Решение по делу № 2а-236/2020 от 14.07.2020

Дело <№ скрыт>а-236/2020

РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

<адрес скрыт>                                                                                    30 июля 2020 года

    Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Рашидова М.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО4, представителей административных ответчиков: Министерства образования и науки Республики Дагестан ФИО5 (доверенность от 20.07.2020г.), руководителя пункта приема Единого Государственного Экзамена в МКОУ «Ахтынская СОШ <№ скрыт>» ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Ахты административное дело по административному иску ФИО1 в интересах несовершеннолетней дочери ФИО6. к Государственной Экзаменационной Комиссии Республики Дагестан по проведению Единого Государственного Экзамена, руководителю пункта приема Единого Государственного Экзамена в МКОУ «Ахтынская СОШ <№ скрыт>», Министерству образования и науки Республики Дагестан, МКУ «Управление образования <адрес скрыт>» о признании акта об удалении участника экзамена ФИО3 недействительным и допуске к обработке результатов написанного ею экзамена,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в интересах несовершеннолетней дочери ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной Экзаменационной Комиссии Республики Дагестан по проведению Единого Государственного Экзамена, руководителю пункта приема Единого Государственного Экзамена в МКОУ «Ахтынская СОШ <№ скрыт>», Министерству образования и науки Республики Дагестан, МКУ «Управление образования <адрес скрыт>» о признании акта об удалении участника экзамена ФИО3 недействительным и допуске к обработке результатов написанного ею экзамена, указывая, что он как законный представитель (отец) ФИО6 не согласен с действиями членов ГЭК, которые 10.07.2020г. составили акт об удалении его дочери с ЕГЭ по математике (профиль) ссылаясь на то, что на черновике у нее было несколько печатей, а не родна как положено. Черновик с печатями мог оказаться у ребенка только по вине членов ГЭК, которые могли перепутать бланки и выдать ей черновик с другими печатями на оборотной стороне. С актом ни его дочь, ни он не были ознакомлены, копия акта не была вручена. 11.07.2020г. получил уведомление о нарушении дочерью п.65 Положения о проведении ЕГЭ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 поддержали административный иск и просили удовлетворить его в полном объеме.

Представители Министерства образования и науки Республики Дагестан по доверенности ФИО5 административный иск не признал, возражал против его удовлетворения, заявив, что до начала экзамена с учащимися проводится инструктаж, дети готовятся к ЕГЭ два года; членом ГЭК у ФИО6 на столе обнаружены черновики с круглыми печатями, листы были сложенные и помятые, ФИО6 четыре раза выходила с экзамена; на видеозаписи просматривается, как она вытаскивает листы из-под рукава; ФИО6 подписан акт об удалении, замечания к акту не поступили.

Представитель Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан по проведению Единого государственного экзамена, МКУ «Управление образования администрации МР «<адрес скрыт>», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представителей с надлежащим образом оформленными доверенностями на участие в административном деле в соответствии со ст.ст.56-57 КАС РФ не направили, в связи с чем в соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика – руководитель пункта по проведению ЕГЭ в МКОУ «Ахтынская СОШ <№ скрыт>» ФИО7 отношение к административному иску не выразил, заявил, что при первоначальном обнаружении у ФИО6 посторонних листов он не присутствовал, акт об удалении он подписал.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее- орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы (ч.1). Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта (ч.4). Формы государственной итоговой аттестации, порядок проведения такой аттестации по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации), а также сроки проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и продолжительность проведения экзаменов по каждому учебному предмету в рамках государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если настоящим Федеральным законом не установлено иное (ч.5).

В соответствии с Порядком проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденным приказом Минпросвещения России N 190, Рособрнадзора N1512 от 07.11.2018г. (далее – Порядок), члены ГЭК: в случае выявления нарушений настоящего Порядка принимают решение об удалении с экзамена участников экзамена, а также иных лиц, находящихся в ППЭ, по согласованию с председателем ГЭК принимают решение об остановке экзамена в ППЭ или отдельных аудиториях ППЭ (п.37). Экзамены проводятся в ППЭ, места расположения которых определяются ОИВ, учредителями, МИД России и загранучреждениями по согласованию с ГЭК (п.55). В здании (комплексе зданий), где расположен ППЭ, до входа в ППЭ выделяются: места для хранения личных вещей участников экзамена, организаторов, медицинских работников, технических специалистов, экзаменаторов-собеседников и ассистентов (п.56). Участники экзаменов рассаживаются за рабочие места в соответствии с проведенным распределением. Экзамен проводится в спокойной и доброжелательной обстановке. До начала экзамена организаторы проводят инструктаж участников экзамена, в том числе информируют о порядке проведения экзамена, правилах заполнения бланков ЕГЭ и ГВЭ, продолжительности экзамена по соответствующему учебному предмету, порядке и сроках подачи апелляций о нарушении настоящего Порядка и о несогласии с выставленными баллами, о случаях удаления с экзамена, а также о времени и месте ознакомления с результатами экзаменов. Организаторы выдают участникам экзамена экзаменационные материалы, а также листы бумаги для черновиков (за исключением ЕГЭ по иностранным языкам (раздел "Говорение"). По мере необходимости участникам экзамена выдаются дополнительные листы бумаги для черновиков (за исключением ЕГЭ по иностранным языкам (раздел "Говорение") (п.63). Во время экзамена участники экзамена соблюдают требования настоящего Порядка и следуют указаниям организаторов. Организаторы обеспечивают соблюдение требований настоящего Порядка в аудитории и ППЭ. Участники экзамена выполняют экзаменационную работу самостоятельно, без помощи посторонних лиц. Во время экзамена на рабочем столе участника экзамена помимо экзаменационных материалов находятся:

а) гелевая или капиллярная ручка с чернилами черного цвета;

б) документ, удостоверяющий личность;

в) средства обучения и воспитания;

г) лекарства и питание (при необходимости);

д) специальные технические средства (для лиц, указанных в пункте 53 настоящего Порядка) (при необходимости);

е) листы бумаги для черновиков, выданные в ППЭ (за исключением ЕГЭ по иностранным языкам (раздел "Говорение").

Иные личные вещи участники экзамена оставляют в специально отведенном месте для хранения личных вещей участников экзамена, расположенном до входа в ППЭ (п.64).

В день проведения экзамена в ППЭ запрещается:

а) участникам экзамена - иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации (п.65).

Лица, допустившие нарушение настоящего Порядка, удаляются с экзамена. Акт об удалении с экзамена составляется в помещении для руководителя ППЭ в присутствии члена ГЭК, руководителя ППЭ, организатора, общественного наблюдателя (при наличии). Для этого организаторы, руководитель ППЭ или общественные наблюдатели приглашают члена ГЭК, который составляет акт об удалении с экзамена и удаляет лиц, нарушивших Порядок, из ППЭ. Организатор ставит в бланке регистрации участника экзамена соответствующую отметку (п.66).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ученица МКОУ «Ахтынская СОШ <№ скрыт>» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ участвовала в ЕГЭ по профильной математике, проводившемся в пункте приема ЕГЭ, расположенном в здании МКОУ «Ахтынская СОШ <№ скрыт>» <адрес скрыт> РД.

Как установлено судом из показаний представителей ответчиков и свидетеля ФИО8 (директора МКОУ «Ахтынская СОШ <№ скрыт>»), бланки для черновиков опечатываются штампом школы, в помещении которой проводится ЕГЭ (в данном случае – МКОУ «Ахтынская СОШ <№ скрыт>»), который проставляется в левом верхнем углу листа бумаги формата А4. Проставление гербовых печатей на черновиках не предусмотрено. Бумажным отрезком с гербовой печатью школы, подписью директора школы и надписью «Опечатано» опечатываются двери помещений школы, не используемых для проведения ЕГЭ.

Из акта об удалении участника экзамена от 10.07.2020г. следует, что ФИО6 удалена с экзамена в 14 час. 10 мин. 10.07.2020г. по причине изъятия шпаргалки, заполненной на листе с печатью школы и подписью директора школы и надписью опечатано (2 листа). Акт составлен 10.07.2020г. и подписан участником экзамена ФИО6, ответственным организатором в аудитории ФИО9, руководителем ППЭ ФИО7 и членами ГЭК ФИО10, ФИО11

Факт наличия у ФИО6 указанных листов на столе в аудитории по проведению экзамена административным истцом, как в административном исковом заявлении, так и в судебном заседании не отрицается.

Административным ответчиком суду представлены оригиналы двух листов черновика, с печатью МКОУ «Ахтынская СОШ <№ скрыт>», подписью директора школы ФИО8 и записью «опечатано» на оборотной стороне каждого листа. Штамп МКОЙ «Ахтынская СОШ <№ скрыт>» либо иной какой-либо штамп на данных листах не имеется. Как видно из состояния листов, они выровнены после скомкивания, сложения и помятые.

Просмотром в судебном заседании видеозаписи с видеокамеры, установленной в аудитории 0006 ППЭ 0042 в Ахтынской СОШ <№ скрыт>, установлено, что ФИО6 неоднократно (четыре раза) выходила из аудитории, по прибытии учащаяся проводит определенные движения с рукавом кофты, после чего членом ГЭК у нее на столе были обнаружены посторонние листы и предъявлено на объектив видеокамеры (время на записи 14:05).

При таких обстоятельствах довод административного истца и его представителя о том, что листы черновика оказались у ФИО6 по вине организаторов проведения ЕГЭ, суд оценивает критически, как необъективный и не подтверждающийся материалами дела, а приведенный в защиту интересов ФИО6, с целью допущения к обработке результатов ее экзаменационной работы.

Из копии приказа <№ скрыт> от 13.07.2020г. директора МКОУ «Ахтынская ООШ» «О дисциплинарном взыскании» - объявлении замечаний организаторам ППЭ в <адрес скрыт> ФИО13 и ФИО9, не следует, что организаторы наказаны именно за нарушение при выдаче черновиков не установленного образца ФИО6, а по факту выявленного в аудитории нарушения порядка проведения ЕГЭ.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5, к административной ответственности указанные организаторы ЕГЭ не привлекались.

Как разъяснено в Обобщении судебной практики по административным делам об оспаривании решений государственных экзаменационных и конфликтных комиссий субъектов Российской Федерации при проведении в 2016 году государственной итоговой аттестации по программам среднего общего образования в форме единого государственного экзамена", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.06.2017г., черновики выдаются организаторами ГИА экзаменуемым по мере необходимости и принесены с собой быть не могут. При этом в соответствии с положениями пунктов 45 и 71 Порядка для удаления обучающегося с экзамена и (или) аннулирования результатов ЕГЭ достаточно установить факт наличия у экзаменуемого запрещенного к использованию в период проведения ГИА предмета, независимо от его фактического использования данным обучающимся в период ЕГЭ.

Следовательно, на основании материалов дела и объяснений сторон, нарушение ФИО6 установленного порядка проведения ЕГЭ, выражающееся в нахождение на ее столе на экзамене посторонних листов бумаги, не скрепленных штампом образовательного учреждения, судом бесспорно установлено.

Как установлено пунктом 66 Порядка лица, допустившие нарушение настоящего Порядка, удаляются с экзамена. Акт об удалении с экзамена составляется в помещении для руководителя ППЭ в присутствии члена ГЭК, руководителя ППЭ, организатора, общественного наблюдателя (при наличии). Для этого организаторы, руководитель ППЭ или общественные наблюдатели приглашают члена ГЭК, который составляет акт об удалении с экзамена и удаляет лиц, нарушивших Порядок, из ППЭ. Организатор ставит в бланке регистрации участника экзамена соответствующую отметку. Акты об удалении с экзамена и о досрочном завершении экзамена по объективным причинам составляются в двух экземплярах. Первый экземпляр акта выдается лицу, нарушившему Порядок, или лицу, досрочно завершившему экзамен по объективным причинам, второй экземпляр в тот же день направляется в ГЭК и РЦОИ для учета при обработке экзаменационных работ.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Какие-либо ходатайства по установлению данных обстоятельств, в т.ч. о допросе свидетелей, истребовании доказательств и т.д., ФИО1 суду не заявлены.

Представленный в материалы административного дела акт об удалении участника экзамена ФИО6 от 10.07.2020г. составлен в соответствии с вышеуказанным Порядком, подписан самой ФИО6, ответственным организатором в аудитории ФИО9, руководителем ППЭ ФИО7, членами ГЭК ФИО10 и ФИО11, факт выявленного нарушения подтверждается видеозаписью с видеокамеры, установленной в аудитории по проведению ЕГЭ, в связи с чем суд оценивает акт и видеозапись как объективные, допустимые и достаточные доказательства по административному делу, подтверждающее факт совершения ФИО6 нарушения установленного порядка проведения ЕГЭ.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации", Порядком проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденным приказом Минпросвещения России N 190, Рособрнадзора N1512 от 07.11.2018г., ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в интересах несовершеннолетней дочери ФИО6. к Государственной Экзаменационной Комиссии Республики Дагестан по проведению Единого Государственного Экзамена, руководителю пункта приема Единого Государственного Экзамена в МКОУ «Ахтынская СОШ <№ скрыт>», Министерству образования и науки Республики Дагестан, МКУ «Управление образования <адрес скрыт>» о признании акта об удалении участника экзамена ФИО3 недействительным и допуске к обработке результатов написанного ею экзамена, отказать.

Принятые по настоящему административному делу меры обеспечения иска, по вступлению решения суда в законную силу, отменить.

    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Ахтынский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья                                      М.А. Рашидов

Резолютивная часть решения суда вынесена на компьютере в совещательной комнате 30.07.2020г.

Решение суда в окончательной форме изготовлено на компьютере 03.08.2020г.