Решение по делу № 2-10/2018 от 21.11.2017

Дело № 2-10/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2018 г. ст-ца Нехаевская

Нехаевский район

Волгоградская область

Нехаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Яровой О.В.,

при секретаре Колпаносовой О.А.,

с участием помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Кеврика В.Н.,

представителя ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «Становское» – Черничкина А.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту прав муниципального образования – Нижнедолговское сельское поселение Нехаевского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Становское» о возложении обязанности произвести демонтаж самовольно установленной конструкции на территории х. Нижнедолговский Нехаевского муниципального района Волгоградской области,

установил:

прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту прав муниципального образования – Нижнедолговское сельское поселение Нехаевского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Становское» (далее – ООО «Становское», общество), в котором просит возложить на общество обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж самовольно установленной конструкции на территории х. Нижнедолговский Нехаевского муниципального района Волгоградской области. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области, на основании поступившей информации о нарушении ООО «Становское» требований земельного законодательства, проведена проверка, в ходе которой установлено, что примерно <адрес> земельного участка, на котором расположено здание Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Нижнедолговская основная общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Нижнедолговская ООШ»), по адресу: <адрес>, размещена конструкция в виде двух равновысоких опор, высотой примерно 3 метра каждая, с закреплённым на них металлическим щитом, размером 5 м х 2,5 м, на котором изображён трудовой коллектив общества и содержится информация следующего содержания: «ООО «Становское». Коллектив высокой культуры земледелия»; к указанному щиту проведено электрическое освещение, позволяющее ознакомиться с нанесённым на него графическим изображением и текстовой информацией в условиях недостаточной видимости и в тёмное время суток. Ссылаясь на п.1 ст.9 Конституции Российской Федерации, п.1 ст.25, п.1 ст.83, пп.1, 2 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, указано, что органами местного самоуправления Нехаевского муниципального района Волгоградской области, Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области земельный участок для размещения данной конструкции ООО «Становское» не предоставлялся, конструкция установлена обществом самовольно, что нарушает права муниципального образования, на территории которого находится вышеназванная конструкция, на рациональное развитие х. Нижнедолговский Нехаевского муниципального района Волгоградской области, правомерное и эффективное использование земельных ресурсов.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Кеврик В.Н. заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении, в защиту прав муниципального образования – Нижнедолговское сельское поселение Нехаевского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области просил возложить на ООО «Становское» обязанность – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу – произвести демонтаж, расположенной примерно <адрес> земельного участка, на котором расположено здание МКОУ «Нижнедолговская ООШ», находящееся по адресу: <адрес>, конструкции, имеющей три равновысоких опоры, высотой примерно 3 метра каждая, с закреплённым на них металлическим щитом, размером 5 м х 2,5 м, на котором изображён трудовой коллектив ООО «Становское» и содержится информация следующего содержания: «ООО «Становское». Коллектив высокой культуры земледелия». Дополнительно пояснил, что данная конструкция установлена ООО «Становское» самовольно, в отсутствие какого-либо разрешения органа местного самоуправления, земельный участок, на котором расположена спорная конструкция, входит в состав земель населённого пункта – х. Нижнедолговский Нехаевского муниципального района Волгоградской области, размещение данной конструкции противоречит градостроительному плану Нижнедолговского сельского поселения, конструкция неразрывно связана с землёй.

Муниципальное образование – Нижнедолговское сельское поселение Нехаевского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о рассмотрении дела извещено своевременно и надлежащим образом; представитель администрации сельского поселения в судебное заседание не явился; ранее от главы Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Харитоновой М.Н. поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, заявленные прокурором требования поддерживает в полном объёме; ранее в ходе предварительного судебного заседания Харитонова М.Н. дополнительно пояснила, что спорная конструкция находится на землях населённого пункта, и согласно генеральному плану Нижнедолговского сельского поселения, в функциональной зоне, указанная конструкция установлена пять лет назад ООО «Становское», в настоящее время имеется необходимость в её демонтаже в соответствии с генеральным планом Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Представитель ответчика – ООО «Становское» – Черничкин А.В., действующий на основании доверенности, возражая против удовлетворения исковых требований прокурора Нехаевского района Волгоградской области в полном объёме, пояснил, что вывеска, расположенная непосредственно рядом со зданием администрации ООО «Становское» не является рекламной конструкцией, её размещение не требует разрешения на установку; вывеска ООО «Становское» не обладает признаками рекламы, поскольку не содержит информации, направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, не содержит существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования; требования действующего законодательства в сфере о рекламе обществом не нарушены; ранее данная конструкция принадлежала колхозу «Им. Калинина», всегда располагалась в центре х. Нижнедолговский Нехаевского муниципального района Волгоградской области, и обществом не устанавливалась; ООО «Становское» лишь разместило на металлическом щите баннер с информацией, которая рекламой не является; подсветка металлического щита осуществляется от административного здания общества, тогда как само электрическое освещение данного щита обществом не производилось; данный щит является информационным, расположен в непосредственной близости от административного здания ООО «Становское», в котором находится касса и бухгалтерия общества, преследует цель обозначения входа в административное здание общества для неопределённого круга лиц; изначально прокурором проводилась проверка о соответствии данной конструкции требованиям о рекламе, тогда как в суд заявлен иск о нарушении обществом требований земельного законодательства.

С учётом требований ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст.83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населённых пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов.

На основании пп.1, 2 и 3 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии со ст.18, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 ст.9, чч.9, 10 ст.31, п.1 ч.2 ст.33, п.2 ч.1 ст.34, ч.15 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Частью 5 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

При разрешении настоящего спора судом установлено, что решением Совета депутатов Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области № от 27 декабря 2013 года утверждён генеральный план Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области и установлены границы населённых пунктов – <адрес>, входящих в состав Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (л.д.34-71).

Из карты комплексного развития территории хутора Нижнедолговский Нехаевского муниципального района Волгоградской области следует, что конструкция, имеющая три равновысоких опоры, высотой примерно 3 метра каждая, с закреплённым на них металлическим щитом, размером 5 м х 2,5 м, на котором изображён коллектив ООО «Становское» и содержится информация следующего содержания: «ООО «Становское». Коллектив высокой культуры земледелия», расположена на земельном участке, входящим в состав земель населённого пункта, который в результате градостроительного зонирования отнесён к общественно-деловой зоне и граничит с зоной транспортной и инженерной инфраструктуры (л.д.71).

Указанное также подтверждается представленными суду фотоматериалами, из которых усматривается, что спорная конструкция – металлический щит, на котором изображён коллектив ООО «Становское» и содержится информация следующего содержания: «ООО «Становское». Коллектив высокой культуры земледелия», имеет три равновысоких опоры, к данному щиту проведено электрическое освещение, данная конструкция прочно связана с землёй (л.д.11, 155-157).

Из акта обследования земельного участка от 10 января 2018 года, составленного комиссией в составе сотрудников отдела по строительству, ЖКХ и охране окружающей среды администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, с приложением схемы расположения конструкции на местности относительно иных объектов недвижимости, находящихся на территории населённого пункта, и фотоматериала, следует, что на земельном участке, расположенном в х. Нижнедолговский Нехаевского муниципального района Волгоградской области, установлена конструкция с изображением коллектива ООО «Становское», а также содержится информация следующего содержания: «ООО «Становское». Коллектив высокой культуры земледелия», конструкция состоит из фундамента, каркаса и информационного поля, имеет три металлических опоры; фундамент – бетонный, над уровнем земли не возвышается; материал конструкции – металл; освещение – внешняя подсветка (л.д.96, 97, 98).

В ходе судебного заседания члены комиссии – начальник отдела по строительству, ЖКХ и охране окружающей среды администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области Фролов Н.Н. и консультант-архитектор отдела по строительству, ЖКХ и охране окружающей среды администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области Майрова Е.С., допрошенные в качестве специалистов, подтвердили обстоятельства, изложенные в акте обследования земельного участка от 10 января 2018 года, и дополнительно пояснили, что спорная конструкция расположена в центре х. Нижнедолговский Нехаевского муниципального района Волгоградской области на центральной площади населённого пункта, конструкция прочно связана с землёй посредством бетонного фундамента, по вопросу установки данной конструкции на территории х. Нижнедолговский Нехаевского муниципального района Волгоградской области ООО «Становское» в администрацию Нехаевского муниципального района Волгоградской области не обращалось.

Последнее обстоятельство также подтверждается информацией представленной администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области (л.д.8, 33).

Из письменных объяснений главы Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Харитоновой М.Н. от 27 октября 2017 года следует, что пять лет назад на территории сельского поселения в <адрес> земельного участка, на котором расположено здание МКОУ «Нижнедолговская ООШ», по адресу: <адрес>, установлена конструкция, имеющая три равновысоких опоры, высотой примерно 3 метра каждая, с закреплённым на них металлическим щитом, размером 5 м х 2,5 м, на котором изображён коллектив ООО «Становское» и содержится информация следующего содержания: «ООО «Становское». Коллектив высокой культуры земледелия». Разрешения на установку данной конструкции администрация Нижнедолговского сельского поселения не выдавала. По данному факту глава сельского поселения Харитонова М.Н. неоднократно разговаривала с директором ООО «Становское» Черничкиным В.А. с просьбой убрать указанный щит, либо поменять место его установки, поскольку конструкция размещена на землях сельского поселения, в центре хутора и нарушает архитектурный облик поселения, однако до настоящего времени спорная конструкция ответчиком не разобрана (л.д.9).

Проанализировав объяснения лиц, участвующих в деле, и пояснения специалистов, в совокупности с другими исследованными доказательствами по делу, суд считает установленным, что спорная конструкция не соответствует правилам землепользования и застройки Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, размещена на земельном участке в составе общественно-деловой зоны, предназначенной для застройки, в том числе, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно утверждённому решением Совета депутатов Нижнедолговского сельского поселения Волгоградской области № от 27 декабря 2013 года генеральному плану Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, тем самым установлена на участке, не предоставленном для этих целей, нарушает архитектурный облик сельского поселения, конструкция установлена ООО «Становское» в центре площади х. Нижнедолговский самовольно без получения согласия собственника имущества, размещение данной конструкции на землях сельского поселения нарушает права муниципального образования, следовательно, заявленные прокурором Нехаевского района Волгоградской области в защиту прав муниципального образования – Нижнедолговское сельское поселение Нехаевского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области требования к ООО «Становское» о возложении обязанности произвести демонтаж самовольно установленной конструкции на территории х. Нижнедолговский Нехаевского муниципального района Волгоградской области, подлежат удовлетворению.

При этом согласно п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Отнесение земельного участка к землям общего пользования, занятого, в том числе, площадями, улицами, набережными, скверами, бульварами, возможно и в том случае, если этот участок находится в общественно-деловой зоне.

Доводы представителя ответчика, что установка спорной конструкции ООО «Становское» не проводилась, данная конструкция за обществом не закреплена, принадлежит колхозу «Им. Калинина», а обществом на ней лишь размещён информационный баннер, судом во внимание не принимаются, так как своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли, при этом представителем ответчика ООО «Становское» в нарушение требований ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих указанные обстоятельства.

Доводы представителя Черничкина А.В., что прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области изначально была проведена проверка о нарушении ООО «Становское» требований законодательства о рекламе, тогда как при обращении с настоящим иском в суд прокурором заявлены требования о нарушении обществом земельного законодательства, вывеска ООО «Становское» не обладает признаками рекламы, не содержит существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, требования действующего законодательства в сфере о рекламе обществом не нарушаются, то они не имеют правового значения при рассмотрении и разрешении по существу заявленных требований о возложении на ответчика обязанности произвести демонтаж самовольно установленной конструкции на территории муниципального образования.

Приведённое в иске утверждение, что спорная конструкция, состоящая из металлического щита, размером 5 м х 2,5 м, имеет две равновысоких опоры, суд расценивает как явную опечатку, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что данная конструкция имеет три равновысоких опоры, что также подтверждено документально.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обсудив вопрос о разумном сроке исполнения, суд полагает возможным установить срок в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, исходя из характера правоотношений и действий ответчика, которые следует совершить для исполнения решения суда.

Руководствуясь изложенным и ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту прав муниципального образования – Нижнедолговское сельское поселение Нехаевского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Становское» о возложении обязанности произвести демонтаж самовольно установленной конструкции на территории х. Нижнедолговский Нехаевского муниципального района Волгоградской области, удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Становское» обязанность – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу – произвести демонтаж, расположенной ориентировочно в <адрес> земельного участка, на котором расположено здание Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Нижнедолговская основная общеобразовательная школа», находящееся по адресу: <адрес>, конструкции, имеющей три равновысоких опоры, высотой примерно 3 метра каждая, с закреплённым на них металлическим щитом, размером 5 м х 2,5 м, на котором изображён коллектив Общества с ограниченной ответственностью «Становское» и содержится информация следующего содержания: «ООО «Становское». Коллектив высокой культуры земледелия».

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Яровая

Мотивированное решение составлено 19 января 2018 года.

Судья О.В. Яровая