Решение по делу № 2-5106/2023 от 26.09.2023

УИД 24RS0040-01-2023-002714-19

Дело №2-5106/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 ноября 2023 года                                                      г.Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Жданова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гаризан Л.М.,

с участием:

помощника прокурора г.Норильска Жуковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Норильска к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Изучения языков «Лингвистический центр», Раджабовой М.Х. о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Норильска в интересах Российской Федерации обратился с иском к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» (далее – ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина»), автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Изучения языков «Лингвистический центр» (далее – АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр»), Раджабовой М.Х. о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным.

    Требования мотивированны тем, что на территории МО город Норильск ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» в соответствии с договором оказания услуг от 07 июня 2021 года №16-15/02 с АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр» организовано оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. 04 мая 2022 года Раджабовой М.Х. в рамках выездной экзаменационной сессии на экзаменационной площадке, расположенной по адресу: г.Норильск, Ленинский пр-т, д.42Б, в составе экзаменационной комиссии Школьной В.В., Шиманюк Е.Г., Шуруповой И.В. проведен комплексный экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, по результатам которого 11 мая 2022 года Раджабовой М.Х. выдан сертификат №000202410286 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации с целью получения разрешения на временное проживание. 11 июля 2022 года по заявлению Раджабовой М.Х. ей выдано разрешение на временное проживание. Процессуальный истец полагает, что порядок проведения экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации нарушен, поскольку члены комиссии на момент проведения экзамена не имели необходимой квалификации и (или) уровня образования в соответствии с действующим законодательством.

    Просит признать недействительным сертификат, выданный ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» 11 мая 2022 года №000202410286 на имя Раджабовой М.Х.; возложить обязанность на ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданном сертификате от 11 мая 2022 года за №000202410286.

    В судебном заседании помощник прокурора г.Норильска Жукова В.А. настаивала на удовлетворении иска, поддержав доводы и основания, изложенные в исковом заявлении.

    Представители ответчиков ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» и АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр», Раджабова М.Х. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялись надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

    В письменном отзыве представитель третьего лица Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю Изофатова А.В. просила рассмотреть дело в свое отсутствие, иск прокурора полагала подлежащим удовлетворению.

    Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной и считает, что неявка указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению гражданского дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

            Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

            В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и данной статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 данного Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 данного Федерального закона (пункт 1); документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года (пункт 2); документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года (пункт 3).

            Согласно части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 данной статьи, выдается на территории Российской Федерации либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - перечень организаций), иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

            Сведения о сертификате, указанном в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими его организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (часть 3 статьи 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

            В соответствии с частью 4 статьи 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, включенные в перечень организаций, проводят экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации за плату, размер которой определяется ими на основе устанавливаемых Правительством Российской Федерации методики расчета стоимости услуги по проведению указанного экзамена и максимального размера такой стоимости.

            Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, порядок и сроки хранения материалов его проведения (в том числе видеозаписей процедуры экзамена, ведомостей и протоколов) утверждаются Правительством Российской Федерации. Формы сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 данного Федерального закона, технические требования к такому сертификату и порядок его выдачи утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

            Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2021 года №824 утверждено Положение о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее – Положение о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации).

            Согласно пункту 3 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

            Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

            Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на всей территории Российской Федерации и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

            В силу пункта 4 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для проведения экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссию по проведению экзамена (за исключением экзамена, проводимого в целях получения разрешения на работу или патента).

            Комиссию по проведению экзамена возглавляет председатель комиссии. Председатель комиссии назначается из числа педагогических работников организации, проводящей экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика» и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года).

            Состав комиссии по проведению экзамена формируется из числа педагогических работников организации, проводящей экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика», «История», «Юриспруденция» и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года), и (или) лиц, имеющих документально подтвержденный опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года.

            Согласно пункта 16 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации иностранным гражданам, успешно сдавшим экзамены, выдаются сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, по формам, утвержденным Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

            Сведения о выданных сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, вносятся организациями, проводящими экзамен, в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (пункт 17 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации).

            Судом установлено, что Раджабова М.Х. является гражданкой Республики Таджикистан. 04 мая 2022 года она обратилась с заявлением на имя и.о. ректора ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» о допуске ее к прохождению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации с целью получения разрешения на временное проживание.

            Согласно Выписке из протокола заседания экзаменационной комиссии по проведению указанного экзамена и выписке из ведомости экзамена 04 мая 2022 года Раджабовой М.Х. в рамках выездной экзаменационной сессии на экзаменационной площадке, расположенной по адресу: г.Норильск, Ленинский пр-т, д.42Б, в составе экзаменационной комиссии Школьной В.В., Шиманюк Е.Г., Шуруповой И.В. проведен комплексный экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, по результатам которого 11 мая 2022 года Раджабовой М.Х. выдан сертификат №000202410286 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации с целью получения разрешения на временное проживание.

            После получения сертификата в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федераций, утвержденным приказом МВД России от 08 июня 2020 года №407 (пункт 30.7), Раджабова М.Х. обратилась в отдел по вопросам миграции ОМВД России по г.Норильску с заявлением о выдаче ей разрешения на временное проживание. Разрешение на временное проживание Раджабовой М.Х. выдано 11 июля 2022 года.

            Наличие выданного сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и его представление в компетентный орган выступает одним из необходимых условий для получения иностранным гражданином, в том числе, разрешения на временное проживание, как основания для законного нахождения в Российской Федерации, притом что согласно Закону о правовом положении иностранных граждан представление иностранным гражданином поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений влечет отказ в выдаче либо аннулирование разрешения на временное проживание.

            ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» включено в Перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 11 июня 2021 года №481.

            ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» в соответствии с договором оказания услуг от 07 июня 2021 года №16-15/02 с АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр» организовано оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. Между ООО «Провиант» и ООО «Учебно-Методический Центр «Эксперт безопасности» заключен договор аренды части недвижимого имущества от 01 февраля 2022 года №25/01-С, согласно которому последнему предоставлено во временное владение и пользование за плату нежилое помещение общей площадью 98,0 кв.м., расположенное по адресу: г.Норильск, пр. Ленинский, д. 42Б. Между ООО «Учебно-Методический Центр «Эксперт безопасности» и АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр» заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением от 03 марта 2022 года №п18/03.2022, согласно которому последнему в безвозмездное пользование предоставлено нежилое помещение общей площадью 98,0 кв.м., расположенного по адресу: г.Норильск, пр. Ленинский, д. 42Б.

            Между АНО «ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр» и Школьной В.В. заключен договор возмездного оказания услуг от 03 февраля 2022 года №т18А/03.2022, согласно которому последняя обязуется оказать услуги по техническому сопровождению следующих экзаменов: комплексный экзамен для трудящихся мигрантов, комплексный экзамен для лиц, желающих получить разрешение на временное проживание, комплексный экзамен для лиц, желающих получить вид на жительство, лингводидактическое тестирование.

            В апреле, мае 2022 года на основании распоряжения ректора от 02 августа 2021 года №17р «О порядке организации выездных сессий» АНО «ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр» предоставил экзаменационную площадку по адресу: 663319, Красноярский край, г.Норильск, пр. Ленинский, д. 42Б, также обеспечил материально-техническое оснащение экзаменационной площадки для проведения экзамена ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина».

            Школьная В.В. является дистанционным работником ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» на основании срочного трудового договора от 01 марта 2022 года №112/22, в соответствии с которым ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» поручает ей проводить экзамены и выдавать готовые сертификаты, изготовленные ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» на основании положительного решения экзаменационной комиссии.

            В соответствии с приказом ректора Русецкой М.Н. от 08 апреля 2022 года №78общ «О создании экзаменационной комиссии по проведению комплексного экзамена» для проведения комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» создана экзаменационная комиссия в составе, в том числе:

            - Шиманюк Е.Г., состоящая в должности директора центра лингводидактики, языкового тестирования и содействия миграционной политике ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» в соответствии с трудовым договором от 28 июня 2010 года №328, дополнительным соглашением к трудовому договору от 01 июля 2019 года №743/19, имеющая диплом о высшем образовании по специальности «русский язык и литература» (II В №408382);

            - Шурупова И.В., состоящая в должности старшего педагога кафедры русского языка как иностранного подготовительного факультета ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» в соответствии с трудовым договором от 01 сентября 2018 года №965/18, имеющая диплом о высшем образовании по специальности «русский язык и литература» (ПВ №228244);

            - Школьная (Галенко) В.В., как член региональной экзаменационной комиссии, состоящая в должности специалиста отдела лингводидактики, государственного и сертифицированного тестирования центра лингводидактики, языкового тестирования и содействия миграционной политике ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» на основании трудового договора от 01 марта 2022 года №112/22, имеющая среднее профессиональное образование по специальности товароведение и организация торговли непродовольственными товарами, что подтверждается дипломом Сумского кооперативного техникума серия КТ №779364, а также диплом о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации «преподаватель русского языка как иностранного» (Р60 №001212), удостоверение 7804 №00050470 о повышении квалификации по обучению по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «методика организации и проведения сертификационных экзаменов системы ТРКИ (уровни А1-С2), интеграционного тестирования мигрантов (уровни ИР-ВЖ) и тестирования для приема в гражданство РФ (уровень ТБУ)».

            Председатель комиссии Лешутина И.А., состоящая в должности профессора кафедры методики преподавания РКИ филологического факультета ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» в соответствии с трудовым договором от 01 сентября 2016 года №1124/16, имеющая диплом о высшем образовании по специальности «русский язык и литература» (ФВ №307586).

            Доказательств того, что комплексный экзамен Раджабовой М.Х. проводился в соответствии с требованиями законодательства, что в ходе проведения экзамена принимали участие члены экзаменационной комиссии, указанные в экзаменационной ведомости, и относящиеся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика», «История», «Юриспруденция» и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года), и (или) лиц, имеющих документально подтвержденный опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года представлено не было.

            Выводы, изложенные в разъяснительном письме директора Института судебных экспертиз от 13 июля 2023 года, не опровергают факт нарушения порядка проведения экзамена, установленный в ходе рассмотрения настоящего дела.

            Проведение экзамена неквалифицированным тестером исключает возможность соответствующего контроля и не гарантирует соблюдения установленной процедуры проведения экзамена. Указанное нарушение требований законодательства является существенным, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что сертификат №000202410286, выданный 11 мая 2022 года ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» на имя Раджабовой М.Х. о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации выдан с нарушением норм, установленных действующим законодательством, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

            На основании изложенного, требование прокурора г.Норильска о возложении обязанности на ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданном сертификате о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации от 11 мая 2022 года за №000202410286 на имя Раджабовой М.Х., также подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Норильска – удовлетворить.

Признать сертификат №000202410286 выданный 11 мая 2022 года федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» (ИНН: 7728051927, ОГРН: 1027739827323) на имя Раджабовой М.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт гражданина Республики Таджикистан №) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным.

Возложить обязанность на федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданном сертификате о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации №000202410286 от 11 мая 2022 года на имя Раджабовой М.Х..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Норильского городского суда                                            А.В. Жданов

Решение в окончательной форме принято 09 ноября 2023 года.