Решение по делу № 21-417/2022 от 19.07.2022

Дело № 21-417/2022

Судья: Семенов В.П.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

6 сентября 2022 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу главы администрации Аликовского района Чувашской Республики Куликова Александра Николаевича на постановление заместителя начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике Михайловой Ж.О. № от 16 ноября 2021 года и решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 27 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, в отношении главы администрации Аликовского района Чувашской Республики Куликова Александра Николаевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике от 16 ноября 2021 года глава администрации Аликовского района Чувашской Республики Куликов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 27 июня 2022 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Куликов А.Н. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда, как вынесенных с нарушением ном действующего законодательства, а также прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Куликова А.Н. - Лазарева Ф.Ю. жалобу поддержала, пояснила, что судьей не дана оценка доводам о том, что Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике не имело полномочий на рассмотрение дела, поскольку расходы на приобретение жилья осуществлялись исключительно за счет средств республиканского бюджета.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения защитника Лазаревой Ф.Ю., поддержавшей доводы жалобы, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Куликова А.Н., прокурора Аликовского района, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Аликовского района Чувашской Республики в ходе изучения отчета о результатах контрольного мероприятия, утвержденного решением коллегии Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики № от 5 мая 2021 года, установлены факты нарушения администрацией Аликовского района Чувашской Республики порядка и формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

26 ноября 2020 года Администрацией района в Единой информационной системе в сфере закупок размещены извещение о проведении электронного аукциона № и документация об аукционе в электронной форме «Приобретение в муниципальную собственность жилого помещения на территории муниципального образования Аликовский район, для предоставления его детям – сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения» с начальной (максимальной) ценой контракта (далее – НМЦК) в размере <данные изъяты> рублей».

Документация об электроном аукционе, содержащая раздел «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта», утверждена главой администрации Аликовского района Чувашской Республики Куликовым А.Н. с НМЦК <данные изъяты> рубля.

В соответствии с документацией об аукционе в электронной форме обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществлено с применением нормативного метода, исходя из рыночной стоимости 1 кв.м. в размере <данные изъяты> рублей на основании Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 и письма Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 17 января 2020 года № 11/15-455.

Несоблюдение порядка и формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта послужили основанием для вынесения и.о.прокурора Аликовского района постановления от 13 сентября 2021 года о возбуждении в отношении главы администрации Аликовского района Чувашской Республики Куликова А.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, и вынесения заместителем начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике постановления от 16 ноября 2021 года о привлечении Куликова А.Н. к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой КоАП РФ.

При рассмотрении дела административным органом Куликову А.Н. вменено также, что Администрацией в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными частью 3 статьи 19 Федерального закона № 44- ФЗ, не установлены правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно муниципальных нужд, а также не представлено обоснование выбора нормативного метода для определения начальной (максимальной) цены контракта для приобретения жилых помещений в муниципальную собственность.

С постановлением согласился суд первой инстанции, оставив постановление должностного лица без изменения.

Вместе с тем состоявшееся по делу решение судьи районного суда законным признать нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ. Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 названного кодекса.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что жалоба на постановление заместителя начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике от 16 ноября 2021 года, подана Куликовым А.Н. в Красноармейский районный суд Чувашской Республики (л.д. 2).

27 июня 2022 года судьей указанного суда вынесено соответствующее решение.

Между тем Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике, должностным лицом которого вынесено постановление о привлечении Куликова А.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст.7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, расположено по адресу: <адрес>.

Указанный адрес относится к юрисдикции Московского района г.Чебоксары.

Таким образом, жалоба, поданная Куликовым А.Н. на постановление заместителя начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике от 16 ноября 2021 года, рассмотрена судьей Красноармейского районного суда Чувашской Республики с нарушением правил территориальной подсудности.

В данном случае порядок рассмотрения жалобы нарушен. Допущенное судьей районного суда нарушение требований КоАП РФ носит существенный характер.

При изложенных обстоятельствах решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 27 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, подлежит отмене, дело - направлению в Московский районный суд г. Чебоксары на новое рассмотрение.

Изложенное в настоящем решении согласуется с выводами, сформулированными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года, и находит отражение в судебной практике (Постановление Верховного Суда РФ № 19-АД22-8-К5 от 4 июля 2022 года).

На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 27 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, в отношении главы администрации Аликовского района Чувашской Республики Куликова Александра Николаевича отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направить в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова