Решение по делу № 2-4396/2017 от 10.04.2017

Дело № 2-4396/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2017 года

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Бережинской Е.Е.    

при секретаре     Подставной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Вороновой Т.В. к администрации муниципального образования город Краснодар об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

Воронова Т.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодар об устранении препятствий в пользовании земельным участком, мотивируя свои требования тем, что, она, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов – для сельскохозяйственного использования, общей площадью <данные изъяты> кв.м расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ обратившись с заявлениями о внесении изменений своего земельного участка в карте функционального зонирования генерального плана города Краснодара за изменением его на «зону для индивидуального жилищного строительства» в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар и к главе администрации муниципального образования город Краснодар, получила отказ, в связи с тем, что земельный участок, в соответствии с генеральным планом города Краснодара, расположен в зоне рекреационного назначения, с чем она не согласилась и вынуждена обратиться в суд.

Представитель истца по доверенности, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме, а также просил рассмотреть настоящее дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования город Краснодар в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил, в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к убеждению, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Воронова Т.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером № категории земель: земли населенных пунктов – для сельскохозяйственного использования, общей площадью <данные изъяты> кв.м расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

Истец, в установленном порядке, обратился с заявлениями о внесении изменений вида использования своего земельного участка в карте функционального зонирования генерального плана города Краснодара за изменением его на «зону для индивидуального жилищного строительства» в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар и к главе администрации муниципального образования город Краснодар, приложив соответствующие документы.

Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар 01.06.2016г. принято решение об отказе во внесении испрашиваемых изменений, указав, что земельный участок, в соответствии с генеральным планом города Краснодара, расположен в зоне рекреационного назначения.

Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут быть установлены жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Аналогичные виды территориальных зон предусмотрены ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Названные правовые нормы устанавливают примерный перечень видов разрешенного использования каждой из территориальных зон и объектов, которые можно размещать в соответствующих территориальных зонах. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки.

В ст. 34 Градостроительного кодекса РФ установлен перечень условий, с учётом которых устанавливаются границы территориальных зон, в том числе возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившейся планировки территорий и существующего землепользования, планируемых изменений границ земель различных категорий в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории.

Таким образом, при установлении, изменении территориальных зон должны учитываться фактическая застройка города, формирование его архитектурного облика, экономические и социальные потребности, а также права и интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Также в силу ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Указанное включение в зону рекреации в названные решения противоречит действующей на тот момент времени статье 2.4.2 постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 24 июня 2009 года «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края», которая четко предусматривала, что рекреационные зоны формируются на землях общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары и другие озелененные территории общего пользования). На территории рекреационных зон не допускается строительство новых и расширение действующих промышленных, коммунально-складских и других объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов.Указанные выше нормативные правовые акты устанавливают право граждан и юридических лиц на внесение замечаний и предложений в проект изменений в Правила землепользования и застройки, что и было совершено Заявителем при подаче вышеуказанных заявлений.

Частью 9 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Порядок подготовки и принятия правил землепользования и застройки, в том числе и внесение в них изменений, регулируются главой 4 Градостроительного кодекса РФ, правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п. 6, положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании город Краснодар, утверждённым решением городской Думы от 22.03.2007 N 21 п. 1, включая принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта правил землепользования и застройки либо внесении изменений в них, проведение публичных слушаний и опубликование информации в установленном порядке и внесение в представительный орган муниципального образования проекта правил землепользования и застройки либо внесение изменений в них для утверждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении в правила землепользования и застройки являются, в том числе несоответствие правил генеральному плану поселения, городского округа, поступления предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно части 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов, с использованием его для сельскохозяйственного использования и находящегося в собственности административного истца, следовательно, включение данного земельного массива в зону рекреации при утверждении Генерального плана города Краснодара, без надлежащего уведомления собственника, которому присущи право владения, пользования и распоряжения таковым, изначально является не законным и необоснованным действием со стороны уполномоченных лиц в структурных подразделениях администрации муниципального образования город Краснодар при составлении проекта Генерального плана города Краснодара, который в последующем утвержден решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п.15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», а также при составлении проекта правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 (включая редакцию от 17.06.2015) «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар».

Таким образом, действия ответчика создают препятствия в осуществлении истцом законных прав и интересов, предусмотренных действующим законодательством.

Кроме того, согласно сведениям публичной кадастровой карты спорный земельный участок расположен в кадастровом квартале №, в котором часть земельного массива ФИО1 к ООО «Рольф Москва», официальный представитель производителя РФ ООО «Тойота Мотор» о защите прав потребителя,

имеет вид разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство».

    При таких обстоятельствах у суда нет оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

     Удовлетворить исковое заявление     Вороновой Т.В. к администрации муниципального образования город Краснодар об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов – для сельскохозяйственного использования, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар внести в Генеральный план города Краснодара, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п.15, а также в правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 (включая редакцию от 17.06.2015) соответствующие изменения, а именно, изменение с зоны рекреационного назначения на зону малоэтажной жилой застройки, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов – для сельскохозяйственного использования, общей площадью <данные изъяты> кв.м, без истребования от истца дополнительных материалов и дополнительных действий.

    Данное решение является основанием для внесения соответствующих изменений в Государственный кадастр недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «сельскохозяйственного использования» на вид разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов – для сельскохозяйственного использования, общей площадью <данные изъяты> кв.м, без истребования от истца дополнительных материалов и дополнительных действий.

    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

    Председательствующий: