, ни как не влияющие на качество плодородия земельных участков.

Рассмотрев данный довод заявителя, суд отклоняет его по следующим основаниям. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 года У утверждены    Признаки неиспользования земельных участков     из земель сельскохозяйст-венного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, одним из которых является наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по Перечню согласно приложению к постановлению. Данный перечень содержит список многолетних, малолетних сорных растений. Земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0280201:2882, 24:11:0280201:2883, 24:11:0280201:2884, 24:11:0280201:2885, 24:11:0280201:2886, 24:11:0280201:2887, принадлежащие А1, имеют признаки неиспользования, а именно: участки на всей площади (100 %) зарастают сорными растениями, в том числе, многолетними сорными, включенными в перечень (пырей ползучий, полынь, осот), что следует из акта планового (рейдового) осмотра, обследования У от 00.00.0000 года с фототаблицами, и, очевидно, несмотря на присутствующий на земельных участках снег.

Довод А1 о том, что земельные участки используются им в качестве пасеки является надуманным и ничем не подтверждено. Кроме того, использование земельных участков сельскохозяйственного назначения для сбора пыльцы (нектара) пчелами не освобождает собственника от обязанности соблюдать земельное законодательство РФ, а именно: обеспечить проведение мероприятий по защите от зарастания сельскохозяйственных угодий от сорняков.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей назначено в соответствии с санкцией, установленной ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления и решения, по делу не имеется.

Таким образом, постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Х А4 У от 00.00.0000 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении А1, является законным и обоснованным, оснований для его отмены суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Х А4 У от 00.00.0000 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении А1 оставить без изменения, жалобу А1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение десяти суток с момента получения копии решения.

Копия верна.

Судья                                             А.В. Черных