Решение по делу № 33а-1955/2016 от 28.01.2016

Судья Егорова Е.В.

Докладчик Галина В.А. Дело № 33а-1955/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Галиной В.А.,

судей Кошелевой А.П., Быковой В.Б.,

с участием прокурора Еськовой Ю.С.,

при секретаре Елисейкиной В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 29января 2016 года дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 18 января 2016 года, которым отказано:

в удовлетворении административного искового заявления Главы Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО2 к Совету депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Избирательной комиссии Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании недействующим полностью решения Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 09декабря 2015 года № 4 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 1»;

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Избирательной комиссии Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным решения Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 09 декабря 2015 года № 4 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 1».

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Галиной В.А., объяснения представителя административного истца ФИО1 - ФИО3, представителей административного ответчика Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области - ФИО4, ФИО5, заключение прокурора ЕськовойЮ.С., судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда

установила:

Глава Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО2 обратился в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим полностью решения Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 09 декабря 2015 года № 4 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 1».

В обоснование заявленных требований указал, что 13 сентября 2015года были проведены выборы депутатов Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по многомандатному избирательному округу № 1, по результатам которых в состав Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области были избраны 11 депутатов, и в результате которых состав Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области сформирован полностью

09 декабря 2015 года Советом депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области была проведена шестая внеочередная сессия, на которой принято решение Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области № 4 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 1».

Указанное решение является нормативным правовым актом ввиду того, что оно предоставляет право неограниченному кругу лиц неоднократно реализовать свое пассивное избирательное право посредством участия в дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, назначенных на 14 февраля 2016 года. Кроме того, данное решение также устанавливает обязанность для окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области организовать проведение дополнительных выборов.

Данный нормативный правовой акт был принят Советом депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в составе 6 депутатов, присутствующих на шестой сессии 09 декабря 2015года, что составляет мене двух третей от общей численности состава Совета депутатов. Остальные 5 депутатов 15 октября 2015 года добровольно сложили свои полномочия и участия в проведении шестой сессии 09 декабря 2015 года не принимали.

11 декабря 2015 года указанный нормативный правовой акт был опубликован Советом депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в газете «Приобская правда», специальный выпуск № 160 (1343) от 11 декабря 2015 года.

Глава Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области полагает, что указанный нормативный правовой акт принят с нарушением его права, как органа местного самоуправления, поскольку при его принятии Советом депутатов Морского сельсовета был нарушен установленный порядок принятия нормативных правовых актов представительным органом муниципального образования.

ФИО1 обратился в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 09 декабря 2015 года № 4 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 1».

В обоснование заявленных требований указал, что 09 декабря 2015 года Советом депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области было принято оспариваемое решение.

Являясь избирателем на территории Морского сельсовета, административный истец полагает, что оспариваемое решение нарушает его конституционное активное избирательное право на проведение выборов депутатов представительного органа местного самоуправления в соответствии с положениями федерального и регионального избирательного законодательства, в силу следующих обстоятельств.

15 октября 2015 года добровольно сложили свои полномочия 5 из 11 депутатов, в результате указанный Совет депутатов оказался в неправомочном составе. Решением Новосибирского областного суда от 12 ноября 2015 года состав Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва признан неправомочным. Указанное решение суда в законную силу не вступило. При этом вступление решения областного суда в законную силу повлечет досрочное прекращение полномочий всех депутатов представительного органа муниципального образования и проведение досрочных выборов в данный орган в сроки, установленные федеральным законом.

В качестве правового обоснования административного иска указаны нормы пунктов 1, 18, подпункта 2 пункта 16 статьи 35 Федерального закона РФ от 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 4 статьи 10, пунктов 8, 9 статьи 71 Федерального закона РФ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Определением судьи Новосибирского областного суда от 23 декабря 2015 года дела по указанным административным искам объединены в одно производство.

Определением Новосибирского областного суда от 28 декабря 2015года административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 и Главы Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО2 передано для рассмотрения по подсудности в Новосибирский районный суд Новосибирской области, которым постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 18 января 2016 года, административный истец ФИО1 просит решение суда отменить, полагая его незаконным, необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы ссылается на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

От представителей Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в суд поступили письменные возражения на апелляционную жалобу ФИО1

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда приходит к следующим выводам.

Общие правовые и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также гарантии его осуществления, включая порядок формирования представительных органов муниципальных образований, закреплены в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 35 указанного Федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Статья 35 названного Федерального закона также содержит перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования, к числу которых относится вступление в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части16).

Пунктом 2 части 10 статьи 40 указанного Федерального закона установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 2 Устава Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Совет депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области является представительным органом муниципального образования.

Совет депутатов состоит из 11 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (пункт 1 статьи 19 Устава).

Из материалов дела усматривается, что 13 сентября 2015 года состоялись выборы депутатов Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по многомандатному избирательному округу № 1, в результате которых состав Совета депутатов пятого созыва сформирован полностью путем избрания 11 депутатов.

15 октября 2015 года по собственному желанию сложили свои полномочия 5 из 11 депутатов Совета.

12 ноября 2015 года решением Новосибирского областного суда состав депутатов представительного органа местного самоуправления – Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва признан неправомочным. Указанное решение в законную силу не вступило.

09 декабря 2015 года Советом депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области была проведена шестая внеочередная сессия, на которой принято решение Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области № 4 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 1», которым указанные дополнительные выборы пяти депутатов назначены на 14 февраля 2016 года.

В силу положений пунктов 8 и 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае досрочного прекращения полномочий депутатов, избранных по многомандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Согласно упомянутым нормам применительно к обстоятельствам дела дополнительные выборы должны быть проведены не позднее чем через четыре месяца со дня досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о законности оспариваемого решения органа местного самоуправления и об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Ссылку апеллянта на решение Новосибирского областного суда от 12ноября 2015 года, как на основание для назначения досрочных выборов в силу нормы пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», судебная коллегия полагает не состоятельной, поскольку до настоящего времени судебное решение не вступило в законную силу и не может порождать правовых последствий для участников спорных правоотношений.

Судебная коллегия не может принять во внимание доводы апелляционной жалобы ФИО1 относительно иной правовой позиции Верховного суда Российской Федерации по данному вопросу, изложенной в судебных определениях по конкретным делам, поскольку в рамках указанных дел рассматривались иные фактические обстоятельства.

Судебная практика Верховного суда Российской Федерации по делам, на которые ссылались в своих возражениях представители административного ответчика, указывает на возможность проведения дополнительных выборов депутатов представительного органа до вступления в законную силу решения суда о неправомочности представительного органа.

Наряду с изложенным, не нашло своего подтверждения в суде апелляционной инстанции утверждение ФИО1 о нарушении его конституционного активного избирательного права.

Апеллянт не лишен возможности в день проведения дополнительных выборов голосовать за кандидатов в депутаты Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выдвинутых по многомандатному избирательному округу № 1.

Более того, как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика - Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО5, СтепаненкоА.А. является зарегистрированным кандидатом в депутаты по указанному избирательному округу на дополнительных выборах, назначенных на 14 февраля 2016 года. Представителем административного истца указанные обстоятельства не оспаривались.

Утверждение представителя административного истца о том, что права его доверителя могут быть нарушены необоснованным расходованием бюджетных средств на проведение дополнительных выборов правового значения не имеет, поскольку ФИО1 в силу положений статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не является участником бюджетных правоотношений.

Доводы апелляционной жалобы административного истца были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, сводятся к несогласию с судебным решением по существу.

При этом обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, материальный и процессуальный законы применены и истолкованы верно, потому решение суда является законным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда

определила:

Решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 18 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: