Решение по делу № 33-11319/2016 от 12.08.2016

Судья Братчикова М.П.

Дело № 33-11319 28.09.2016г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Высочанской О.Ю.

судей Мезениной М.В., Рубан О.Н.,

при секретаре Рассудихине Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 28 сентября 2016г. гражданское дело по апелляционной жалобе Шаинидзе Л.М. на решение Пермского районного суда Пермского края от 21 июня 2016 года, которым постановлено:

«Исковые требования Шаинидзе Л.М. к Администрации Гамовского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды – оставить без удовлетворения.»

Заслушав доклад судьи Мезениной М.В., пояснения представителя истца Волковой Л.А., представителя Администрации Пермского муниципального района Свечникова К.Е., представителя Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района и Гамовского сельского поселения Баевой Т.П., изучив материалы дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Шаинидзе Л.М. обратилась с иском к Администрации Гамовского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером **, расположенному по адресу: ****.

В обоснование заявленных требований указала, что ей принадлежит торговый павильон с баром, общей площадью 60 кв.м., расположенный на арендованном земельном участке с кадастровым номером **, по адресу: ****. 04.02.2015 года она обратилась в администрацию Пермского муниципального района с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, о чем 27.02.2015 года вынесено решение о предоставлении ей в аренду испрашиваемого земельного участка. Однако, до настоящего времени договор аренды не заключен, в связи с чем в судебном порядке необходимо признать бездействие ответчика незаконным и возложить обязанность по заключению договора аренды.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

Не согласившись с решением суда, Шаинидзе Л.М. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В жалобе указывает, что судом неправильно применены нормы материального права. Суд не учел, что требования ею заявлены в порядке пункту 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.

Как следует из материалов дела, 28.03.2001 года между Ореховой Л.М. (после заключения брака Шаинидзе Л.М.) и Гамовской сельской администрацией заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером **, площадью 60 кв.м. под торговым павильоном, с юго-восточной стороны ****, сроком с 01.04.2001 года по 31.03.2004 года без права выкупа, на основании постановления № 21 от 28.03.2001 года «О закреплении земельного участка в аренду под существующим торговым павильоном Ореховой Л.М.»

Согласно п. 2.9 и п. 2.10 договора аренды, по окончании срока настоящего договора право аренды земельного участка считается законченным, для заключения договора на новый срок арендатор заявляет арендодателю о заключении договора на новый срок не менее чем за 10 дней до окончания срока настоящего договора.

18.09.2002 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись № ** о регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером ** под торговый павильон, общей площадью 60 кв.м., по адресу: **** за Ореховой Л.М.

04.02.2015 года Шаинидзе Л.А. обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении на срок 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером **, площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: ****. (л.д. 7).

Согласно протоколу № ** от 27.02.2015 года заседания комиссии по земельным отношениям принято решение о предоставлении Шаинидзе Л.М. в арендуземельного участка с кадастровым номером ** сроком на 4 года 11 месяцев (л.д. 8).

21.01.2016 года Шаинидзе Л.М. обратилась в администрацию Гамовского сельского поселения с заявлением о заключении с ней договора аренды земельного участка с кадастровым номером **, площадью 60 кв.м., расположенному по адресу: ****, на основании протокола заседания комиссии № ** от 27.02.2015 года. (л.д. 9).

Из ответа администрации Гамовского сельского поселения от 24.02.2016 года № ** следует, что продление договора аренды невозможно, в связи с изменениями, внесенными в Земельный Кодекс РФ 1.03.2015 года, а именно отменены положения о преимущественном праве арендатора на заключение договора аренды на новый срок по истечении срока договора аренды земельного участка, а так же в связи с отсутствием зарегистрированных прав на здание павильона. (л.д. 10).

22.05.2015 года администрацией Гамовского сельского поселения на обращение Шаинидзе Л.М. о предоставлении земельного участка в аренду, направлено сообщение с рекомендацией о признании права собственности на здание торгового павильона, расположенного на испрашиваемом земельном участке, поскольку исключительное право на приобретение права аренды земельного участка имеет лишь собственник здания, которое согласно акту осмотра имеется на земельном участке.

Из кадастрового паспорта здания с кадастровым номером ** следует, что сведения о правообладателе здания в государственном кадастре недвижимости отсутствуют (л.д. 18-19).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что по окончании срока действия договора аренды, заключенного между Ореховой Л.М. и Гамовской сельской администрацией, договор на новый срок не заключался, срок действия не продлялся. Условия, при которых может быть заключен договор аренды на новый срок, сторонами согласованы, однако в установленный срок не исполнены, что, по мнению суда первой инстанции, свидетельствует об окончании между сторонами отношений по поводу аренды земельного участка с кадастровым номером **, возникших на основании договора аренды от 28.03.2001 года.

Решение Комиссии по земельным отношениям от 27.02.2015 года, на которое ссылалась истец, не свидетельствует о возникновении права аренды на спорный земельный участок, поскольку непосредственно договор аренды не заключен.

Кроме того, суд указал, что решение Комиссии носит рекомендательный характер, поскольку с 1.03.2015 года на основании Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, полномочия по распоряжению земельными участками переданы органам местного самоуправления поселения. На момент внесения изменений Шаинидзе Л.М.не реализовала право на заключение договора аренды, которое было предоставлено решением Комиссии, в связи с чем оснований для вывода о возникновении у истца права аренды на земельный участок в порядке п.3 ст. 22 ЗК РФ не имеется.

Таким образом, отказ Администрации Гамовского сельского поселения нельзя признать незаконным, поскольку обусловлен он требованиями нормативных актов, действующих на момент обращения Шаинидзе Л.М. – 21.01.2016 года.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции и не находит оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.

В обоснование заявленных требований истец фактически ссылалась на положения п. 3 ст. 22 ЗК РФ, согласно которым по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 14 статьи 1 ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 3 статьи 22 ЗК РФ утратил силу с 01.03.2015.

В статье 34 Закона № 171-ФЗ содержатся переходные положения, для тех, кто начал процедуру получения публичного земельного участка в аренду до 01.03.2015г. В частности, пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что до 01.03.2018г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Однако случай, когда лицо, получившее право аренды до 01.03.2015г., пожелает заключить договор аренды на новый срок по ранее действовавшим правилам (пункт 3 статьи 22 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015), в переходных положениях отсутствует.

Поскольку заявление о заключении договора аренды спорного земельного участка подано Шаинидзе Л.М. 21.01.2016 г., то есть после вступления в силу изменений в ЗК РФ, следовательно, по Земельному кодексу РФ в действующей редакции право на заключение нового договора аренды арендуемого земельного участка по заявленным основаниям истец не имеет.

Таким образом, оснований для признания бездействия администрации Гамовского сельского поселения незаконным и возложения на данный орган обязанности по заключении с истцом договора аренды вышеуказанного земельного участка не имеется.

При изложенных обстоятельствах оснований к отмене постановленного судом решения, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Апелляционную жалобу Шаинидзе Л.М. на решение Пермского районного суда Пермского края от 21 июня 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи :