Решение по делу № 2а-2271/2020 от 25.11.2020

57RS0026-01-2020-002682-81                                                         

Дело N 2а-2271/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 декабря 2020 года                                                                                          г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего Худова Ю.А.,

при секретаре Савковой А.М.,

с участием помощника прокурора Орловского района Мартыновой Е.С.,

представителя заинтересованного лица, БУЗ Орловской области "Орловский наркологический диспансер", Караиванова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Орловского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Коптелову Е. И. о прекращении действия права управления транспортными средствами и признании водительского удостоверения недействительным,

у с т а н о в и л:

прокурор Орловского района Орловской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Коптелову Е.И., - просил прекратить действие права управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, выданного Дата УГИБДД УМВД России по Орловской области, дающее Коптелову Е.И. право управления транспортными средствами категории "В", "С". В обоснование заявленного иска прокурор ссылается на то обстоятельство, что с октября 2012 года Коптелов Е.И. состоит на учете в БУЗ ОО "Орловский областной наркологический диспансер" с диагнозом: "Синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия, периодическое употребление", что является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Прокурор Мартынова Е.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица - БУЗ ОО "Орловский наркологический диспансер" Караиванов И.А. полагал необходимым удовлетворить исковые требования, так как имеющийся у Коптелова Е.И. диагноз является противопоказанием к управлению транспортными средствами, пояснил, что административный ответчик с Дата находится на диспансерном учете в БУЗ ОО "ОНД", однако, явок в медицинской карте не зафиксировано. В 2015, 2016, 2018, 2019 г.г. посещался на дому медсестрой. В 2016 году зафиксировано, что ответчик спиртные напитки употребляет эпизодически, запоев не отмечается, в 2018 году - спиртные напитки употребляет, не работает, в 2019 году - спиртные напитки не употребляет, не работает. Других записей в медицинской карте нет.

Административный ответчик Коптелов Е.И., представитель заинтересованного лица УМВД России по Орловской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Коптелову Е.И., Дата года рождения, Дата УГИБДД УМВД России по Орловской области выдано водительское удостоверение №, дающее ему право управления транспортными средствами категории "В", "С" (л.д. 7).

По данным БУЗ ОО "Орловский наркологический диспансер" Коптелов Е.И., Дата г.р., с октября 2012 года находится на диспансерном наблюдении с диагнозом: "Синдром зависимости от алкоголя, ср.ст., периодическое употребление". Данных о подтвержденной ремиссии нет (л.д. 8).

Согласно медицинской карте Коптелова Е.И., Дата г.р., с Дата по Дата он проходил стационарное лечение в БУЗ ОО "ОНД" с диагнозом "Синдром зависимости от алкоголя, средней стадии, периодическое употребление. Синдром отмены с абортивным делирием" (шифр по МКБ-10 F10.462). Дата взят на диспансерный учет в БУЗ ОО "ОНД", после чего явок Коптелова Е.И. в наркологический диспансер не зафиксировано. Дата, Дата, Дата посещался на дому медсестрой, каждый раз отмечалось, что он употребляет спиртные напитки, приглашался на прием к врачу, но не являлся. Дата при посещении Коптелова Е.И. дома медсестрой было установлено, что он спиртные напитки не употребляет, был приглашен на прием к врачу психиатру-наркологу, но не явился (л.д. 9-16, 32-33).

Обоснованность постановки на диспансерный учет, диагноз административном ответчиком в установленном порядке не оспаривались.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения).

Согласно статье 23 Закона о безопасности дорожного движения, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии со статьей 28 Закона о безопасности дорожного движения, одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604.

В пункте 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством указано такое противопоказание, как психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10-F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377, противопоказанием для водителей авто-, мототранспортных средств, является наличие заболеваний: алкоголизм, наркомания, токсикомания, - допуск к вождению в этом случае возможен только при стойкой ремиссии.

В соответствии с Международной классификацией болезней (МКБ-10) хронический алкоголизм относится к психическим расстройствам и расстройствам поведения, связанным с употреблением психоактивных веществ, как заболевание, характеризующееся совокупностью психических и соматических расстройств.

Поскольку в настоящее время отсутствуют специальные законы, регламентирующие оказание наркологической медицинской помощи, а также условия и порядок осуществления диспансерного наблюдения в отношении лиц, больных алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями, с учетом характера указанных заболеваний (психические расстройства), к правоотношениям в данной сфере применяется законодательство о психиатрической помощи.

В соответствии со статьей 26 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в отношении лица, страдающего психическим расстройством, в амбулаторных условиях осуществляются профилактика, диагностика, лечение, медицинская реабилитация и диспансерное наблюдение (часть 1).

В соответствии с пунктом 13 Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1034н, врач-психиатр-нарколог (врач-психиатр-нарколог участковый) проводит диагностику наркологических расстройств, профилактические мероприятия, лечебные мероприятия, медицинскую реабилитацию, диспансерное наблюдение, определяет медицинские показания для направления лиц с наркологическими расстройствами для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в экстренной и (или) плановой формах, при наличии медицинских показаний - направление на консультацию к врачам-специалистам.

Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (пункт 4).

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:

наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 6-F1X.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:

подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;

подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ;

наличие у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - Flx.l) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года (пункт 12).

В соответствии с Инструкцией о порядке учета больных хроническим алкоголизмом, - наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704, действовавшей до 13 декабря 2018 года (в период возникновения рассматриваемых правоотношений), диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Исключение составляют лица, обращающиеся за наркологической помощью в кабинеты (отделения) для анонимного лечения больных алкоголизмом и хозрасчетные наркологические амбулатории (кабинеты).

Согласно подп. "ж" пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортным средством", российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Сведения из медицинской карты Коптелова Е.И., Дата г.р. подтверждают, что он страдает заболеванием, включенным в перечень противопоказаний к управлению транспортными средствами, за период с 2012 по 2020 год подтвержденной стойкой ремиссии заболевания не установлено, что в соответствии с действующим законодательством является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, в связи с чем, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ, подп. 9 п. 1 ст. 333.36, абз. 2 подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск удовлетворить.

Прекратить действие права Коптелова Е. И., Дата года рождения, на управление транспортными средствами, в связи с наличием медицинских противопоказаний.

Признать недействительным водительское удостоверение № выданное Дата УГИБДД УМВД России по Орловской области, дающее Коптелову Е.И. право управления транспортными средствами категории "В", "С".

Обязать Коптелова Е.И. в течение месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить водительское удостоверение № категории "В", "С", выданное Дата, в органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Взыскать с Коптелова Е. И. государственную пошлину в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования "город Орел".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

Председательствующий                                                    Ю. А. Худов

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2020.

Судья                                                                                   Ю. А. Худов