Решение по делу № 33-6390/2016 от 25.04.2016

Судья: Юдкина Е.И. дело № 33-6390/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 июня 2016 года г. Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мун Г.И.,

судей Козловской Е.В., Горковенко В.А.,

при секретаре П.

с участием прокурора Маминой Н.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации <адрес> к В.Л.Н. о сносе самовольной постройки,

по апелляционной жалобе В.Л.Н. в лице представителя Д.И.Э.

на решение Ворошиловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым на В.Л.Н. возложена обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу осуществить снос самовольно возведенной постройки – индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № <...> по <адрес>.

Прекращено право собственности В.Л.Н. на индивидуальный жилой <адрес> с кадастровым номером № <...>, расположенный на земельном участке по <адрес>

С В.Л.Н. взыскана государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования город-герой Волгоград <.......> рублей.

Заслушав доклад судьи Козловской Е.В., объяснения представителя В.Л.Н. – Д.И.Э. , поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя администрации <адрес> – П.А.И. , возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора М.Н.Л. , полагавшей решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

администрация <адрес> обратилась в суд с иском к В.Л.Н. о сносе самовольной постройки.

В обоснование заявленных требований указала, что актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, произведенного администрацией <адрес> Волгограда с участием представителей комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации Волгограда установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № <...> по <адрес> возведен индивидуальный жилой дом № <...> общей площадью 295,8 кв.м, принадлежащей на праве собственности В.Л.Н. . Сведения о правообладателях земельного участка по данному адресу в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. По указанному адресу администрацией Волгограда разрешение на строительство индивидуального жилого дома, отвечающего указанным в акте характеристикам, уполномоченным органом местного самоуправления не выдавалось. В соответствии с Правилами земельный участок по <адрес> расположен в зоне объектов производственно-делового назначения. Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то возведение и эксплуатация объекта, отличающегося по функциональному назначению от вида разрешенного использования земельного участка, является основанием для квалификации данного объекта в качестве самовольной постройки земельный участок под домом № <...> по <адрес> входит в состав земельного участка с кадастровым номером № <...> общей площадью 4 194 кв.м., предоставленного В.Л.Н. по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № <...> сроком на два года для завершения строительства производственной базы на основании распоряжения главы администрации Волгограда № <...> рз от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ адрес объекта был изменен на адрес <адрес>, считает, что решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

С учетом уточнений, просила суд обязать ответчика осуществить снос самовольно возведенной постройки – индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № <...> по адресу <адрес>, прекратить право собственности В.Л.Н. на жилой дом с кадастровым номером № <...>

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с постановленным решением суда, в своей апелляционной жалобе В.Л.Н. в лице представителя Д.И.Э. ссылается на отсутствие оснований для сноса жилого дома <адрес> в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, произведенного администрацией <адрес> Волгограда с участием представителей комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № <...> по <адрес> возведен индивидуальный жилой дом № <...> общей площадью 295,8 кв.м, принадлежащей на праве собственности В.Л.Н. .

Сведения о правообладателях земельного участка по данному адресу в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Согласно п.3 ст. 10 Федерального Закона РФ «О введении в действие земельного кодекса РФ» от 25 октября 2005 года № 137-ФЗ, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с Постановлением администрации Волгограда № 1591 от 10 декабря 2014 года «Об утверждении порядка выявления объектов самовольного строительства на территории Волгограда, Положения о комиссиях по вопросам самовольного строительства на территориях районов Волгограда» администрации районов Волгограда уполномочены организовать работу по представлению интересов администрации Волгограда в судебных органах по гражданским делам по искам о сносе самовольных построек.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Гражданского кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 7 статьи 51 Гражданского кодекса РФ определен перечень документов, представляемых заявителем в целях получения разрешения на строительство, в числе которых, в том числе, поименован градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Гражданского кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Исходя из системного толкования указанных норм права, строительство объектов недвижимого имущества должно осуществляться в соответствии с разрешением на строительство с соблюдением параметров, указанных в градостроительном плане земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Гражданского кодекса РФ, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 части 6 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, выдача разрешения на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Волгограда относится к полномочиям исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации Волгограда.

Судом установлено, что по адресу: <адрес>, администрацией Волгограда разрешение на строительство индивидуального жилого дома, отвечающего указанным в акте характеристикам, уполномоченным органом местного самоуправления не выдавалось.

В соответствии с пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 7 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Гражданского кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участок и объектов капитального строительства – в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Гражданского кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград утверждены решением Волгоградской городской Думы от 15 сентября 2010 года № 36\1087.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград земельный участок по <адрес> расположен в зоне объектов производственно-делового назначения (П2).

Согласно пункту 8.4.4.4. Правил, целью выделения зоны является формирование комплексов производственных, коммунальных предприятий, складских баз не выше IV класса вредности, допускающих размещение ограниченного набора общественно-деловых объектов.

Основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне П2 являются размещение промышленных объектов, размещение складских объектов, размещение производственных баз, размещение автопарков, автобаз, размещение объектов оптовой торговли, размещение административно-управленческих и общественных объектов, размещение гостиниц, размещение объектов инфраструктуры городского транспорта, размещение объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, размещение объектов инфраструктуры автомобильного транспорта, размещение многоэтажных и подземных гаражей, размещение стоянок городского транспорта (ведомственного, экскурсионного транспорта, такси), размещение причалов и стоянок водного транспорта, размещение объектов связи и телекоммуникаций, размещение ветеринарных поликлиник, станций без содержания животных, размещение ветеринарных поликлиник, станций и питомников с содержанием животных, размещение зеленых насаждений санитарно-защитных зон.

Согласно справочной информации, размещенной на официальном портале Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № <...> – завершение строительства производственной базы.

Согласно нормам градостроительного и земельного законодательства, строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то возведение и эксплуатация объекта, отличающегося по функциональному назначению от вида разрешенного использования земельного участка, является основанием для квалификации данного объекта в качестве самовольной постройки.

Согласно карте зон с особыми условиями использования территорий Правил землепользования и застройки земельный участок по <адрес> расположен в санитарно-защитной зоне предприятий.

В соответствии с пп.8.5.5 п.8.5 главы 8 части II Правил землепользования и застройки, п.5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 «О введение в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1\2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома.

Вместе с тем, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Ворошиловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ право собственности В.Л.Н. на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, площадью 295,8 кв.м. с кадастровым номером № <...> зарегистрировано в Росреестре по <адрес>, что подтверждается копией выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке МУ «Городской информационный центр» о присвоении предварительного адреса объекту недвижимости, выданной В.Л.Н. ДД.ММ.ГГГГ жилой дом <адрес> имел предыдущий адрес (местоположение) <адрес> <адрес>, а также адрес <адрес>

Из пояснений представителя администрации <адрес> П.А.И. следует, что Комиссия по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда, рассмотрев вопрос об изменении разрешенного использования земельного участка с незавершенной строительством производственной базы под размещение пяти индивидуальных жилых домов коттеджного типа для офицеров запаса – ВС РФ по <адрес> и прилагаемые к нему документы, приняла положительное решение при условии разработки и утверждения проекта планировки и межевания территории.

Постановлением главы администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № <...> в ответ на обращение В.Л.Н. было дано распоряжение обеспечить подготовку проекта планировки и проект межевания территории, расположенной по <адрес>, и провести публичные слушания по проектам планирования и межевания данной территории.

Однако публичные слушания проведены не были, решение об изменении разрешенного вида использования земельного участка в форме соответствующего постановления администрации Волгограда не принято.

При этом доказательств, подтверждающих предоставление администрацией <адрес> земельного участка по адресу <адрес> В.Л.Н. для целей индивидуального жилищного строительства, до либо после оформления и утверждения планировки территории, ответчиком суду представлено не было, рано как и не представлено какой-либо иной правоустанавливающей документации, подтверждающей право В.Л.Н. на осуществление строительства жилого дома по адресу <адрес>.

Договор аренды земельного участка для строительства индивидуального жилого дома с В.Л.Н. не заключался.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лица, создавшие самовольную постройку, мер к ее легализации не предпринимали.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять постройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Рассмотрев спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку спорный объект создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, и создан без получения на это необходимых разрешений, у вышеуказанного строения имеются признаки самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Судом верно указано, что наличие у В.Л.Н. права собственности на вышеуказанный жилой дом, зарегистрированного на основании решения Ворошиловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ8 года, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требовании администрации <адрес> Волгограда о сносе самовольной постройки.

Как следует из указанного решения, при разрешении спора судом устанавливались иные юридически значимые обстоятельства - безопасность сооружения, возможность его эксплуатации.

Обстоятельство, являющееся основанием к заявленным требованиям по настоящему делу – нарушение разрешенного вида использования земельного участка, судом при вынесении решения от ДД.ММ.ГГГГ не исследовалось.

Кроме того, в соответствии абз. 2 п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчиков на самовольную постройку.

В этой связи судом первой инстанции было постановлено законное и обоснованное решение об удовлетворении иска администрации <адрес> о сносе самовольно возведенной постройки – индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № <...> по адресу <адрес>, прекращении право собственности В.Л.Н. на жилой дом с кадастровым номером № <...>

Доводы апелляционной жалобы о пропуске срока исковой давности, были предметом исследования суда первой инстанции, им дана обоснованная оценка в мотивировочной части судебного решения.

Ссылки заявителя в апелляционной жалобе на санитарно-эпидемиологическое заключение № 34.12.01.000.Т000359.05.07 от 23.05.2007 года, в соответствии с которым предполагаемое использование земельного участка под индивидуальное жилищное строительство коттеджного типа по адресу <адрес> соответствует государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам, а также на то обстоятельство, что администрацией Волгограда с В.Л.Н. был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № <...> на земельный участок сроком на 49 лет, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку данные обстоятельства не имеют правого значения по существу рассматриваемого спора.

Ссылку представителя ответчика В.Л.Н. – Д.И.Э. на имеющийся проект планировки и межевания территории, расположенной по <адрес>, составленного в 2006 году и согласованного с заместителем главы Волгограда ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия признает несостоятельной, поскольку указанный проект не утвержден в установленном законом порядке, как указывалось выше, публичные слушания проведены не были, решение об изменении разрешенного вида использования земельного участка в форме соответствующего постановления администрации Волгограда не принято. Следовательно, представленный стороной ответчика проект планировки и межевания не имеет юридической силы.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе о том, что разрешая спор, суд неправильно определил юридически значимые обстоятельства, фактически повторяют доводы возражений ответчика относительно иска, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта по делу.

При этом, как видно из содержания решения суда, судом первой инстанции прекращено право собственности В.Л.Н. на индивидуальный жилой <адрес> с кадастровым номером № <...>, расположенный на земельном участке по <адрес>.

Между тем, как следует из правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, данный жилой дом имеет кадастровый номером № <...>

При таких данных, судебная коллегия полагает возможным обжалуемое решение суда изменить в указанной части, указав верный кадастровый номер индивидуального жилого <адрес> по <адрес> - № <...>

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ворошиловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части прекращения право собственности В.Л.Н. на индивидуальный жилой <адрес> с кадастровым номером № <...>, расположенный на земельном участке по <адрес>, указав верный кадастровый номер индивидуального жилого дома <адрес> - № <...>.

В остальной части решение Ворошиловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу В.Л.Н. в лице представителя Д.И.Э. – без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи: