Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-64/2022 от 21.07.2022

Дело 12-64/2022

УИД: 03MS0154-01-2022-001722-58

Решение

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

Судья Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан Осипов В.Н., находясь по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, с. Аскарово, ул. Коммунистическая д.16, «25» августа 2022 года,     

с участием старшего помощника прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан Яхина Н.И., представителя лица привлекаемого к административной ответственности Зайтунова Я.Н. – Уелданова И.У., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора МУП «Абзелилспецкомобслуживание» Зайтунова Я.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №2 по Абзелиловскому району Республики Башкортостан Хакимовой Г.А. от 20.06.2022 по делу об административном правонарушении №5-286/2022, которым должностное лицо – директор МУП «Абзелилспецкомобслуживание» Зайтунов Я.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа, в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Абзелиловскому району РБ от 20 июня 2022 года должностное лицо – директор МУП «Абзелилспецкомобслуживание» Зайтунов Я.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Привлекаемое лицо обратилось в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, применить к нему положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание Зайтунов Я.Н. не явился, был извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего защитника. При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Зайтунова Я.Н.

Защитник Уелданов И.У. в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержал, просил суд их удовлетворить, производство по делу прекратить.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показала, что она работает в администрации сельского поселения Баимовсикй сельсовет. Извещение, что ФИО5, ранее работавших у них земелеустроителем принят на работу в МУП «Абзелилспецкомобслуживание» в их адрес поступало, возможно не установленного образца.

Заслушав объяснения явившихся лиц, доводы старшего помощника прокурора, посчитавшего доводы жалобы не обоснованными, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствие со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно постановлению мирового судьи, директор МУП «Абзелилспецкомобслуживание» Зайтунов Я.Н., являясь должностным лицом, в нарушение Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ – муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 «О Правилах сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», в надлежащем порядке не сообщил в СП Баимовский сельсовет о принятии на работу ФИО5

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которым мировым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.05.2022г., приказом 174-к от 09.11.2020г. о приеме на работу ФИО6, уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ главе СП Баимовский сельсовет муниципального района Абзелиловского района РБ от специалист по кадрам ФИО7, трудовой книжки ФИО5, трудовым договором № от 09.11.2020г., соглашением от 09.11.2020г., должностной инструкцией на оператора очистных сооружений 3 разряда, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением № об увольнении специалиста 1 категории от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором от 2014 года, должностной инструкцией специалиста 1 категории, справкой о результатах проверки, письменным объяснением директора Зайтунова Я.Н.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которым мировым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, протоколом об административном правонарушении

Действия Зайтунова Я.Н. правильно квалифицированы по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие заявителя с этими выводами мирового судьи и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.

Порядок и срок привлечения Зайтунова Я.Н. к административной ответственности соблюдены.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в соответствии с санкцией статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целом доводы жалобы по существу сводятся к переоценке уже оцененных судом доказательств, правовых оснований для которой не имеется, и не влияют на правильность квалификации действий Зайтунова Я.Н., на обоснованность выводов мирового судьи о наличии в его действиях состава указанного административного правонарушения.

В соответствие со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.

Как установлено мировым судьей, после принятия ФИО5 на работу МУП «Абзелилспецкормобслуживание» 17.11.2020 специалистом по кадрам предприятия ФИО7 в Администрацию СП Баимовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ направлено письмо о принятии бывшего муниципального служащего на работу, вместе с тем, содержание письма не соответствует установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № форме и содержанию.

На основании изложенного, поскольку совершенное Зайтуновым Я.Н. правонарушение по конструкции своей объективной стороны является формальным и не повлекло существенного нарушения общественных отношений в сфере противодействия коррупции, считаю возможным применить в отношении него положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 по Абзелиловскому району Республики Башкортостан Хакимовой Г.А. от 20.06.2022 в отношении должностного лица – директора МУП «Абзелилспецкомобслуживание» Зайтунова Я.Н. по ст.19.29 КоАП РФ изменить в части.

В измененной части принять следующее решение, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ освободить должностное лицо – директора МУП «Абзелилспецкомобслуживание» Зайтунова Я.Н. от наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей ограничившись устным замечанием, в остальной части постановление оставить без изменения, чем частично удовлетворить жалобу Зайтунова Я.Н.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течении 10 дней со дня его получения, через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан.

Судья:                      В.Н. Осипов