Решение по делу № 2а-1956/2018 от 14.02.2018

Решение

Именем Российской федерации

16 марта 2018 года

Раменский городской суд Московской области

В составе: председательствующего судьи Уваровой И.А.

при секретаре Климовой Т.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1956 по иску Абрамовой И. И. к администрации Раменского муниципального района о признании отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома недействительным и об обязании выдать разрешение на строительство,

У с т а н о в и л:

Административный истец Абрамова И.И. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику администрации Раменского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа от <дата> <номер> в выдаче разрешения на строительство жилого дома, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство. Свой административный иск мотивировала тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>. <дата> в электронной форме ею было подано заявление администрацию Раменского муниципального района Московской области о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. <дата> администрацией Раменского муниципального района Московской области было принято решение об отказе в выдаче ей разрешения на строительство на том основании, что представленная ею схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям градостроительного законодательства. Полагала такое решение незаконным, поскольку из положений ст.51 ГрК РФ усматривается, что законодатель разграничил порядок выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства и объекта индивидуального жилищного строительства, при котором при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома предоставление проектной документации не требуется.

В судебном заседании истец Абрамова И.И. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Административный ответчик администрация Раменского муниципального района Московской области, будучи извещенной о слушании дела, своего представителя в суд не направила. Представила письменные возражения, в которых просит в иске отказать (л.д.48).

Суд, заслушав административного истца, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что Абрамова И.И. является собственником земельного участка площадью 868 кв.м, с кадастровым номером <номер> категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

<дата> Абрамова И.И. обратилась в администрацию Раменского муниципального района Московской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке индивидуального жилого дома.

Письмом администрации Раменского муниципального района Московской
области от <дата> <номер> Абрамовой И.И. было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в связи с
несоответствием    представленных    документов    требованиям

градостроительного плана земельного участка (л.д.42).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ и ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом (ч.1 ст.51 ГрК РФ).

В соответствие с ч.9 ст.51 ГрК РФ в целях строительства объекта
индивидуального жилищного строительства застройщик направляет
заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на
выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 данной
статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через
многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения
на    строительство    необходимы    следующие    документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствие с ч.10 ст.51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного
самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче
разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов,
необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство,
проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной
организации земельного участка с обозначением места размещения объекта
индивидуального    жилищного    строительства    требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч.11 1 ст.51 ГрК РФ). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в ч.13 ст.51 ГрК РФ и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что административный истец представил с заявлением о выдаче разрешения на строительство на своем земельном участке индивидуального жилого дома все необходимые для этого документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, и эти документы соответствовали предъявляемым к ним градостроительным законодательством требованиям.

Отказ в выдаче разрешения на строительство основан на том обстоятельстве, что изготовленная административным истцом представленная схема планировочной организации земельного участка не содержала сведений о наличии или отсутствии на земельном участке охранных зон инженерных коммуникаций, в том числе, подземных.

Однако градостроительное законодательство не устанавливает обязанности лица, обратившегося за предоставлением муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, отражать в схеме планировочной организации земельного участка сведения об охранных зонах инженерных коммуникациях, поскольку такие сведения, при их наличии, указываются в градостроительном плане земельного участка.

В соответствии с ч.15 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

Из положений ст.ст.43-46, 48, 50-53 ГрК РФ следует, что градостроительный план является документом, обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

По смыслу ст.ст.41-46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В соответствии с ч.17 ст.46 ГРК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

По смыслу указанных правовых норм подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица. Форма, градостроительного плана земельного участка отражает лишь факт поступления обращения и не содержит никаких предписаний о предоставлении каких-либо иных документов, в том числе материалов топографической съемки.

Действующее законодательство не содержит предписаний о представлении заявителем каких-либо иных документов, в том числе, материалов топографической съемки, что полностью согласуется с положениями п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», запрещающего требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, выдача градостроительного плана земельного участка является услугой, которая осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления по запросу заявителя на основании документов и информации, находящейся в распоряжении указанных органов; орган местного самоуправления не наделен полномочиями требовать от заявителя представления наряду с заявлением каких-либо иных документов, за исключением документов, подтверждающих личность заявителя (паспорт гражданина или свидетельство о регистрации юридического лица).

Таким образом, при подготовке градостроительного плана земельного участка местная администрация при необходимости в этом обязана была самостоятельно провести топографическую съемку земельного участка административного истца для отражения в нем всех необходимых сведений, в том числе, об охранных зонах, проходящих по нему инженерных коммуникаций.

Как следует из копии градостроительного плана земельного участка административного истца, он был подготовлен и утвержден административным, ответчиком без проведения им топографической съемки (л.д.22-36), и это упущение административный ответчик неправомерно пытается восполнить за счет административного истца при разрешении вопроса выдачи ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Таким образом, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство, мотивированный непредставлением схемы планировочной организации земельного участка со сведениями о наличии или отсутствии охранных зон инженерных коммуникаций, в том числе, подземных, не соответствует требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах отказ администрации в выдаче разрешения на строительство жилого дома нарушает права административного истца.

Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования Абрамовой И. И. удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Раменского муниципального района от <дата> <номер> в выдаче разрешения на строительство жилого дома Абрамовой И. И..

Обязать администрацию Раменского муниципального района в установленный законом срок рассмотреть вопрос о выдаче Абрамовой И. И. разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> кадастровый <номер>, по обращению № <номер> от <дата>.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 марта 2018 года.

Судья