Решение по делу № 21-376/2015 от 19.11.2015

Судья: Кабанова О.М. Дело № 21-376

<адрес> ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

10 декабря 2015 года <адрес>

Судья <адрес> областного суда Ермаков М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» по доверенности Алымова Д.Н. на решение судьи Касторенского районного суда <адрес> от 14 октября 2015 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и <адрес> областям № от 03 сентября 2015 года, вынесенные в отношении ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест», расположенного по адресу: <адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и <адрес> областям № от 03 сентября 2015 года ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Касторенского районного суда <адрес> от 14 октября 2015 года постановление оставлено без изменения, а жалоба общества без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в <адрес> областной суд, защитником ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» по доверенности Алымовым Д.Н. ставится вопрос об отмене решения судьи и постановления должностного лица.

Проверив материалы дела, доводы жалобы и возражений на нее, выслушав защитника ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» по доверенности Алымова Д.Н., поддержавшего доводы жалобы, государственного инспектора межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора <адрес> Алешина А.Н., полагавшего правильным оставить решение судьи без изменения, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

По делу установлено, что 24 июля 2015 года на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 1 170 000 кв. метров, принадлежащего ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест», расположенного на территории Андреевского сельсовета <адрес>, ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» не выполнялись обязательные мероприятия (агротехнические, фитосанитарные, мелиоративные, агрохимические) по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной травянистой растительностью, по сохранению плодородия почв, по защите земель от захламления.

Так, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1170 000 кв. метров, предназначенный для сельскохозяйственного назначения, расположенный на территории <адрес>, принадлежащий ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» на основании свидетельства о государственной регистрации права серии № от 14 августа 2012 года, нерационально используется. На указанном земельном участке сельскохозяйственная деятельность не ведется, земля не обрабатывается, он зарос сорной растительностью (пырей, осот, полынь горькая и др.), деревьями (береза, клен и др.). Невыполнение указанных требований и мероприятий привело к снижению природно-хозяйственной значимости земель сельскохозяйственного назначения. Установленные факты свидетельствуют о том, что собственником указанного земельного участка не обеспечивается воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, то есть не выполняются мероприятия по сохранению и повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных мероприятий, что привело к зарастанию земельного участка сорными растениями и деревьями; не выполняются требования по обеспечению рационального использования земель, охраны и улучшения земель.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом № от 13 августа 2015 года об административном правонарушении; заключением ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» от 30 июля 2015 года, в соответствии с которым в результате съемки установлены координаты нарушенного участка в местной системе координат, определена конфигурация и площадь, общая площадь обследуемого земельного участка составила 1 170 000 кв. метров; уведомлением о проведении мероприятий по контролю (надзору) в рамках административного расследования от 17 июля 2015 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24 июля 2015 года, в соответствии с которым установлен земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся на территории <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1170 000 кв. метров, расположенный на север 100 м от <адрес> с левой стороны от железной дороги <адрес>. На данном земельном участке сельскохозяйственная деятельность не ведется, не обрабатывается, зарос сорной растительностью (пырей, осот, полынь горькая и др.) и древесно-кустарниковой растительностью (береза, клен и др.); фототаблицей к протоколу осмотра от 24 июля 2015 года; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от 13 августа 2015 года, в соответствии с которым ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в срок до 30 октября 2015 года необходимо устранить выявленные нарушения; объяснением представителя ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» Поповой Е.Л. от 13 августа 2015 года, подтверждающим событие административного правонарушения, иными материалами административного дела.

Таким образом, вывод должностного лица и судьи районного суда о том, что бездействие общества образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным.

Довод жалобы защитника ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» Алымова Д.Н. о том, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 46:08:190601:27, расположенный на территории <адрес>, принадлежащий ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» был передан в аренду ООО «АГРО-Инвест-Кшень» по договору аренды от 20 июня 2015 года, является несостоятельным по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ни в ходе проведения административного расследования в июле 2015 года, ни при составлении по его результатам протокола об административном правонарушении 13 августа 2015 года, ни при принятии заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и <адрес> областям соответствующего решения 03 сентября 2015 года, ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» не заявляло о наличии заключенного им с ООО «АГРО-Инвест-Кшень» договора аренды указанного земельного участка.

Представитель юридического лица Попова E.Л., в своих объяснениях от 13.08.2015 года (<данные изъяты>), не оспаривала факт зарастания указанного земельного участка сорными растениями и деревьями. Поясняла, что совершение административного правонарушения обусловлено невозможностью доступа к нему крупногабаритной техники. При этом она не оспаривала и принадлежность земельного участка ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест».

Аналогичные пояснения дал главный агроном ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» Сорокин В.В., который также не отрицал принадлежность данного земельного участка ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» (<данные изъяты>).

Из договора аренды земельного участка от 20 июня 2015 года следует, что ООО «АГРО-Инвест-Кшень» в лице генерального директора ООО «Управляющая компания «АГРО-Инвест» Р.Д.В., действующего на основании решения б/н единственного акционера ЗАО «АГРО-Инвест-Кшень» от 31.07.2014 года заключило договор аренды земельного участка с ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест», в лице С.Р.У., действующего на основании доверенности № от 10.02.2015 года.

Таким образом, данный договор аренды земельного участка заключен между аффилированными компаниями (принадлежат к одной группе компаний и управляются одними лицами).

Указанный договор не подлежит регистрации, заключен без составления отдельного документа – передаточного акта и имеет силу передаточного акта, арендная плата по договору уплачивается по истечению всего срока аренды.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что договор аренды от 20 июня 2015 года был изготовлен и заключен после привлечения ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» к административной ответственности по настоящему делу, и представлен в районный суд с целью избежать ответственности за совершенное административное правонарушение.

Соответственно судьей районного суда сделан правильный вывод о том, что договор аренды нельзя признать достоверным доказательством подтверждающим передачу спорного земельного участка в аренду ООО «АГРО-Инвест-Кшень» на момент выявления правонарушения, а поэтому, вопреки доводам жалобы, достаточных и законных оснований для переоценки выводов судьи районного суда, в отношении договора аренды от 20 июня 2015 года, не имеется.

Доводов относительно наличия исключительных обстоятельств, дающих основания для снижения размера административного штрафа, жалоба общества не содержит. Данных доказательств в суд не представлялось и защитником общества таких доводов не приводилось.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья <адрес> областного суда

решил:

решение судьи Касторенского районного суда <адрес> от 14 октября 2015 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и <адрес> областям № от 03 сентября 2015 года оставить без изменения, а жалобу защитника ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» по доверенности Алымова Д.Н. без удовлетворения.

Судья <адрес> областного суда М.И. Ермаков