Решение по делу № 2-202/2014 (2-1973/2013;) от 13.12.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2014 года.

Можайский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Проскуряковой О.А.

при секретаре Мордовченкове Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шемякина ФИО4 к Администрации городского поселения Спутник, Отделению Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области в Можайском района о признании жилого помещения пригодным к проживанию, обязании зарегистрировать по месту жительства,

у с т а н о в и л :

Шемякин П.А. обратился в суд с иском о признании пригодным к проживаю помещения, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Первомайское», массив 4, участок № и обязании Отделение УФМС России по МО в <адрес> зарегистрировать его по месту жительства в указанном доме. Свои требования истец обосновывает тем, что в ДД.ММ.ГГГГ г. им был приобретен в собственность земельный участок в СНТ «Первомайское», на участке выстроен жилой дом, право собственности зарегистрировано. В ДД.ММ.ГГГГ г. истец обратился в Отделение УФМС с заявлением о регистрации его по месту жительства в указанному доме, однако ему было отказано и предложено представить заключение о признании жилого помещения (дачного дома) пригодным к проживанию. Ссылаясь на то, что согласно заключению дом признан пригодным к проживанию, оснований для отказа в регистрации по месту жительства не имеется, закон предусматривает возможность регистрации в садовом товариществе, истец просит удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика Администрации с/п Спутник в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие, при решении вопроса полагался на усмотрение суда.

Представитель ответчика Отделения УФМС России по Московской области в Можайском районе в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Суд считает, иск подлежат удовлетворению.

Согласно абз.2 ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее ФЗ «О СНТ») садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. №7-П признан не соответствующим Конституции РФ, ее ст.ст.27 (ч.1) и 55 (ч. 3), абз.2 ст.1 ФЗ «О СНТ» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Конституцией РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Федеральным законодательством определено место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п.1 ст.20 ГК РФ).

В соответствии с положениями ч.2 ст.19 Конституции РФ государство гарантирует каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства.

В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем садовом участке другим лицам, п.1 ст.263 ГК РФ одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования п.2 ст.260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Между тем согласно ст.85 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности, жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в ст.77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс РФ позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Одним из принципов, на которых основывается ЗК РФ и иные акты земельного законодательства, является принцип единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Таким образом, строение, имеющее статус жилого и в установленном порядке зарегистрированное, предполагает возможность не только временного, но и постоянного проживания в нем.

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.

Местом жительства гражданина является место, где он постоянно или преимущественно проживает; граждане, законно находящиеся на территории РФ, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

Как указал в своем Постановлении Конституционный Суд РФ от 14.04.2008 г. №7-П, в соответствии с абз.4 ст.1 ФЗ «О СНТ» дачные земельные участки, также как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абз.2 ст.1 ФЗ «О СНТ», не предусматривающая в отличие от нормы абз.4 той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, т.е. вводящая дифференциацию граждан по признаку членства в садоводческом или дачном некоммерческом объединении, равно определяемых названным Федеральным законом как некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства и дачного хозяйства, противоречат конституционному принципу равенства, нарушает этот принцип, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит ст.19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции РФ.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. №13-П, место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью не только в целях административного учета во избежание осложнения деятельности органов публичной власти, которые должны располагать достоверной информацией о том, где фактически проживает гражданин, а не где он формально зарегистрирован в силу невозможности регистрации по фактическому месту проживания, но и в целях использования такого правового средства, как регистрация, в качестве юридического факта, встроенного в механизмы правового регулирования в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений. Кроме того, поскольку право на свободу выбора места жительства не исключает выбор постоянного места жительства, находящегося за пределами населенных пунктов, и поскольку понятия «место пребывания» и «место жительства» определены в Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» вне привязки к населенному пункту, регистрация граждан, при том что она носит обязательный характер, должна осуществляться независимо от места нахождения соответствующего жилого строения (при условии, что оно пригодно для постоянного проживания). Отсутствие регистрации по фактическому месту жительства хотя и не является непреодолимым препятствием для реализации гражданином принадлежащих ему прав, но - применительно к конкретным правам и конкретным обстоятельствам - может, с одной стороны, создать такие неудобства в процессе правопользования, требующие дополнительных усилий, которые повлекут ограничения этих прав, несоразмерные конституционно значимым целям, а с другой стороны - привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу ст.17 (часть 3) Конституции РФ, и в конечном счете воспрепятствовать созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на которое направлена политика РФ как социального государства (ст.7 часть 1 Конституции РФ).

Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает их либо регистрироваться не по месту фактического проживания, либо вообще лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной публичной цели института регистрации - информирования гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства.

Такой запрет, вытекающий из абз.2 ст.1 ФЗ «О СНТ» существенным образом затрагивает права граждан.

В связи с чем, нормативное положение указанной статьи в части, исключающей возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землях сельскохозяйственного назначения, был признан не соответствующим Конституции РФ, ее ст.ст. 27 (часть 1) и 55 (часть 3).

При этом Конституционный Суд РФ подчеркнул, что собственникам земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта, и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина; в связи с чем, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

В судебном заседании из представленных материалов установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок №№.

На участке выстроен дом общей площадью 197,02 кв.м, право собственности истца зарегистрировано в установленном порядке.

Согласно заключению по обследованию жилого строения, составленному архитектурно-планировочным управлением по <адрес> жилое строение, расположенное по адресу: <адрес> № пригодно для постоянного проживания.

Принимая во внимание вышеизложенное, представленное заключение о пригодности жилого помещения к проживанию, учитывая, что иных оснований для отказа в регистрации по месту жительства не установлено, суд полагает заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

р е ш и л :

иск Шемякина ФИО5 к Администрации городского поселения Спутник, Отделению Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области в Можайском района о признании жилого помещения пригодным к проживанию, обязании зарегистрировать по месту жительства удовлетворить;

признать пригодным к проживанию жилое строение, расположенное по адресу: <адрес>;

Отделению Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области в Можайском района зарегистрировать Шемякина ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженца д.<адрес> по месту жительства по адресу: <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Мотивированный текст решения изготовлен 27 января 2014 года.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья О.А.Проскурякова

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-202/14 г. Дело хранится в Можайском городском суде Московской области.