Решение по делу № 12-116/2023 от 03.11.2023

№

Решение

г. Хасавюрт 21 декабря 2023г.

Судья Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан Алиев М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе Зурхаевой Айшат Адилгереевны на постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по РД Кюребегова А.Н. № от 11 октября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора ТОГАДН по РД Кюребегова А.Н. № от 11 октября 2023 г. Зурхаева Айшат Адилгереевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Зурхаева Айшат Адилгереевна с указанным постановлением не согласилась и подала жалобу на указанное постановление, на предмет его отмены.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что главным государственным инспектором ТОГАДН по РД Кюребеговым А.Н. рассмотрены материалы, полученные с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фото-и киносъемки, видеозаписи: СВК-2 -РВС, заводской №, по итогам которого 11 октября 2023 г. вынесено постановление № о привлечении ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КОАП РФ; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Считает, что вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, по следующим обстоятельствам:

Как следует из обжалуемого постановления, 23 сентября 2023 г. в 10:15, на автодороге Хасавюрт - Гребенская, км 35+300, тяжеловесное транспортное средство марки КАМАЗ -652 государственный регистрационный знак №, в нарушении ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акт Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации с 21.12.2000 №2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п. 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешение согласно акту № 5332 от 23 сентября 2023 г. результатов измерения весовых габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК превысил предельно допустимый показатель нагрузки на ось № 2- 241,02 %, на ось № 3- 192,42 %.

В момент фиксации вышеуказанного административного правонарушения в автоматическом режиме указанное транспортное средство находилось во владении и пользовании Зурхаева З.А. на основании договора аренды.

Факт нахождения транспортного средства во владении Зурхаева З.А.подтверждается: договором аренды, пояснениями и водительским удостоверением последнего, распиской о получении денежных средств.

Арендатор управлял указанным выше транспортным средством на основании договора аренды, самостоятельно находил заказы для перевозки грузов, последний никогда не состоял в трудовых отношениях с ним.

Просит постановление № от 11 октября 2023 г.отменить, производство по делу прекратить.

Надлежаще извещенная Зурхаева А.А., в судебное заседание не явилась, направила своего представителя Мухажинову Д.А., в силу чего жалоба рассмотрена в отсутствии заявителя.

В судебном заседании представитель Зурхаевой А.А. - Мухажинова Д.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить.

Представитель МТУ Ространснадзора по СКФО извещен надлежащим образом, просил жалобу рассмотреть без их участия. При этом направил в суд отзыв на жалобу, в котором указывает, что данное постановление вынесено на основании Акта результатов измерений весовых и габаритных параметров, полученного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи с соответствующим свидетельством о поверке и свидетельством об утверждении типа средств измерений (запись о дате поверки и сроке действия, а также принадлежности оборудования указаны в Акте).

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 257 от 08.11.2007 г.) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах без специального разрешения.

В соответствии с ч.3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при выявлении административного правонарушения, предусмотренного главой 12, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с п.п. 6(1) п.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г.№398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет полномочия, возложенные в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административный правонарушениях на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный транспортный надзор.

В соответствии с п.34 Приказа Министерства транспорта РФ 31 августа 2020 г. № 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспорта средств» (зарегистрирован в Минюсте РФ 4 декабря 2020 г., регистрационный номер 612 Акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средств использованием АПВГК, передается в уполномоченный контрольно-надзорный opi посредством канала связи, обеспечивающего криптографическую защиту передаваем информации.

В соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (МТУ Ространснадзора по СКФО), утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 июля 2014 г. N АК-731фс, ТОГАДН по РД являет структурным подразделением МТУ Ространснадзора по СКФО, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор на территории Республики Дагестан.

В соответствии с ч.1 ст. 23.36 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В Акте результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортно средства с использованием АПВГК местонахождение комплекса специально технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средства фото- и киносъемки, видеозаписи значится Хасавюрт-Гребенская, км 35+300.

В связи с невозможностью выехать в <адрес> просит жалобу на постановление об административном правонарушении № от 11 октября 2023 г.о привлечении к административной ответственности Зурхаевой Айшат Адилгереевны рассмотреть без их участия.

Судья, изучив доводы жалобы, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 2.1. Кодекса РФ об административном правонарушении - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 6 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения.

Разрешая дело, должностное лицо пришло к выводу о виновности Зурхаевой А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, на том основании, что 23 сентября 2023 г. в 10:15, на автодороге Хасавюрт - Гребенская, км 35+300, тяжеловесное транспортное средство марки КАМАЗ -652 государственный регистрационный знак №, в нарушении ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акт Российской Федерации»,

постановления Правительства Российской Федерации с 21.12.2000 №2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п. 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешение согласно акту № 5332 от 23 сентября 2023 г. результатов измерения весовых габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК превысил предельно допустимый показатель нагрузки на ось № 2- 241,02 %, на ось № 3- 192,42 %.

Согласно п. 43. Приказа Министерства транспорта РФ от 29 марта 2018 г. № 119 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритно) контроля транспортных средств" акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства при осуществлении весогабаритного контроля на СПВГК, ППВГК должен быть приложен к постановлению об административном правонарушении.

Согласно акту № 5332 от 23 сентября 2023 г. транспортное средство марки КАМАЗ - 6520 является 3-осным, общая масса транспортного средства без специального разрешения - 25000 т., однако из того же акта следует параметры допустимые на оси: 1 ось - 9, 2 ось - 5,5, 3 ось-5,5, что фактически не соответствует действительности, поскольку согласно приложению № 3 к Постановлению Правительства № 2200 от 21.12.2000 допустимая нагрузка на 1 ось (одиночную) составляет 9(10), а на группу сближенных осей, расстояние между осями у которых свыше 1,3 до 1,8 м. составляет 15(16) т.

Таким образом, в акте № 5332 исходные данные осей указаны неверно и вызывают сомнения в показателях фактических параметров.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Опрошенный в качестве специалиста ФИО12 суду пояснил, что он работает инженером по безопасности дорожного движения в <адрес>». Из представленного на его обозрение акта результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПФГК следует, что расчет погрешности по осевой нагрузке не соответствующих Положению №3 к Постановлению Правительства РФ от 21.12.2020 N 2200 (ред. от 30.12.2022) "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации". Расположение осей относятся группе сближенных сдвоенных осей, с расстоянием между сближенными осями свыше, 1.3 до 1.8 м., соответственно допустимая нагрузка на ось колесного транспортного средства для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 10 тон на одиночную ось составляет 15 тон, для односкатных осей и 16 т. для двухскатных осей соответственно. Таким образом, на 2 и 3 оси попадает по 8 тонн, а не по 5 и 5.5 как в акте.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО11. суду пояснил, что 1 мая 2023 года между ним и Зурхаевой Айшат Адилгереевной заключен договор арены транспортного средства марки марки КАМАЗ -652 государственный регистрационный знак №. Они пришли к соглашению по всем условиям договора. Согласно п.2.3.7 указанного договора все штраф за нарушение ПДД, наложенные в период управления транспортным средством по договору аренды, подлежат уплате арендатором, как лицом, управляющим (владеющим, пользующимся)транспортным средством на законном основании. 28 сентября 2023 года транспортное средство марки КАМАЗ -652 государственный регистрационный знак № находилось под его управлением. Но никакого нарушения правил перевозок он не допускал.

Как усматривается из выводов заключения специалиста ФИО9 участок автодороги Хасавюрт-Гребенская км 35+300 имеет нарушения продольной ровности дорожного полотна ( более 10 промиле,на некоторых отрезках дорожного полотна достигает до 18 промиле), что не соответствует требованиям нормативным показателям состояния дорожного покрытия в месте прохождения автотранспортом участка с весовым оборудованием. Нарушение продольной ровности дорожного полотна в части требованиям нормативных показателей в месте прохождения автотранспортом участка дороги с весовым оборудованием влечет на показания установки АПВГК. При прохождении через автоматический пункт весового и габаритного контроля весовые параметры транспортного средства меняются в сторону увеличения фактической массы вследствие некачественного состояния покрытия автомобильной дороги.

В силу п. 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Правила дорожного движения), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи (ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 05.06.2019 № 167 утвержден Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

Согласно п. 3 названного Порядка, специальное разрешение выдается владельцу транспортного средства или его представителю.

В Приложении № 1 к данному приказу Минтранса России приводится форма специального разрешения, регламентированы перечень информации, содержащейся в нем, сроки его выдачи.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Частью 2 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться доверенность на право управления транспортным средством другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством такого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совокупности (пункт 1.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Аналогичная позиция выражена в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции, действующей на момент рассмотрения настоящей жалобы).

При этом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из Договора аренды транспортного средства от 1 мая 2023 года между Зурхаевой Айшат Адилгеревной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (арендодатель) и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения( арендатор) заключили договор предоставлении арендатору во временное владение и пользование, принадлежащего Арендодателю на праве собственности транспортного средства марки КАМАЗ -652 государственный регистрационный знак №

Согласно п.2.3.7 указанного договора все штраф за нарушение ПДД, наложенные в период управления транспортным средством по договору аренды, подлежат уплате арендатором, как лицом, управляющим (владеющим, пользующимся)транспортным средством на законном основании.

Как усматривается из расписки от 1 мая 2023 года, Зурхаева А.А. получила от гр. ФИО4 деньги в сумме 150 000 рублей в качестве оплаты за аренду транспортного средства марки КАМАЗ -652 государственный регистрационный знак № за 6 месяцев, с мая по октябрь 2023 года.

В судебном заседании установлено, что в момент фиксации специальным техническим средством 23.09.2023 года транспортное средство марки КАМАЗ -652 государственный регистрационный знак № находилось под управлением в арендатора ФИО4

Доказательства, представленные заявителем в подтверждение довода о том, что в момент фиксации административного правонарушения в автоматическом режиме транспортное средство находилось в пользовании иного лица, не позволяют сделать однозначный вывод об обоснованности привлечения Зурхаевой А.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.6.1 КоАП РФ, собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Поскольку Зурхаевой А.А. представлены доказательства, подтверждающие, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство марки КАМАЗ -652 государственный регистрационный знак Р447ХХ05, находилось во владении и пользовании другого лица, согласно ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ он, как собственник транспортного средства, подлежит освобождению от административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», в соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая это конституционное положение, а также положение ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по РД Кюребегова А.Н. № от 11 октября 2023 по делу о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ Зурхаеву Айшат Адилгереевну подлежит отмене, а производство по нему, прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу Зурхаевой А.А. удовлетворить.

Постановление № от 11 октября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении Зурхаевой Айшат Адилгереевны, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.А.Алиев